程 偉

(武漢地產(chǎn)開發(fā)投資集團有限公司，湖北武漢 430022)

近年來，我國為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在建設(shè)領(lǐng)域大力推行建設(shè)項目法人責(zé)任制，要求業(yè)內(nèi)企業(yè)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則和公司法的有關(guān)規(guī)定，組成能夠承擔(dān)投資風(fēng)險的建設(shè)項目法人經(jīng)濟實體，以改變以往財政性投資項目的“三超”和“無序”狀況，從而對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責(zé)，擔(dān)負項目建設(shè)的全部責(zé)任。

建設(shè)項目法人制的實行明確了投資風(fēng)險由項目法人承擔(dān)，它有利于實現(xiàn)項目決策的科學(xué)化和民主化，拓寬建設(shè)項目籌資渠道，分散投資風(fēng)險和避免建設(shè)與營運相互脫節(jié)。但在我國現(xiàn)階段的建設(shè)環(huán)境和條件下，無論是設(shè)計方、施工方、供貨方，還是其他方的項目管理水平還比較低，管理方法也比較落后，同時計劃經(jīng)濟時期的體制慣性對項目法人責(zé)任制的執(zhí)行實效也帶來了較大的潛在影響。

1 影響項目法人責(zé)任制工程建設(shè)的基本因素

1．1 業(yè)主方面

我國工程“業(yè)主”大都為國有企事業(yè)等單位，多年來沿用的是建設(shè)單位自籌自管和工程指揮部等計劃經(jīng)濟時期的項目管理模式，缺乏對現(xiàn)代項目建設(shè)管理的知識和經(jīng)驗，對項目法人責(zé)任制工程的建設(shè)缺乏一定的了解，同時又有較強的變更設(shè)計意識，相比發(fā)達國家缺乏一個有效的監(jiān)督機制和一套客觀、透明、科學(xué)的業(yè)績測量評價系統(tǒng)。

1．2 承包商方面

在發(fā)達國家，總承包商主要是一些大的上市公司或私營公司，它們主要起著管理責(zé)任，而具體工作大部分由分工明確的分承包商來做，平均純利潤只在2%左右。在我國，大多數(shù)承包商都是國營企業(yè)，各種形式的補貼依然存在，這些補貼減弱了追求效率的動力，同時國內(nèi)承包商都無所不包，無所不能，缺乏專業(yè)分工或者受行業(yè)保護。另外發(fā)達國家的工程施工強調(diào)第一是安全，第二才是質(zhì)量，而我國施工期間在安全文明施工上的實際投入是非常有限的。

1．3 設(shè)計院

在發(fā)達國家，設(shè)計師事務(wù)所與承包商一樣大多數(shù)是私營的，都是通過招投標獲得設(shè)計項目。由于激烈競爭，技術(shù)管理優(yōu)勢和市場信譽是它們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

在我國，設(shè)計院大多由國家所有，大的設(shè)計院通常在某一領(lǐng)域或某一地區(qū)擁有壟斷優(yōu)勢，缺乏競爭。另外設(shè)計與施工通常是相互分離的，人才也很少流動，設(shè)計院在設(shè)計過程中缺乏施工經(jīng)驗，又得不到承包商的意見和建議，往往造成在設(shè)計成果中存在疏忽和模糊。加之國內(nèi)大型工程非常長的設(shè)計周期，設(shè)計方往往很難有機會積累足夠的經(jīng)驗來進行高質(zhì)量高水平的設(shè)計。

1．4 建筑市場

在發(fā)達國家，盡管有專業(yè)領(lǐng)域區(qū)別，但總體建筑市場是相當開放的，很少出現(xiàn)條塊分割的地方保護主義。而在我國國家擁有業(yè)主單位，直屬承包商和直屬設(shè)計院的體制，導(dǎo)致了建筑市場的條塊分割、行業(yè)和地方保護主義。這種人造的市場權(quán)利不利于市場競爭，也不利于項目管理的發(fā)展。

