魏 強

（新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域管理局 新疆庫爾勒市 841000）

1 下坂地水利樞紐工程概況

1.1 工程地理位置

下坂地水利樞紐工程是塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃中唯一的山區(qū)水利樞紐工程。工程位于塔里木河主要源流之一的葉爾羌河支流塔什庫爾干河中下游，距塔什庫爾干縣縣城45km，距喀什市315km，距葉河干流控制斷面卡群渠首190km。

1.2 工程建設任務

下坂地水利樞紐工程多年平均控制徑流10.88億m3，是塔什庫爾干河規(guī)劃中的龍頭水庫，下游還有六個引水式電站，其工程任務是以生態(tài)補水及春旱供水為主，結合發(fā)電。即：下坂地水庫通過替代葉爾羌河卡群斷面以下廢棄的 16座平原水庫蓄水，減少、改變剩余的 24座平原水庫的蓄水時間，減少 7～9月的蓄洪量，多年平均替代平原水庫蓄水減少的蒸發(fā)滲漏及河道損失為4.17億m3，多年平均向塔里木河補充生態(tài)水1.84億m3，補充灌區(qū)春旱用水2.33億m3，確保葉河完成多年平均向塔里木河輸水3.3億m3，在卡群斷面需水量9.71億m3的目標。同時在保證生態(tài)補水及春旱供水的前提下，向喀什-克州電網系統(tǒng)提供可靠的電力，承擔系統(tǒng)調峰任務。

1.3 工程建設規(guī)模

下坂地水利樞紐工程控制塔什庫爾干河的多年平均徑流量10.9億m3，總庫容8.67億m3，死庫容0.75億m3，調節(jié)庫容6.93億m3。水庫正常蓄水位為2960m，水庫死水位為2915m，設計洪水位為2963.2 m，校核洪水位2964.6 m。發(fā)電引水洞洞徑5.6m，電站裝機容量150MW，工程總投資為193802.82萬元。

1.4 工程管理機構

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府已于 2003年7月批準成立了新疆下坂地水利樞紐工程建設管理局，作為獨立法人業(yè)主單位，負責工程建設、運行和管理。下坂地建管局在管理體制上隸屬于塔里木河流域管理局，管理機構按下坂地水利樞紐工程管理局、管理處、管理站三級設置。即下坂地水利樞紐工程管理局下設樞紐管理處，樞紐管理處下設樞紐和電站管理站。該工程管理機構設置生產人員總計140人，管理人員55人，共計195人。

2 下坂地水利樞紐工程統(tǒng)一調度管理的必要性

2.1 有利于推進流域水資源統(tǒng)一管理

塔里木河流域至今還沒有一座源流骨干工程由流域管理機構統(tǒng)一調度管理。下坂地水利樞紐工程是塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃中唯一的山區(qū)水利樞紐工程，管理體制上隸屬于塔河流域管理機構塔里木河流域管理局。對其實施統(tǒng)一調度管理是流域管理機構對源流重點山區(qū)水庫工程水資源統(tǒng)一管理的第一步，其次，隨著塔河流域機制體制改革，下坂地水利樞紐工程水資源統(tǒng)一調度的成功經驗必將對今后流域管理機構管理流域骨干工程逐步實施水資源統(tǒng)一調度，提高流域水資源的調控能力，增強流域公共管理效能，提高水資源的利用效率和效益，保障流域的防洪安全、飲水安全和水生態(tài)安全，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用等方面有著積極的作用。

2.2 為完成生態(tài)輸水和春旱補水提供保證

下坂地建成后實施統(tǒng)一調度管理，將廢棄葉兒羌河流域44座平原水庫中的16座，平原水庫7～9月多年平均蓄洪量由14.99億m3減少到9.62億 m3，而下坂地水庫多年平均蓄洪量為 3.53億m3，即下坂地水庫與剩余 24座平原水庫 7～9月份的蓄洪量合計值為13.15億m3，比40座平原水庫多年平均蓄洪量減少了1.84億m3，滿足了葉爾羌河7～9月向塔里木河的生態(tài)輸水需求。

下坂地建成后實施統(tǒng)一調度管理，多年平均替代平原水庫蓄水減少的蒸發(fā)滲漏損失為 2.33億m3，相當于增加水資源可利用量2.33億 m3，利用減少平原水庫的蒸發(fā)滲漏損失量，可滿足葉爾羌河流域灌區(qū)春旱缺水需求。

2.3 為喀、克兩地州電力需求提供保證

電力不足是制約喀什地區(qū)經濟發(fā)展的一個重要因素。目前喀、克兩地州電源中徑流式小水電所占比重較大。小水電又全為無調節(jié)徑流式的，枯水期水電站出力大幅度下降，調峰容量十分緊缺，電網運行困難，電力嚴重短缺，拉閘限電頻繁。小火電多為單機6MW以下機組，設備陳舊、效率低、煤耗大、污染嚴重，且設備老化，事故多，季節(jié)性運行，發(fā)電成本高。而下坂地電站總裝機150MW，可擔負喀什、克州電力系統(tǒng)的調峰任務，多年平均發(fā)電量4.644億kW·h，將對枯水期嚴重缺電的喀克電網起到電力補償作用。

