韋 三

(賀州學(xué)院，廣西 賀州 542899)

近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處并移送司法機(jī)關(guān)處理的中、高級領(lǐng)導(dǎo)干部特大違紀(jì)犯罪案件，不僅數(shù)量巨大，而且案情令人發(fā)指。為什么黨和國家反腐倡廉建設(shè)力度一年比一年大，法制一年比一年完善，而個別地方和部門消極腐敗現(xiàn)象卻屢禁不止，有的狀況日趨嚴(yán)重，違法犯罪者級別越來越高，涉案數(shù)額越來越大，涉嫌面越來越廣，作案手段越來越精?為什么這些嚴(yán)重違法犯罪行為總未能及時有效地得到懲防或制止于萌芽狀態(tài)之中?作者認(rèn)為，這主要是由于基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力弱，使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力失去直接、嚴(yán)格、有效的黨內(nèi)外監(jiān)督及領(lǐng)導(dǎo)干部自身黨性、道德、法制修養(yǎng)缺失的緣故。因此，切實加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)并充分發(fā)揮其作用，是懲防腐敗的關(guān)鍵所在。

一、當(dāng)前基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)的主要問題

中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民革命奪取政權(quán)到長期執(zhí)政的過程，是廣大基層黨組織在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密聯(lián)系、宣傳、組織、帶領(lǐng)群眾，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的過程，這一作用客觀地構(gòu)成了黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這些年來，少數(shù)地方和部門消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，有的甚至日趨嚴(yán)重，從根本上說，是其基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)不力，作用嚴(yán)重缺失的緣故。究其根源，主要存在三個方面的問題。

第一，忽視思想政治教育，放松主觀世界的改造。古人說，物必自腐而后蟲生，人必自侮而后人侮。一個黨員或干部的蛻化變質(zhì)，往往是從思想和世界觀開始的。江澤民同志指出:“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些干部經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色等的考驗，跌入違法犯罪的腐敗泥潭，一個重要的原因就是放松了對自己主觀世界的改造”［1］587。那些腐敗犯罪分子之所以思想道德漸漸敗壞，一步一步滑向罪惡的深淵;追根溯源，主要是其長期放松思想政治學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，忽視世界觀的改造，價值觀和人生追求發(fā)生嚴(yán)重扭曲，任憑各種欲望蔓延，把理想、黨紀(jì)國法置之腦后，從而把人民賦予的權(quán)力變成他們謀取私利的工具。有的唯利是圖，大搞權(quán)錢交易，貪污受賄;有的政治野心惡性膨脹，跑官買官，賣官鬻爵;有的徇私枉法，執(zhí)法犯法。然而，面對這些情況，較多基層黨組織卻忽視了對黨員和干部的思想政治教育，放棄了積極的思想斗爭，對各種錯誤的思想行為甚至是違法犯罪行為，聽之任之，批評與自我批評變成了表揚與自我表揚，對改造世界觀問題諱莫如深。政治理論學(xué)習(xí)，也只是讀讀報紙，學(xué)學(xué)文件，不敢觸及靈魂。孟子說過:“人必自侮然后人侮之;家必自毀而后人毀之;國必自伐而后人伐之”［2］136。由于這些基層黨組織忽視對黨員干部的思想政治教育，放棄積極的思想斗爭，放松了主觀世界的改造，致使我們黨干部隊伍的肌體遭到嚴(yán)重侵蝕。一些意志薄弱者思想蛻化變質(zhì)，腐敗墮落，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變成為黨的敗類和人民的罪人。

