楊果林

(忻州藍(lán)圖工程監(jiān)理有限公司，山西 忻州 034000)

0 引言

國務(wù)院第393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任及法律責(zé)任，從此安全監(jiān)理成為監(jiān)理單位項目監(jiān)理工作中很重要的一部分。隨后國家又相繼出臺了一系列法律、法規(guī)及規(guī)定，均從不同角度、不同程度對監(jiān)理單位的安全責(zé)任提出了要求，安全監(jiān)理已逐漸成為監(jiān)理單位義不容辭的責(zé)任。那么，作為監(jiān)理單位如何才能做好工程項目監(jiān)理工作中的安全監(jiān)理，我們首先要學(xué)習(xí)現(xiàn)行國家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，詳細(xì)分析研究，進(jìn)一步明確工程項目施工各個階段安全監(jiān)理的工作內(nèi)容，制定安全監(jiān)理的工作程序，才能有針對性地提出安全監(jiān)理的控制措施，才能確實把安全監(jiān)理工作做好。

1 施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的工作內(nèi)容

1)根據(jù)國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)定、監(jiān)理合同、工程項目特點、施工現(xiàn)場實際情況，編制項目監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)有安全監(jiān)理方面的內(nèi)容，要明確安全監(jiān)理的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、依據(jù)、制度、程序、方法和措施，監(jiān)理機(jī)構(gòu)中安全監(jiān)理人員的配備及職責(zé)。

2)對中型及以上項目和危險性較大的分部分項工程，編制安全監(jiān)理實施細(xì)則。安全監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)包括安全監(jiān)理的工作方法和檢查方法、安全監(jiān)理的措施和手段、安全監(jiān)理的控制要點。

3)審查施工單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效，工程項目上的“三類人員”是否取得安全生產(chǎn)考核合格證，合格證是否在有效使用期限，項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否與投標(biāo)文件中承諾的人員相一致。

4)對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系進(jìn)行審查，檢查安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，專職安全生產(chǎn)管理人員是否按國家有關(guān)要求配備;安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立，安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程是否健全，有無對分包單位安全生產(chǎn)的管理制度。

5)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程的安全專項施工方案進(jìn)行審查。審查應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行:

a.程序性審查。施工組織設(shè)計和專項施工方案是否由總包單位技術(shù)人員審批，是否蓋施工單位公章，報送監(jiān)理單位的手續(xù)是否符合要求。

b.符合性審查。施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

c.針對性審查。要針對工程特點及所處環(huán)境等實際情況，對編制的內(nèi)容詳細(xì)審查看其是否具有可操作性。

d.審查項目所涉及到的危險性較大的分部分項工程是否都編制了專項施工方案。通常危險性較大的分部分項工程是:土方開挖工程，基坑支護(hù)與降水工程，起重吊裝工程及安裝工程，高大模板工程，拆除爆破工程，腳手架工程，其他危險性較大的工程。除此之外在施工前還應(yīng)編制冬、雨季施工方案，施工現(xiàn)場臨時用電方案，施工現(xiàn)場消防安全方案，施工現(xiàn)場文明施工方案。

e.審查施工現(xiàn)場總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，各種臨時設(shè)施以及排水、用電、防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

6)對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案，施工單位必須按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的規(guī)定，組織召開專家論證會，專家組書面論證審查報告應(yīng)作為專項施工方案的附件。

7)審核特種作業(yè)人員上崗資格，查看其特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。

8)審核施工單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急救援組織、指揮系統(tǒng)成員、救援人員及聯(lián)系方式。預(yù)案要有針對性和可操作性，不能只做原則上的要求，要配備必要的救援器材和設(shè)備，要制定演練計劃和方案。審核施工單位安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計劃，安全生產(chǎn)投入計劃是否符合安全生產(chǎn)要求。

9)審核施工單位的建筑起重機(jī)械，審核內(nèi)容如下:

a.審核建筑起重機(jī)械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證明等文件。

b.審核建筑起重機(jī)械安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書。

c.審核建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項施工方案。

d.監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項施工方案情況。

10)審核施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備及配件是否具有合格證及許可證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗。

2 施工階段安全監(jiān)理的工作內(nèi)容

1)在日常監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員要督促施工單位嚴(yán)格按照有關(guān)安全的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工，并對照《山西省建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作用表》定期組織檢查，形成檢查記錄。