3 下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調度管理面臨的問題

（1）下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調度是流域管理機構第一次對流域骨干水庫工程實施統(tǒng)一調度，調度管理經驗不足，是一個新的研究課題。

（2）水庫調度管理是一項要求精密協(xié)同、互相配合的工作，不僅涉及面廣，牽動單位多，組織嚴密，還直接影響到各有關方面的責任、利益，統(tǒng)一調度管理溝通、協(xié)調等機制還沒有建立。

（3）水量調度中有關調度職責還沒有明確，調度方案和調度計劃批準程序不規(guī)范，調度方式、調度計劃的實時調整、水量調度指令的下達等重要環(huán)節(jié)尚無相應的具體規(guī)定，調度的信息共享、預警、上報、通報等制度和各部門的協(xié)作要求不明確，調度監(jiān)督、違法行為的責任追究等都還沒有明確的規(guī)定。

（4）下坂地水庫和平原水庫聯(lián)合調度的機制還沒有建立。要充分發(fā)揮下坂地水利樞紐生態(tài)補水及春旱供水為主，結合發(fā)電的工程任務，不單單是對下坂地水利樞紐實施統(tǒng)一調度，還需要對葉爾羌河流域灌區(qū)卡群斷面以下24座平原水庫進行聯(lián)合調度，發(fā)揮平原水庫反調節(jié)作用。

4 意見和建議

4.1 科學調度，超前謀劃

作為流域管理機構，塔里木河流域管理局應將下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調度管理納入統(tǒng)一調度管理工作中，超前謀劃，不斷摸索、探索水庫科學調度方法，逐步積累總結出一套下坂地水利樞紐工程統(tǒng)一管理、科學調度的新方法、新思路，為塔里木河流域今后山區(qū)控制性水庫統(tǒng)一調度、科學管理提供寶貴經驗。

4.2 建立下坂地水庫統(tǒng)一調度溝通協(xié)商制度

塔里木河流域管理體制改革已起步，但區(qū)域管理一直處于強勢地位，流域管理的理念還沒有被完全接受。在水庫統(tǒng)一調度過程中，向下游輸送生態(tài)水和灌區(qū)用水，灌區(qū)用水和發(fā)電出現(xiàn)矛盾時，必將引發(fā)流域管理和區(qū)域管理之間的利益沖突。因此，應建立下坂地水庫統(tǒng)一調度溝通協(xié)商制度，以此來解決水庫統(tǒng)一調度管理中出現(xiàn)的用水、發(fā)電等各方面的矛盾。

4.3 建立下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調度管理監(jiān)督制度

由于下坂地建管局對下坂地工程建設、管理負總責，作為流域管理機構塔里木河流域管理局如何實施對下坂地水利樞紐水量統(tǒng)一調度管理，保證葉爾羌河完成向塔河下游輸水和解決葉爾羌河灌區(qū)春旱缺水任務，不僅是行政上簡單的管理，更需要葉爾羌河流域各級水管部門的監(jiān)督。因此，應建立下坂地水庫統(tǒng)一調度監(jiān)督制度，賦予葉爾羌河流域各級水管部門監(jiān)督權利，共同參與管理，共同收益，充分發(fā)揮下坂地水利樞紐的作用。

4.4 規(guī)范程序，建立有效的水庫工程統(tǒng)一調度管理模式

為切實加強流域內山區(qū)水庫統(tǒng)一調度管理，塔里木河流域管理局作為流域管理機構，在（新政辦發(fā)[2002]96號）《塔里木河流域水量統(tǒng)一調度管理辦法》的基礎上，一是要出臺下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調度管理辦法，明確水量調度中有關調度職責，規(guī)范調度方案和調度計劃批準程序；二是出臺下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調度管理實施辦法，明確調度應承擔的責任和履行的義務；三是出臺下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調度管理過錯責任追究制度，明確的規(guī)定調度監(jiān)督、違法行為的責任追究；四是要建立下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調度管理預警機制，明確界定水量調度中出現(xiàn)的旱情緊急情況、突發(fā)性事件等特殊情況下實施特殊調度的條件。

4.5 加快下坂地水利樞紐工程水情自動測報系統(tǒng)建設

塔什庫爾干河流域地貌特征復雜多變，洪水主要系冰雪融化形成，有時支溝也有暴雨洪水發(fā)生。融雪洪水與氣溫關系密切，可通過觀測氣溫并建立融雪模型進行預報；暴雨洪水則通過觀測降雨，建立降雨徑流模型盡早預知洪水的發(fā)生。建立下坂地水庫水情自動測報系統(tǒng)，對塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理調配具有十分重要的作用。

1 塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報告.新疆維吾爾自治區(qū)、中華人民共和國水利部，2002.

2 新疆下坂地水利樞紐工程初步設計報告. 陜西水利水電勘測設計研究院.