第二，不敢旗幟鮮明地同腐敗犯罪分子作堅決的斗爭。江澤民同志指出:“反腐敗斗爭是關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國家前途命運的嚴(yán)重政治斗爭。在這個問題上，旗幟必須鮮明，態(tài)度必須堅決，工作必須鍥而不舍”［1］428。很多重大腐敗犯罪分子落入法網(wǎng)后，累罪服刑時間少則十年八載，非法收入則成百上千萬，甚至超過億萬乃至幾萬萬元之巨。為什么這些嚴(yán)重犯罪行為，總未能得到及時制止?主要原因就是這些地方和部門的基層黨組織軟弱渙散，不敢旗幟鮮明地同腐敗分子作堅決的斗爭。有的基層黨組織對出現(xiàn)的問題，不僅不能見微知巨，而且在問題已經(jīng)比較嚴(yán)重了還麻木不仁，甚至一味護(hù)短或包庇。有的搞好人主義和庸俗關(guān)系學(xué)，對錯誤的思想行為缺少正氣，尤其是對所謂熟人或親信，所謂能人或所謂名人以及所謂要人之類人物，即使發(fā)現(xiàn)其問題嚴(yán)重，也往往寬容以至姑息養(yǎng)奸。有的把從嚴(yán)治黨同“左”混為一談，對錯誤的言行放棄了批評和斗爭。照理說，按黨章規(guī)定，每個黨員都必須編入黨的一個支部、小組，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外監(jiān)督;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委黨組的民主生活會，其言行隨時隨地都置于黨內(nèi)外群眾的直接監(jiān)督和管理之內(nèi)。如果基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)，這些消極腐敗現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即依法開展正常的黨內(nèi)批評教育和斗爭，就完全可以被消滅在萌芽狀態(tài)中。而很多基層黨組織恰恰缺乏同錯誤傾向、貪污腐敗作堅決斗爭的浩然正氣，以致喪失黨內(nèi)政治生活的基本原則。

第三，缺乏依法嚴(yán)格治黨、管黨的自覺性和主動性。江澤民指出:“懲治腐敗，最根本的，要靠教育，靠法制”［1］436。失去或缺乏有效管理和監(jiān)督的權(quán)力，是產(chǎn)生貪污腐敗的重要根源。黨管黨，黨管干部，靠什么?最根本的就是靠法制。基層黨組織依法對黨員和干部執(zhí)行直接、嚴(yán)格、有效、到位、全面的黨內(nèi)外監(jiān)督，無論是誰，無論職位多高，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)的苗頭和行為，就及時依法給予警示、教育、斗爭、制止，使之消除于萌芽狀態(tài)之中，這是懲防腐敗的基礎(chǔ)工程。只有這個工程抓好、抓緊、抓實了，才能把懲防腐敗工作落到實處。鉆改革開放的空子和利用法制監(jiān)管不得力、不到位、不作為的現(xiàn)狀來達(dá)到其罪惡目的，是嚴(yán)重違法犯罪分子的共同特點。胡長清、成克杰、王懷忠、李紀(jì)周、慕綏新、叢?？⒗罴瓮?、韓桂芝、徐國健、王昭耀、劉志軍等大貪官的違法犯罪行為說明，一方面，我國有些政策措施和法律制度還有不少漏洞，有待于進(jìn)一步完善;另一方面，不得不承認(rèn)，現(xiàn)階段我國日臻健全的法制體系沒能充分發(fā)揮其對違法犯罪分子的強(qiáng)力震懾的規(guī)范和約束作用。主要原因是，這些地方和部門的基層黨組織，沒能很好地利用法制這個銳利武器，來實現(xiàn)對黨員、干部進(jìn)行科學(xué)管理和強(qiáng)力監(jiān)督，缺乏依法嚴(yán)格治黨、管黨、依法同本地區(qū)本部門的消極腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭的自覺性和主動性。于是，法制得不到張揚，人治得不到抵制，民主得不到保障，專制得不到根除。

歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們:基層不動，高喊無用;基礎(chǔ)不牢，地動山搖。加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)并充分發(fā)揮作用，對于懲防腐敗具有十分重要的意義。

