周 健

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 北京 100120）

1 中小河流治理面臨的形勢

我國是世界上河流最多的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，其中流域面積在200～3000 km2之間、有防洪任務(wù)的中小河流有近 9000條。由于中小河流兩岸水土資源條件相對優(yōu)越，人口集中，分布著眾多的城鎮(zhèn)、村莊、工礦和灌區(qū)，一直以來是區(qū)域防洪保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。但是，與大江大河相比，中小河流的治理仍處于總體滯后的局面，洪澇災(zāi)害頻繁，治理需求迫切。目前我國大多數(shù)中小河流存在以下主要問題：

（1）缺乏系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻繁。中小河流治理建設(shè)面廣、量大。長期以來，由于治理資金不足，多數(shù)中小河流尚未進(jìn)行過全面、系統(tǒng)的治理。已經(jīng)修建的防洪工程，也存在治理標(biāo)準(zhǔn)低、工程年久失修等問題，防洪問題十分突出。全國大約有2/3的河流達(dá)不到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，還有很多中小河流處于不設(shè)防的自然狀態(tài)，不具備抵御常遇洪水的能力，洪澇災(zāi)害對當(dāng)?shù)厝罕娚⒇?cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，極大地制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（2）水利管理薄弱，河道功能削弱。目前，我國大多數(shù)中小河流管理十分薄弱。許多地方?jīng)]有專門的河道管理機(jī)構(gòu)，即使設(shè)有管理機(jī)構(gòu)的，也缺乏相應(yīng)的管理人員和經(jīng)費(fèi)，造成堤防常年失修、建筑物損毀老化、河道淤積嚴(yán)重、防洪能力逐年降低。此外，向河道傾倒垃圾、設(shè)置違章阻水建筑、城鄉(xiāng)建設(shè)侵占河道等現(xiàn)象也日漸增多，進(jìn)一步加劇了河道過水?dāng)嗝娴奈s，河道行洪、排澇等基本功能大大削弱，致使發(fā)生同樣量級的洪水，洪水位越來越高，淹沒損失和治理難度越來越大。

（3）基礎(chǔ)資料缺乏，前期工作薄弱?？傮w上講，與大江大河和主要支流相比，中小河流的基礎(chǔ)資料較為匱乏。例如，缺乏地形地質(zhì)、氣象水文、社會經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)資料，給規(guī)劃設(shè)計(jì)工作帶來較大困難。由于缺乏經(jīng)費(fèi)投入，相當(dāng)一部分中小河流規(guī)劃前期工作十分薄弱，甚至基本上處于空白狀態(tài)。即使曾經(jīng)開展過前期工作，或者年代過于久遠(yuǎn)，或者僅限于局部河段，或者內(nèi)容過于粗略，無法滿足當(dāng)前大規(guī)模治理建設(shè)的需要。

2 中小河流治理規(guī)劃設(shè)計(jì)基本思路

2.1 摸清河道基本情況和治理現(xiàn)狀

（1）根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的需要，收集河流的基本資料，對流域的自然概況和社會經(jīng)濟(jì)狀況有一個(gè)較為全面和深入的了解，主要包括氣象水文、地形地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)以及歷年洪澇災(zāi)害情況等資料。

（2）收集河道歷次治理規(guī)劃和實(shí)施情況，特別是近年來防洪工程建設(shè)情況。說明相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、主要建設(shè)內(nèi)容和工程投資等。

（3）收集分析河道現(xiàn)狀防洪工程情況，說明現(xiàn)有防洪工程體系和工程布局。例如，有的采用河道整治與堤防工程相結(jié)合的防洪方案；有的利用上游防洪水庫來承擔(dān)下游地區(qū)的防洪任務(wù)；有的則采取上游水庫、中下游蓄滯洪區(qū)、河道整治以及防洪堤防等共同組成“蓄、滯、泄”的綜合防洪體系。

2.2 分析防洪面臨形勢和存在問題

（1）分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)力布局對河道治理提出的要求，說明河道在防洪、除澇等方面所面臨的形勢。

（2）根據(jù)河道治理和防洪工程建設(shè)現(xiàn)狀以及分析計(jì)算的設(shè)計(jì)洪水成果，分河段復(fù)核河道現(xiàn)有防洪、排澇能力，分析存在的主要問題。例如，存在問題是防洪能力不足，需要進(jìn)一步提高治理標(biāo)準(zhǔn)，還是河道沖刷導(dǎo)致岸坡坍塌嚴(yán)重，需要實(shí)施護(hù)砌等。

2.3 確定治理任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)

（1）針對河道治理面臨的形勢和存在的主要問題，確定河道治理的主要任務(wù)。

（2）分析需要進(jìn)行防洪保護(hù)的范圍和對象，如保護(hù)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口、耕地面積、工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等。如果可以采取分區(qū)防護(hù)措施的，要按照分區(qū)保護(hù)范圍，分別統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo)；對于地形變化較大的山丘區(qū)，防護(hù)區(qū)范圍應(yīng)統(tǒng)計(jì)洪水可能淹沒的范圍。

（3）按照區(qū)域服從流域、局部服從整體的原則，妥善處理好中小河流與大江大河干支流以及河道上下游、左右岸的關(guān)系，同時(shí)根據(jù)防洪保護(hù)區(qū)的具體情況，科學(xué)合理地確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 確定工程布局和措施

（1）根據(jù)流域現(xiàn)有防洪工程情況及相關(guān)規(guī)劃成果，確定防洪工程的總體布局。如果有水庫、蓄滯洪區(qū)承擔(dān)防洪任務(wù)的，應(yīng)明確其防洪作用和洪水調(diào)度運(yùn)用原則。

