任銳 劉芳

0 引言

2010年10月31日，中國上海世博會落下帷幕，184天的展期吸引海內(nèi)外7 308萬人次參觀;單日最高客流103萬人次(2010年10月16日)［1］。

世博會期長達(dá)半年，遭遇20多次日超50萬人次的大客流，甚至還有單日超百萬人次的極端客流;并且客流潮汐性、聚集性強(qiáng)，對城市交通沖擊很大;但上海交通依然平穩(wěn)有序，既滿足了世博熱點(diǎn)交通，也保障了日常背景交通。在看似與日常管理無異的交通管理背景下，“暢通世博行”這個“不可能的任務(wù)”是怎么做到的。

1 世博會的交通組織

上海世博會期間的交通組織形式多樣，實(shí)施范圍之廣、面積之大、效果之佳，筆者認(rèn)為其最值得借鑒之處歸納為以下三點(diǎn):

1)分三區(qū)域采取不同的交通政策;2)設(shè)置P+R停車場;3)強(qiáng)化多方式的立體公共交通系統(tǒng)。

1.1 分三區(qū)域采取不同的交通政策

根據(jù)分析世博客流呈現(xiàn)距離園區(qū)越近聚集程度越高的特征，其對日常交通的影響也是越靠近園區(qū)越大，因此需要在全市不同區(qū)域?qū)嵤┎煌慕煌ńM織引導(dǎo)政策，即分區(qū)域采取不同的交通政策。不同于其他城市交通管制區(qū)域的劃分，世博期間上海市采取了分三層區(qū)域的交通管制措施，分別如下。

1.1.1 引導(dǎo)區(qū)——中環(huán)外區(qū)域，關(guān)鍵詞:引導(dǎo)、分流

重點(diǎn)提高省界道口安檢通行能力，并引導(dǎo)自駕車游客向公交轉(zhuǎn)換，從遠(yuǎn)端對進(jìn)入市區(qū)和世博園區(qū)的車輛進(jìn)行引導(dǎo)和分流。并結(jié)合高速公路出入口在F1賽車場、虹橋樞紐、松江設(shè)置P+R停車場。

1.1.2 緩沖區(qū)——中環(huán)內(nèi)區(qū)域，關(guān)鍵詞:保障

重點(diǎn)保障世博專線、公交、團(tuán)體客車等集約化車輛快速到達(dá)園區(qū)。在緩沖區(qū)內(nèi)，設(shè)置194 km的世博保障通道，并在上南路、西藏南路根據(jù)交通流潮汐情況設(shè)置可變車道，提高道路通行效率。

1.1.3 管控區(qū)——園區(qū)周邊7 km2，關(guān)鍵詞:限制

管控區(qū)的具體界限為浦西地區(qū)以魯班路、中山南一路、國貨路為邊界，浦東地區(qū)以耀華路—浦東南路—南碼頭路為邊界。以限制小汽車出行及滿足安保管理為目的，管控區(qū)只允許持有世博通行證車輛、世博專屬出租車和公交車進(jìn)入。區(qū)內(nèi)居民和企業(yè)車輛可按規(guī)定申領(lǐng)世博通行證。

1.1.4 小結(jié)

世博會分三區(qū)域采取不同的交通政策，不同傳統(tǒng)手法采取限制于非限制的兩區(qū)域交通政策。三區(qū)域由外向內(nèi)交通管控措施從松到嚴(yán)，缺一不可。

1)若不設(shè)置管控區(qū)，無異于將一個高峰日上百萬人次的交通需求無約束的集中在7 km2范圍內(nèi)，若無交通需求的管控，其交通供需矛盾可想而知;

2)若不設(shè)置緩沖區(qū)，即管控區(qū)外均為引導(dǎo)區(qū)，緩沖區(qū)的取消就意味著世博專用道的取消，也就為個體交通提供了更多的道路交通供給，勢必誘發(fā)大量的個體交通涌入上海市中環(huán)以內(nèi)，使原本已交通供需矛盾突出的上海市內(nèi)交通雪上加霜，也使得交通換乘的壓力全部集中在7 km2范圍這個較小的邊界線上，更達(dá)不到集約交通需求、提高道路資源使用率的目的;

3)若不設(shè)置引導(dǎo)區(qū)，即管控區(qū)外均為緩沖區(qū)，也就是世博專用道設(shè)置規(guī)模增加覆蓋于整個7 km2范圍以外區(qū)域。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到距離世博園區(qū)及上海市中心城區(qū)越遠(yuǎn)交通需求的強(qiáng)度越低，交通供需越容易自然平衡，交通管控的必要性也就越小，這時世博專用道增設(shè)反倒是對道路交通供給資源的浪費(fèi)。

綜上所述，三區(qū)域交通政策的設(shè)置既實(shí)現(xiàn)了世博會要求集約交通需求的目的，提高道路資源使用率，又保證了上海市民原有的個體交通需求，避免了道路資源的浪費(fèi)。另外，三區(qū)域交通管控措施逐步升級，也能有效減小交通政策和交通環(huán)境突變的幅度，從而降低由此帶來的在突變的邊界線上形成交通瓶頸的可能性。

1.2 設(shè)置P+R停車場

P+R停車場，一般是在城郊結(jié)合部或交通擁堵區(qū)域的邊緣設(shè)置，目的是引導(dǎo)私人交通方式向公共交通方式轉(zhuǎn)換，其措施主要是享受停車或換乘費(fèi)用減免。

筆者認(rèn)為，此次世博的P+R停車換乘可以理解為兩個層面:上海市內(nèi)外的P+R和世博園內(nèi)外變相的P+R。其目的是為了將世博的交通需求集約再集約。