1．5 合同形式

在發(fā)達國家，建設(shè)方在建筑市場占據(jù)主導(dǎo)地位，他們發(fā)展了許多不同的合同形式，如固定價格合同，成本補償合同，設(shè)計施工合同，項目管理合同等，并在建設(shè)中根據(jù)需要來選擇合同形式。在我國，絕大多數(shù)工程采用的是單一的固定價格合同，而不是根據(jù)項目特點及自身的要求來發(fā)展項目招投標策略，增加了不必要的工程投資風(fēng)險。

1．6 合同文件

在發(fā)達國家，建設(shè)方根據(jù)自己的需要采用和發(fā)展自己的合同文件，并根據(jù)具體項目，對合同條款進行修改以明確表述項目建設(shè)的目的和要求，對工程項目內(nèi)在的風(fēng)險加以公平合理分配，對可能的工程索賠加以預(yù)防或采用適當?shù)乃髻r解決機制加以管理。在我國，工程招投標一般采用非常簡單的建筑合同文件，或者照搬標準的合同文本，由于缺乏對具體合同條款的理解和掌握，再加上經(jīng)驗不足，很多合同簽訂時就留下了索賠隱患。

1．7 招投標過程

在發(fā)達國家，招投標過程已經(jīng)非常規(guī)范，并對招標過程中可能遇到的問題進行了仔細的研究。例如在美國公共工程競爭性招標中，建設(shè)方根據(jù)平均物價指數(shù)，將標底公布在招標文件中，杜絕只要知道標底就可以中標的情況。評標過程也事先說明既看總標價又比較分項標價，增強了評標客觀性，同時對一些過低標底予以淘汰以避免“低價中標，高價索賠”的情況。我國雖然已開始啟用工程量清單招標，但對分項工程如裝飾、設(shè)備等報價的合理性以及與總體工程的邏輯關(guān)系還缺乏比較和系統(tǒng)的認定評估。

1．8 工程監(jiān)理

發(fā)達國家的工程監(jiān)理已有較長的歷史，監(jiān)理機構(gòu)被看作是智能型服務(wù)性企業(yè)或高智能的人才庫，我國工程監(jiān)理制于1988年開始逐步實行，由于非良性的市場行為導(dǎo)致監(jiān)理方面的投入較低，使監(jiān)理工作很難達到三控兩管一協(xié)調(diào)的合同要求，制約了監(jiān)理社會總體水平的提高，同時監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍也基本停留在施工階段，缺乏社會認知度，這些都與發(fā)達國家有著明顯的差距。

此外，許多建設(shè)項目由于建設(shè)工期的壓力，工程設(shè)計只能在很短的時間內(nèi)完成，在建設(shè)期施工單位為搶工期晝夜施工，從而造成了程序上雖經(jīng)過科學(xué)決策的工程建設(shè)，結(jié)果成為了一刀切的建設(shè)任務(wù)，這也是當前項目法人責(zé)任制建設(shè)中存在的較共性的問題。

2 克服環(huán)境影響，促進項目法人責(zé)任制工程的建設(shè)

2．1 在建設(shè)管理方面:明確適用范圍，健全法律體系

建設(shè)管理應(yīng)進一步區(qū)分政府工程和非政府工程。前者強調(diào)政府投資專門機構(gòu)借助社會中介機構(gòu)的力量直接實施管理;后者則強調(diào)利用市場機制進行調(diào)控，政府只管建筑市場秩序、建筑物安全、施工安全和環(huán)境、衛(wèi)生等。其次，將政府工程進一步劃分為非經(jīng)營性工程和經(jīng)營性工程方式。對經(jīng)營性政府工程仍然堅持項目法人責(zé)任制，對非經(jīng)營性政府工程則設(shè)立相對集中的專業(yè)化管理機構(gòu)進行管理，如采用代建制等。第三，實現(xiàn)非經(jīng)營性政府工程的投資決策部門、資金撥付部門、建設(shè)實施機構(gòu)、建筑市場監(jiān)管機構(gòu)、建設(shè)項目使用單位的各司其職和相互制衡。第四，完善政府工程組織實施方式的法律法規(guī)和特殊合同條款，規(guī)范政府工程的投資行為和組織實施行為。目前一些地方性的項目法人責(zé)任制的適用范圍和辦法已經(jīng)出臺，但系統(tǒng)的法律體系還須不斷補充和完善。