（2）中小河流治理應(yīng)綜合考慮河流特點(diǎn)、洪水特性、社會環(huán)境影響等多方面因素，對堤防新建或加固、河道清淤疏浚、岸坡防護(hù)等工程措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，合理確定治理方案和措施。

（3）原則上，平原丘陵地區(qū)的治理措施以堤防工程為主；山區(qū)河流以護(hù)岸工程為主，部分淤積嚴(yán)重或卡口河段，可采取清淤疏浚或局部拓浚措施。山區(qū)河流洪水陡漲陡落，流速大、破壞力強(qiáng)，主要防洪問題是河岸坍塌、沖蝕，其治理措施主要是岸坡防護(hù)，一般不宜新建堤防，可結(jié)合疏浚棄土抬高地面高程來提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3 需要注意的幾個(gè)問題

（1）關(guān)于設(shè)計(jì)洪水成果檢查。設(shè)計(jì)洪水成果是工程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，偏小將造成工程失事，偏大則造成經(jīng)濟(jì)上浪費(fèi)。中小河流與大江大河相比，流量觀測資料相對短缺，比較多地采用由設(shè)計(jì)暴雨推求設(shè)計(jì)洪水的間接辦法，由于該方法的中間環(huán)節(jié)較多，必須重視設(shè)計(jì)洪水成果的合理性檢查和分析。

設(shè)計(jì)洪水成果合理性檢查的內(nèi)容包括計(jì)算方法、參數(shù)和采用成果等。例如，采用的設(shè)計(jì)洪水計(jì)算方法是否滿足該方法的適用范圍和條件；收集上下游及相鄰流域、類似地區(qū)的設(shè)計(jì)洪水成果，檢查洪峰均值、變差系數(shù) Cv等參數(shù)和設(shè)計(jì)洪峰流量模數(shù)等是否協(xié)調(diào)；利用歷史洪水資料和近年來實(shí)際發(fā)生的洪水調(diào)查成果進(jìn)行分析檢查等。

（2）關(guān)于防洪標(biāo)準(zhǔn)確定。中小河流洪水是大江大河及其支流洪水的來源，中小河流治理應(yīng)符合流域防洪規(guī)劃，其防洪標(biāo)準(zhǔn)除應(yīng)考慮本身洪水及災(zāi)害特點(diǎn)，更應(yīng)注意與大江大河及其支流防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

首先，中小河流治理應(yīng)服從流域防洪規(guī)劃，要從流域整體防洪安全的角度確定治理標(biāo)準(zhǔn)。如果在流域防洪規(guī)劃中已明確其防洪治理標(biāo)準(zhǔn)的，一般復(fù)核后直接采用，原則上不得隨意提高或降低。其次，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好河道上下游、左右岸以及干支流的治理標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮下游河段和干流洪水承受能力，避免洪水風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。對于跨界河流，應(yīng)嚴(yán)格按照防洪規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不得任意提高或改變防洪標(biāo)準(zhǔn)，避免水事糾紛與矛盾。第三，可以分區(qū)設(shè)防的，根據(jù)各分區(qū)內(nèi)保護(hù)對象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況，宜采取不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（3）關(guān)于防洪堤線布置。為維護(hù)好河道行洪斷面和洪水滯蓄場所，防洪堤線布置時(shí)嚴(yán)禁侵占河道，這是中小河流治理需要把握的一個(gè)重要原則。具體來講，新建堤防布置堤線時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先滿足規(guī)劃的最小堤距控制要求，不得將洪水淹沒水深大的近岸河灘地和低洼地納入堤防保護(hù)范圍，再綜合考慮堤線順直、上下游協(xié)調(diào)、與原有堤防平順銜接等因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后確定?，F(xiàn)有堤防滿足堤距控制要求的，應(yīng)盡量維持現(xiàn)有堤線不變。如果局部河段堤距確實(shí)過窄、壅水明顯的，經(jīng)過論證后堤防可適當(dāng)退建。原則上不得縮窄行洪斷面將現(xiàn)有堤防向河灘地進(jìn)建。

（4）關(guān)于護(hù)坡護(hù)岸型式。對于凹岸迎溜頂沖且存在崩塌問題，堤前無灘地、堤腳長期受水流淘涮、影響堤防防洪安全，山區(qū)河道坡陡流急、河岸淘涮危害嚴(yán)重等情況，通常可安排河道岸坡防護(hù)措施。護(hù)坡護(hù)岸要突出“安全實(shí)用、便于維護(hù)、生態(tài)親水”的原則，盡量避免對河道自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過比選合理確定護(hù)砌類型，盡量多采用植物、天然及生態(tài)復(fù)合材料護(hù)坡護(hù)岸型式。

（5）關(guān)于中小河流治理與其他工程建設(shè)的關(guān)系。中小河流特別是城鎮(zhèn)段河道的治理應(yīng)協(xié)調(diào)處理好與交通、市政、園林等工程建設(shè)的關(guān)系。在滿足最小堤距控制要求的前提下，堤線布置和堤防結(jié)構(gòu)型式應(yīng)盡可能兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，一并實(shí)施。但必須區(qū)分工程建設(shè)內(nèi)容，分?jǐn)偣こ掏顿Y。例如，采用路堤結(jié)合的防洪方案時(shí)，應(yīng)分別計(jì)算滿足防洪功能和全部功能要求的工程量和投資，中小河流治理僅承擔(dān)其中防洪功能部分的投資，其余工程量和投資不納入河道治理工程。

中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見. 水利部、財(cái)政部.2011.