2)督促施工單位的專職安全管理人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，視情況的嚴(yán)重程度對施工單位下達(dá)整改或停工通知，施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)及時向建設(shè)單位和建筑工程安全監(jiān)督部門報告。

3)對危險性較大的分部分項工程的施工情況應(yīng)當(dāng)定期巡視檢查。

4)核查施工現(xiàn)場起重機(jī)械、腳手架、模板等架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。

5)檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志是否按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置，各種安全防護(hù)設(shè)施是否按計劃進(jìn)行配置，是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用是否按計劃使用。督促施工單位按安全事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練并不斷對其完善。

6)督促施工單位對施工生產(chǎn)情況進(jìn)行安全檢查，并核查施工單位的檢查結(jié)果，按計劃組織或者參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查，積極參加、配合上級主管部門的專項檢查。

7)督促施工單位針對不同施工階段及不同氣候條件等情況采取相應(yīng)的安全施工措施。對暫時停止施工的，要求施工單位做好現(xiàn)場防護(hù)，對所發(fā)生的費(fèi)用做好相關(guān)記錄。

8)要求施工單位對現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理并建立檔案，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)。

9)督促施工單位現(xiàn)場作業(yè)人員遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，制止違章、違規(guī)作業(yè)。

10)要求施工單位施工現(xiàn)場臨時用電必須符合安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工地要配備專職電工，并建立用電檔案。

11)督促施工單位對進(jìn)入新的崗位或新的施工現(xiàn)場的作業(yè)人員或在采用新工藝、新材料、新設(shè)備前進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

3 竣工驗收階段安全監(jiān)理的工作內(nèi)容

工程竣工時監(jiān)理人員應(yīng)將安全監(jiān)理資料整理好，主要包括以下內(nèi)容:

1)施工組織設(shè)計中有關(guān)安全技術(shù)措施的審查資料;

2)安全隱患整改通知單、整改回復(fù)單及相關(guān)指令;

3)施工機(jī)械、安全設(shè)施審查驗收資料;

4)專項安全施工方案審查資料;

5)安全監(jiān)理記錄。安全監(jiān)理人員應(yīng)在監(jiān)理日記中記錄每天施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作情況，記錄其發(fā)現(xiàn)和處理的安全問題，總監(jiān)應(yīng)定期檢查;

6)監(jiān)理月報。總監(jiān)應(yīng)在監(jiān)理月報中對當(dāng)月施工現(xiàn)場的安全狀況和安全監(jiān)理工作做出評價。

4 建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序

1)項目監(jiān)理部按照相關(guān)法律、法規(guī)、監(jiān)理合同和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，編制項目監(jiān)理規(guī)劃。

2)在施工準(zhǔn)備階段，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師依據(jù)國家有關(guān)施工安全的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審查施工單位提交的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案，并分別在有關(guān)技術(shù)文件報審表上簽署意見;審查未通過的，要說明修改意見，且該項安全技術(shù)措施及專項施工方案不得實施，直到審查通過方可按此實施。

3)在施工階段，監(jiān)理工程師應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)及時向總監(jiān)報告，安全隱患內(nèi)容及發(fā)現(xiàn)隱患后的處理措施、處理結(jié)果均應(yīng)詳細(xì)記錄在監(jiān)理日記中。對危及人身安全的緊急情況，監(jiān)理工程師應(yīng)責(zé)令其立即停止作業(yè)，并采取必要應(yīng)急措施避險。

4)工程竣工后，項目監(jiān)理部應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的文件、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀(jì)要、監(jiān)理工程師通知單和回復(fù)單等按規(guī)定立卷歸檔。

5 建設(shè)工程安全監(jiān)理的控制措施

5.1 組織措施

1)提高思想認(rèn)識，完善管理機(jī)構(gòu)。要充分認(rèn)識到安全監(jiān)理是項目監(jiān)理工作中不可推卸的一部分，且安全監(jiān)理直接關(guān)系著現(xiàn)場施工人員生命的安危。監(jiān)理單位要建立各級安全生產(chǎn)管理小組，定期組織安全生產(chǎn)會議，傳達(dá)上級文件精神、交流探討安全監(jiān)理工作經(jīng)驗，確保各項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作正常進(jìn)行。