二、加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)并充分發(fā)揮作用的重要意義

(一)基層黨組織是培養(yǎng)、教育、監(jiān)管黨員的“第一責(zé)任人”?；鶎狱h組織是黨員入黨的第一道關(guān)口。凡是要求入黨者，首先必須在其所處的地方和部門的一個黨支部里接受教育、鍛煉，達(dá)到黨員條件后經(jīng)過支部大會討論同意，報上級黨組織批準(zhǔn)才能成為一個預(yù)備黨員，之后又在本支部接受一年的教育、考驗，合格了才能轉(zhuǎn)為正式黨員，這是入黨的基本程序?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)，它就能夠嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，把好入黨關(guān)口，堵截投機(jī)分子混入黨內(nèi)，保持黨的純潔性和先進(jìn)性。黨章同時規(guī)定，黨員入黨以后，“不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”［3］28－29?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)，就能夠從嚴(yán)治黨、管黨，使每一個黨員和干部都自覺地遵守黨紀(jì)國法，就能夠敢于并善于斗爭，把本地方本部門黨內(nèi)存在的各種消極腐敗現(xiàn)象解決于萌芽狀態(tài)之中。反之，一個軟弱渙散，癱瘓半癱瘓的基層黨組織，就不可能很好地把好入黨關(guān)，從而破壞黨的純潔性和先進(jìn)性;就不可能從嚴(yán)治黨、管黨，致使本組織內(nèi)的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部失去正常、有效的教育和監(jiān)管，各種歪風(fēng)邪氣，消極腐敗現(xiàn)象得不到及時有效地制止。江澤民同志指出:“黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴(yán)重，一個重要的原因，就是相當(dāng)一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部治黨不嚴(yán)，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理、監(jiān)督”［1］617。因而，只有加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)并充分發(fā)揮其作用，真正肩負(fù)起“第一責(zé)任人”的使命，把黨員干部培養(yǎng)好、教育好、監(jiān)管好，才能為懲防腐敗提供可靠的組織保證。

(二)基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們黨歷來非常重視基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。毛澤東同志說過:“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，支部建在連上是一個重要原因”［4］65－66。在新民主主義革命時期，我們黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊，能夠在極其艱難的條件下團(tuán)結(jié)和依靠全國人民建立新中國;新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)全黨、全軍和全國各族人民克服了各種艱難險阻，建立起社會主義基本制度，并在較短時間內(nèi)建立起相對獨立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系;黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。所有這些，都是廣大基層黨組織在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，帶領(lǐng)廣大人民群眾艱苦奮斗的結(jié)果。中國革命和建設(shè)的實踐反復(fù)證明:凡是基層黨組織充分發(fā)揮堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的時候，黨就能堅強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民，戰(zhàn)勝艱難險阻，有力推動各項事業(yè)勝利向前發(fā)展。江澤民同志指出:“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。我們要努力把黨的基層組織建設(shè)成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”［1］610。試想，如果基層黨組織長期處于軟弱渙散狀態(tài)，在群眾中起不到任何戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用，這樣的黨組織再多又有什么用?而且勢必影響黨在群眾中的作用、聲譽?？梢?，充分發(fā)揮基層黨組織的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，懲防腐敗的根本保證。

(三)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用才能從源頭上有效懲防腐敗?；鶎狱h組織是對黨員和干部進(jìn)行選拔、教育、監(jiān)管的第一責(zé)任人，這一特殊地位決定，只有充分發(fā)揮基層黨組織的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，才能真正做到從源頭上懲防腐敗，取信于民?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)，才能對黨員和干部進(jìn)行零距離的嚴(yán)格監(jiān)管。這種零距離使基層黨組織盡可能全面具體地掌握本單位或部門所有成員的思想政治動態(tài)和行為表現(xiàn)，將各種消極腐敗現(xiàn)象的苗頭能夠及時發(fā)現(xiàn)并消滅于萌芽狀態(tài)，不使蔓延成災(zāi)?；鶎邮瞧D苦的，但恰恰是年輕干部成長的搖籃。江澤民同志指出:“對年輕干部，越是有發(fā)展前途，越要放到艱苦環(huán)境中去，越要推到重大斗爭的第一線去，越要賦予艱巨的任務(wù)，讓他們在現(xiàn)實的風(fēng)浪中經(jīng)受鍛煉和考驗”［1］693。古往今來，各種人才尤其是政治人才，大都從社會基層開始，經(jīng)過各種鍛煉和考驗而成長起來、脫穎而出的，這是人才成長的一般規(guī)律。只有戰(zhàn)斗堡壘作用力強(qiáng)的基層黨組織，才能擔(dān)負(fù)起為黨和國家選拔、培養(yǎng)、輸送德才兼?zhèn)涞慕影嗳说氖姑?，從根本上保障建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，使我們黨能夠經(jīng)得起長期執(zhí)政的考驗。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)

