張魯昌

（新疆額爾齊斯河流域開發(fā)工程建設管理局 烏魯木齊 830000）

在招標投標活動中采用《工程量清單》方式報價，是以 “控制量、放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”為指導思想，由招標人按照招標設計圖紙及施工組織設計文件的要求，將擬建招標工程的全部項目名稱、工作內容（或性能特征）、計量單位、工程量計算規(guī)則等要素以清單方式編制成報價表格，由投標人依據(jù)自身施工管理水平、市場供求關系等因素進行自由競價，從而最終確定中標人及簽訂工程合同價格的方法?！豆こ塘壳鍐巍芳仁枪こ添椖空袠诉^程編制招標控制價（標底）、投標報價、確定合同價格等定標的主要依據(jù)，也是工程項目建設過程計算工程量、支付工程款、調整合同價、辦理竣工結算以及工程索賠等合同管理的主要依據(jù)。

采用《工程量清單》方式招標，投標人對自己所報的成本、價格等承擔風險，招標人對工程量變化、設計變更等承擔風險，具有 “量價分離，風險分擔”的特點。因此，目前水利工程施工廣泛采用《工程量清單》方式招標。

由于采用《工程量清單》方式招標確定的合同價格是一次性的，而且是工程項目建設過程計算工程量、支付工程款、調整合同價、辦理竣工結算、工程索賠等投資控制的主要依據(jù)，因此《工程量清單》編制質量的優(yōu)劣和完整準確與否，直接關系到招標項目實施階段投資控制的成敗。為減少由于《工程量清單》編制缺陷對工程項目投資控制產(chǎn)生的不利影響，作者就《工程量清單》在水利工程招標階段的運用談談自己的一些看法。

1 認真、規(guī)范編制《工程量清單》，力求做到項目設置全面完整、工程數(shù)量準確

招標人要消除把工程量清單作為參考、最終要按實際結算的依賴思想，要清醒地認識到《工程量清單》是投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價、辦理竣工結算以及工程索賠的重要依據(jù)，是招標項目造價控制的核心。因此，招標人在編制《工程量清單》時應做到：

（1）嚴格按照《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501－2007）規(guī)定的方法、步驟和要求編制《工程量清單》。應安排有豐富工程造價管理經(jīng)驗的專業(yè)人員負責《工程量清單》的編制工作，并應與設計人員及建設管理人員充分溝通，依據(jù)確定的施工組織設計方案編制，力求做到全面準確，合規(guī)合法，避免錯項、漏項和重復；務必做到清楚、全面、準確地描述每一個子目的特征和需要投標人完成的詳細工作內容，以便投標人全面考慮完成清單子目所要發(fā)生的全部費用，避免實際結算時因各項目清單子目工作內容表述不清或不完全而發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

（2）《工程量清單》要有一定的預見性。不僅要全面準確編制分類分項工程量清單、措施項目清單，還應依據(jù)招標項目勘探、設計深度和編制人自身建設管理、造價管理方面的經(jīng)驗，有預見性地編制其他項目清單、零星項目清單和預估（或暫列）金清單。

①其他項目清單。就是將招標項目在實施過程中預計可能發(fā)生的暫定項目清單計列出來，由投標人報價、招標人掌握，在項目實施過程中發(fā)生時按投標報價計量支付，避免因缺項導致無法計量支付、扯皮等糾紛。

②零星項目清單。就是將招標項目在實際實施過程中有可能發(fā)生的新增零星項目，列出人工（按不同工種）、材料（按名稱和型號規(guī)格）、機械（按名稱和型號規(guī)格）的計量單位，不列出具體數(shù)量，由投標人報價。為避免投標人因該項報價不計入總報價而可能報高價的情況發(fā)生，招標人可將此項報價計入商務評分中加以約束。

③暫估金額清單。就是為招標項目在實際實施過程中有可能發(fā)生的設計變更而預留的處理費用。一般由招標人提出一定的固定金額，并由招標人掌握，以保證招標項目投資控制在預定范圍內。

2 重視招標圖紙的審查，減少因設計變更引起的索賠

招標圖紙是招標人編制工程量清單、投標人投標報價的重要依據(jù)，招標圖紙決定著招標項目擬實施方案及《工程量清單》的構成。招標圖紙的是否準確（與施工圖紙變化程度），直接影響著工程項目建設過程設計變更發(fā)生的頻次及合同《工程量清單》與實際施工的工程項目、工程量等變化的程度，將決定著工程項目投資控制的效果。因此，招標人要認真審查招標圖紙的設計深度和質量，確定工程勘測深度和精度是否達到設計要求，招標設計是否合理、設計是否漏項、工程量計算是否有誤等，盡量避免出現(xiàn) “邊設計，邊招標”的情況，如果時間、條件允許的話盡可能使用技施圖紙（施工圖紙）招標，從源頭上盡量減少因設計變更而引起索賠的頻次和額度。

3 全面會審招標文件，確?！豆こ塘壳鍐巍贰⒓夹g條款、圖紙詳細完整、協(xié)調一致

目前水利工程施工招標普遍使用的《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（GF－2000－0208）中明確要求，招標文件中《水利水電工程施工合同技術條款》的編制范圍和內容，應與招標設計圖紙的編繪和《工程量清單》的編制相協(xié)調一致，并相互對應，應做到：

（1）技術條款各章的編序應與《工程量清單》的項目分組模式相對應。

（2）技術條款各專項施工章節(jié)的應用范圍和條款內容應能用于招標圖紙所示全部工程建筑物的所有部位、部件及其結構細部。

（3）工程建筑物的任何部位和部件及其結構細部進行施工時所采用的材料和工藝的標準和技術要求，均應規(guī)定在相對應的技術條款中。

（4）《工程量清單》所列的各項工程量，應按照技術條款規(guī)定的計算原則和根據(jù)招標設計圖紙所示工程建筑物的所有部位和部件及其結構細部進行分項計算，防止重復和遺漏。

（5）《工程量清單》每一項目的支付均應在相對應的技術條款中說明具體的支付范圍和方法。

招標人往往只注重對招標文件商務條款中《工程量清單》的審查，而忽略了對合同條款、技術條款和圖紙的審查，使得項目在實施過程中對同一項子目的計量規(guī)則、包含的工作內容等因表述不一而頻發(fā)爭執(zhí)、扯皮，既增加了合同管理的難度，同時也增加了投資控制的風險。因此，招標人在審查招標文件時應將《工程量清單》與合同條件、技術條款和圖紙一起對應、逐條審查，以確保所編制的招標文件完整、一致。

招標人只要對上述幾個方面加以關注和重視，有效地提高招標文件的編制質量，就會減少招標項目在實施過程中發(fā)生索賠與爭議的機率，也會相應地降低招標項目投資控制的難度，使得招標項目投資控制達到或超過預期效果。