2．2 在執(zhí)行項目法人責(zé)任制方面:嚴格執(zhí)行三項紀律和八項原則

項目法人在遵守建設(shè)市場運行準則、確保建設(shè)項目實行“四制”和“三控兩保”的同時，還必須嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制的三項紀律和八項原則。三項紀律即:1)認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)方面的法律、法規(guī);2)認真掌握應(yīng)用與建設(shè)項目有關(guān)的建設(shè)標準;3)守信用、重合同，嚴格遵守“權(quán)利”“義務(wù)”對等的職業(yè)道德準則。八項原則為:1)注意貫徹項目建設(shè)系統(tǒng)管理中質(zhì)量安全工作高于一切的原則;2)注意制定工程價格和簽訂價款協(xié)議中的公平合理的原則;3)注意建設(shè)項目總工期應(yīng)符合質(zhì)量標準與合理工期的原則;4)注意勘察設(shè)計質(zhì)量，認真進行設(shè)計審查，把誤差解決在工程施工前的原則;5)注意項目建設(shè)是以三元目標為主體的多元目標系統(tǒng)的動態(tài)管理原則;6)注意建設(shè)項目是一個全方位、強適應(yīng)性的全開放系統(tǒng)的原則;7)注意竣工驗收資料的積累與質(zhì)量是保證項目竣工驗收符合標準的原則;8)注意以人為本，正確選擇“工程師”，充分發(fā)揮“工程師”作用的原則。

2．3 在項目實施方面:進一步完善項目經(jīng)理責(zé)任制

項目經(jīng)理1941年產(chǎn)生于美國，我國于1983年開始建立項目經(jīng)理負責(zé)制，它是加強我國項目管理所采取的一項有力的組織措施。在工程建設(shè)中，項目經(jīng)理是工程項目的總負責(zé)人，特別是在項目法人責(zé)任制模式中，當項目是分階段發(fā)包，則建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工等單位都應(yīng)分別設(shè)置項目經(jīng)理，各方項目經(jīng)理代表各單位的利益，承擔(dān)著各自單位的全部責(zé)任。實踐證明應(yīng)積極提倡建設(shè)項目實行設(shè)計、施工、物資供應(yīng)、試生產(chǎn)一體化的承發(fā)包方式，設(shè)置相對統(tǒng)一的項目經(jīng)理，對項目建設(shè)全過程進行總負責(zé)。同時，應(yīng)對項目經(jīng)理進行全面考核和資格認證，按合同條件授予必要的職權(quán)，使其“有責(zé)有職有權(quán)”，項目完成后還應(yīng)對其進行績效考核。從上述分析，筆者認為從國情出發(fā)，項目法人責(zé)任制作為國家計劃管理部門制定的一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度，取得了一定的實效，同時它為加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理立法打下了基礎(chǔ)。為此在完善地方法規(guī)的基礎(chǔ)上還應(yīng)該盡快完善法律法規(guī)，用法律來統(tǒng)一和規(guī)范各級工程項目建設(shè)管理主體的權(quán)利、義務(wù)及其應(yīng)具備的資格，與已頒布實施的《招標投標法》《合同法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等一系列法律法規(guī)一起，形成嚴密的工程項目管理建設(shè)法律體系，消除不良影響，加快與國際工程項目管理建設(shè)的接軌。

［1］郭 峰．工程項目管理［M］．貴陽:貴陽科技出版社，2001:32-33，121-145．

［2］劉伊生．建設(shè)項目管理［M］．北京:清華大學(xué)出版社(北京交通大學(xué)出版社)，2004:60-83．

［3］張檢生．建設(shè)項目管理指南［M］．北京:中國計劃出版社，2002:22-23，276-281．

［4］周 栩．建筑工程項目管理手冊［M］．長沙:湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2004:22-26，37-43．