上海市內(nèi)外的P+R，在引導(dǎo)區(qū)結(jié)合高速公路出入口在F1賽車場、虹橋樞紐、松江設(shè)置5處P+R停車場，方便長三角自駕車游客停車后換乘專線車或軌道交通入園，5個世博P+R(地鐵口停車場)建成使用大大減輕中心城區(qū)交通壓力。

世博園內(nèi)外的P+R，主要是指在世博園區(qū)外設(shè)置停車場，所有車輛一律不允許進(jìn)入園區(qū)。筆者認(rèn)為它是另一層次P+R是因?yàn)橛慰驮谝愿鞣N交通方式到達(dá)園區(qū)外后檢票進(jìn)入園區(qū)，也就進(jìn)入了另一種純大眾交通方式的運(yùn)輸模式，實(shí)質(zhì)上是交通需求的二次集約。

通過上海市內(nèi)外的P+R設(shè)置，有效的保護(hù)了上海市內(nèi)自有的交通需求，也第一時間集約了世博的交通需求;通過世博園內(nèi)外變相的P+R，對世博的交通需求進(jìn)行了再次的集約，在二次集約后最終實(shí)現(xiàn)世博園區(qū)內(nèi)的交通供需平衡。

1.3 強(qiáng)化多方式的立體公共交通系統(tǒng)

1.3.1 軌道交通

乘軌道交通是上海市內(nèi)出行最便捷和最可靠的公共交通工具，世博會前夕，上海已經(jīng)開通了11條軌道交通線，構(gòu)成了覆蓋上海整個市區(qū)和部分郊區(qū)的快捷公共交通網(wǎng)絡(luò)。

1.3.2 公交專線

世博會之前，上海市公交方面新開設(shè)16條世博直達(dá)專線，起點(diǎn)站設(shè)在各交通樞紐和客流密集地，終點(diǎn)站全部設(shè)置于世博園區(qū)各出入口周邊專用停車場;同時對世博周邊20條常規(guī)公交線路開設(shè)大站專線;設(shè)置6條遠(yuǎn)郊接駁專線。

1.3.3 水上巴士

由于世博園區(qū)展館分設(shè)于黃浦江東西兩側(cè)，有水上游客運(yùn)輸?shù)慕煌ㄐ枨?，繼而水上巴士也成為世博園區(qū)不可缺少的交通出行方式。園外共設(shè)有4個水門，夜間離園時，水門周邊公交線路的運(yùn)營時間適當(dāng)延長。

1.3.4 專屬出租車

世博交通方案提倡公交優(yōu)先和集約化出行，不鼓勵游客使用出租車抵達(dá)園區(qū)。但為滿足管控區(qū)居民、企業(yè)，以及世博參展人員的用車需求，世博會期間，在世博園區(qū)9個陸上出入口周邊都設(shè)置了出租車候客站點(diǎn)［3］。

1.3.5 小結(jié)

公共交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交通需求集約的載體，也是分區(qū)域采取不同的交通政策和P+R停車場得以實(shí)施、發(fā)揮效用的前提條件及必要保障，沒有一個“易達(dá)、便捷、舒適”的公共交通系統(tǒng)一切都是空談。上海市結(jié)合自身交通特點(diǎn)，在世博期間強(qiáng)化了軌道交通、設(shè)置了公交專線、開辟了水上巴士，同時也保留了部分個體交通需求的可能性設(shè)立了專屬出租車，確實(shí)做到了立體公共交通系統(tǒng)，使所有交通政策得以產(chǎn)生效能，有效解決了世博期間百萬客流的出行。

2 結(jié)語

上海世博會歷時時間之長、規(guī)模之大、參觀人數(shù)之多、交通需求強(qiáng)度之高，證明了其間采用的交通組織方式是行之有效的，其效用不是臨時的、偶然的。它的成功在于不是盲目的追求交通供給，而是通過交通需求管理，合理的組織交通方式結(jié)構(gòu)集約交通需求，對現(xiàn)有交通供給資源進(jìn)行挖潛。它的成功在于不是片面的采取“尾號限行”“公車封存”等一刀切的限制性措施，而是通過經(jīng)濟(jì)杠桿誘導(dǎo)和強(qiáng)化多方式的立體公共交通系統(tǒng)吸引，來實(shí)現(xiàn)交通方式結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、交通需求的集約。

上海世博會交通組織的成功經(jīng)驗(yàn)，能有效借鑒于解決和緩解目前日益嚴(yán)重的城市老城區(qū)及歷史古城街區(qū)這類交通供給無法有效提高、交通供需矛盾尖銳的區(qū)域的交通擁堵問題。其出路就是提高城市交通管理水平，按區(qū)域制定不同的交通政策來節(jié)約老城區(qū)及歷史古城街區(qū)的交通供給資源;結(jié)合區(qū)域外圍用地改造設(shè)置P+R停車場來集約交通需求;大力發(fā)展區(qū)域的特色公共交通系統(tǒng)，引導(dǎo)區(qū)域的私人交通向公共交通出行轉(zhuǎn)換，從而最終實(shí)現(xiàn)老城區(qū)及歷史古城街區(qū)的交通供需平衡。

［1］ 中國2010年上海世博會官方網(wǎng)站［EB/OL］.http://www.expo2010.cn/.

［2］ 世博交通保障方案［EB/OL］.http://sh.eastday.com/kpzh/expo_traffic/.

［3］ 世博交通網(wǎng)［EB/OL］.http://www.jtcx.sh.cn/.

［4］ 陳 璐.高層綜合體建筑外部交通組織設(shè)計(jì)初探［J］.山西建筑，2010，36(2):67-68.