推進(jìn)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)，必須緊緊扭住以下三個抓手。

第一，以改革創(chuàng)新精神繼續(xù)深入開展基層黨組織“三講”工程。一是講學(xué)習(xí)，抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。通過講學(xué)習(xí)，讓廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上更加成熟，自覺改造自己的主觀世界;更好地把握世界發(fā)展大勢，加強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感;深切了解歷朝興衰成敗，以史為鏡，增強(qiáng)憂患意識;掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，科學(xué)發(fā)展的能力;學(xué)法知法，心懷戒懼，自覺把自己的言行制約在法律允許的范圍之內(nèi)。一句話，通過學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭奠定堅實的思想政治基礎(chǔ)。二是講政治，江澤民同志指出:“學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，政治是關(guān)鍵”［1］700。通過講政治，使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成堅定正確的政治方向、旗幟鮮明的政治立場、辯證唯物的政治觀點，嚴(yán)肅自覺的政治紀(jì)律，明察秋毫的政治鑒別力，科學(xué)警醒的政治敏銳性。三是講正氣，要懲防腐敗現(xiàn)象，重要的是要在黨內(nèi)真正造成一種浩然正氣。通過講正氣，就是要求我們?nèi)h同志首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立和發(fā)揚全心全意為人民服務(wù)這一最大的正氣，大力弘揚這種正氣，自覺抵制以權(quán)謀私、拜金主義、享樂主義、極端個人主義的邪氣，始終保持和發(fā)揚共產(chǎn)黨人的政治本色、高尚情操和革命氣節(jié)，經(jīng)得起金錢、權(quán)力、美色的考驗，有效防止蛻化變質(zhì)，跌入腐敗泥坑。通過講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，使廣大黨員干部牢固筑起拒腐防變精神長城，在拜金主義、享樂主義、極端個人主義和燈紅酒綠的侵蝕影響面前，一塵不染，一身正氣，使黨性得到普遍增強(qiáng)，為懲防腐敗提供強(qiáng)有力的思想政治和組織保障。