2)完善安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理單位法人對企業(yè)的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，總監(jiān)理工程師對項目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，項目部安全監(jiān)理人員就安全監(jiān)理對項目總監(jiān)負(fù)責(zé)。各級應(yīng)簽訂責(zé)任狀，將項目安全監(jiān)理目標(biāo)層層分解，做到安全監(jiān)理人人有責(zé)。

3)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高安全監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。項目監(jiān)理部要建立安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)制度，利用監(jiān)理內(nèi)部會議做好項目監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，并應(yīng)有安全生產(chǎn)培訓(xùn)記錄。

5.2 技術(shù)措施

1)審核施工單位項目部的安全保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2)審查施工單位提交的施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施的可行性。

3)對現(xiàn)場進(jìn)行經(jīng)常性的巡視檢查，定期、不定期的專項檢查、聯(lián)合大檢查。檢查及處理情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志中。

4)開好第一次工地會議，定期召開工地例會。項目監(jiān)理部要在第一次工地會議上向施工單位提供監(jiān)理程序用表，明確監(jiān)理工作制度。要定期召開工地例會，通告工地安全檢查情況，指出現(xiàn)場安全文明方面存在的不足，并督促施工單位限期整改。

5.3 經(jīng)濟(jì)措施

1)制定安全公約，明確工程項目安全文明方面的要求及獎懲規(guī)定。開工前監(jiān)理組織業(yè)主、施工方召開會議，制定“工程安全文明管理規(guī)定”，就工程安全文明方面提出具體要求，并制定詳細(xì)的獎懲條款和相應(yīng)的獎懲數(shù)額。

2)定期組織聯(lián)合大檢查，每月至少兩次對工地進(jìn)行檢查，有違規(guī)者嚴(yán)格按規(guī)定獎懲。

5.4 合同措施

1)協(xié)助業(yè)主簽訂好施工合同，對合同中涉及施工安全的條款應(yīng)從嚴(yán)要求，避免出現(xiàn)對業(yè)主不利的條款。

2)做好工程各個階段的安全記錄，保存好各種安全管理文件。

3)對發(fā)生的安全事故按國家和地方有關(guān)規(guī)定上報和處理。

4)平時多收集有關(guān)安全信息的資料，通過工地例會予以宣傳，提高工程參與人員的安全意識。

6 發(fā)生安全事故時監(jiān)理的應(yīng)對措施

發(fā)生安全事故時，現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)立即向項目總監(jiān)報告，總監(jiān)應(yīng)立即向監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人報告?？偙O(jiān)接到事故報告后應(yīng)立即趕到事故現(xiàn)場，督促施工單位立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助指揮搶救傷員，積極采取措施防止事故擴(kuò)大并保護(hù)好現(xiàn)場。同時應(yīng)立即報告建設(shè)單位，并向施工單位下達(dá)《工程暫停令》。

項目總監(jiān)要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，督促施工單位及時、如實地向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門報告。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。

項目監(jiān)理部還要做好事故情況記錄，積極配合相關(guān)部門的調(diào)查處理工作，為提高事故調(diào)查處理工作效率創(chuàng)造條件。

7 結(jié)語

作為建設(shè)工程監(jiān)理的一項重要內(nèi)容，無論是國家或社會的要求，還是從監(jiān)理單位長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，做好安全監(jiān)理工作義不容辭且刻不容緩。監(jiān)理單位首先要建立安全監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)，建立健全安全監(jiān)理責(zé)任制，做好工程項目監(jiān)理規(guī)劃，并在實施過程中不斷調(diào)整和完善，對職工進(jìn)行教育培訓(xùn)不斷提高監(jiān)理人員從業(yè)素質(zhì)，督促施工單位健全自身安全保證體系并切實搞好自控，且對施工過程中每個階段、每個環(huán)節(jié)從嚴(yán)要求，從嚴(yán)監(jiān)理，消除各種安全隱患，防止各種意外事故發(fā)生，保證工程順利實施，從而實現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。

[1] 山西省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.建設(shè)監(jiān)理常用法律、法規(guī)文件選編[Z].2010.

[2] GB 50319-2000，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[3] 代 紅.如何做好項目監(jiān)理工作中的安全監(jiān)理[A].監(jiān)理論文集[C].2010.

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