第二，切實加強(qiáng)黨員、干部的道德和法制修養(yǎng)。劉少奇同志說過:“為了保持我們無產(chǎn)階級的先鋒戰(zhàn)士的純潔性，提高我們的革命品質(zhì)和工作能力，每個黨員都必須從各方面加強(qiáng)自己的鍛煉和修養(yǎng)”［5］8。胡錦濤總書記指出:“道德的力量是國家發(fā)展，社會和諧，人民幸福的重要因素”［6］1。道德修養(yǎng)包括四類修養(yǎng)。一是品德修養(yǎng)，以社會主義榮辱觀為指導(dǎo)，修養(yǎng)好四心:即惻隱之心、羞惡之心、辭讓之心、是非之心。孟子說:“無惻隱之心，非人也;無羞惡之心，非人也;無辭讓之心，非人也;無是非之心，非人也”［2］63。修養(yǎng)好四心，仁、義、禮、智具備，漸次達(dá)到做人的最基本的道理和要求。二是黨性修養(yǎng)，要修養(yǎng)好全心全意為人民服務(wù)之德，逐步把自己培養(yǎng)成為一個高尚、純粹、有道德、脫離低級趣味和有益于人民的人。三是官德修養(yǎng)，要修養(yǎng)好“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”［7］1的“三為民”群眾觀。就是要全心全意地用人民賦予的權(quán)力，為人民辦實事，辦好事，辦得民心的事;實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益。四是政德修養(yǎng)，就是堅持以人為本，仁政愛民。秉承“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，一切以人民答應(yīng)、人民滿意、人民擁護(hù)、人民高興、人民得利為根本出發(fā)點和歸宿點。在法制修養(yǎng)方面，主要就是做好法制觀念的修養(yǎng)，在真學(xué)法律、真知法律、真怕法律、真用法律、真守法律“五真”上下苦功夫。自覺用社會主義道德和法律規(guī)范約束自我言行，無論何時何地，有無監(jiān)管，都能自重、自省、自警、自勵、自律，以致達(dá)于慎獨的境界。只有不斷加強(qiáng)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德和法制修養(yǎng)，使每一個黨員都養(yǎng)成高尚的思想道德情操和堅定的法制觀念，才能使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分的發(fā)揮，才能有效地懲治和防止消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，加強(qiáng)心理健康教育，筑牢、夯實懲防腐敗精神防線。筑牢、夯實拒腐防變精神防線，是懲防腐敗的基礎(chǔ)工程。一個共產(chǎn)黨員能否成為堅強(qiáng)的無產(chǎn)階級和中華民族的先鋒戰(zhàn)士，在一定程度上說，心理的健康與否是決定的內(nèi)在因素。心理健康指個體良好的心理狀態(tài)，且自我內(nèi)部、自我與環(huán)境間保持和諧的良好狀態(tài):包括情緒穩(wěn)定，無長期焦慮;樂于工作，較好發(fā)揮自己的能力;有和諧的人際關(guān)系;能正確認(rèn)識與肯定自我;能正確認(rèn)識并良好應(yīng)對生活環(huán)境。所有這些都涉及到世界觀、人生觀、價值觀問題。如果心理不健康，勢必導(dǎo)致思想的扭曲和行為的錯位甚至錯誤。消極腐敗現(xiàn)象之所以在一些干部身上發(fā)生，心理不健康是一個極其重要的原因。我們這里所說的心理健康教育，包括每一個黨員個體的心理健康教育引導(dǎo)和社會(組織)心理健康的教育和引導(dǎo)。即在社會主義核心價值體系指導(dǎo)下，對每一個黨員個體進(jìn)行全方位的、系統(tǒng)的科學(xué)教育和引導(dǎo)。只有當(dāng)每一個黨員的心理包括其個體心理和所在的基層黨組織的社會心理，都處于健康狀況，我們的黨員干部才能真正確立科學(xué)的人生觀、價值觀和人生態(tài)度，最終真正筑牢和鞏固懲防腐敗的精神鋼鐵長城。

綜上所述，切實加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)并充分發(fā)揮作用，是懲防腐敗，搞好反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵，是黨永葆先進(jìn)性、永葆生機(jī)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。堅持不懈地開展講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，講道德法律修養(yǎng)，抓好心理健康建設(shè)，是基層黨組織不斷克服自身存在的問題，提升戰(zhàn)斗堡壘作用的根本保障。

［1］江澤民.江澤民論中國特色社會主義［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2002.

［2］孟子.孟子［M］.太原:書海出版社，2001.

［3］毛澤東.毛澤東選集(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［4］《中國共產(chǎn)黨章程》編寫組.中國共產(chǎn)黨章程［M］.北京:人民出版社，2007.

［5］劉少奇.論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)［M］.北京:人民出版社，1962.

［6］胡錦濤.在接見全國道德模范時的講話［N］.人民日報，2007－09－17(01).

［7］胡錦濤.在西柏坡學(xué)習(xí)考察時的講話［J］.求是，2003(1).