劉粉嬋

(太原理工大學(xué)校園規(guī)劃與建設(shè)處，山西 太原 030024)

0 引言

山西省新建高校園區(qū)的建設(shè)工作正在緊鑼密鼓的進行中，各高校預(yù)計在今年九月份將進駐第一批學(xué)生。各高校及各參加建設(shè)單位在保證安全、保證質(zhì)量的前提下，確保在今年八月底建成首批建筑，使九月份的秋季開學(xué)達到正常運轉(zhuǎn)，為高校首批入駐者提供安靜、優(yōu)美的校園學(xué)習(xí)與生活環(huán)境，保質(zhì)保量的向全省人民交一份滿意的答卷。

在高校園區(qū)建設(shè)工作開展的同時，省委、省政府也加大了防范腐敗發(fā)生的力度，建設(shè)審計工作同步進行，到目前為止，多家高校對聘用造價審計咨詢單位進行了公開招標(biāo)比選，進駐的造價審計單位多在三家以上，造價審計單位將對工程造價從始至終進行跟蹤審計，這就對建設(shè)各方的造價準(zhǔn)確度提出了更高的要求，如何在建設(shè)階段控制工程造價成了不可忽視的問題。

對于各高校中的最直接的管理者，如基建處或籌建處，他們承擔(dān)著高校建設(shè)最直接的管理工作，站在管理的最前沿，他們要引導(dǎo)建設(shè)者、監(jiān)督者在這片沒有道路、沒有水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的土地上開展高校建設(shè)工作，各高校要完成約20萬m2～80萬m2的建設(shè)工程，同時要完成一萬畝土地的校園道路、管線等市政設(shè)施配套工作，使高低不平的土地成為一座座環(huán)境優(yōu)美的高校校園，其工作量之大可想而知。某些學(xué)校就對基建管理人員提出了8+8(每天工作16 h)、5+2(每周工作7 d)的工作要求，全體工作人員不計個人得失，任勞任怨，為高校新區(qū)的建設(shè)工作正在努力的工作著。在為高校新區(qū)建設(shè)辛勤工作的同時，要接受審計部門和紀(jì)檢部門的跟蹤審計和跟蹤監(jiān)督工作，怕范錯、怕出錯的嚴(yán)重心理負(fù)擔(dān)也壓著每一個建設(shè)管理者。那么如何使建設(shè)管理者既能付出全部精力去進行現(xiàn)場管理，又能減輕心理壓力，是值得探討的問題。

本次建設(shè)工程的審計工作是全過程跟蹤審計，主要是針對工程造價投資的合法性、合理性與準(zhǔn)確性進行審計，從最開始的工程量清單及攔標(biāo)價編制到月進度款及最終的工程結(jié)算，從合同簽訂到大宗材料采購，以及工程施工過程中不可避免的變更與簽證等有關(guān)工程及造價的合法性、合理性與準(zhǔn)確性都將進行市場監(jiān)督和跟蹤審計，對建設(shè)中存在的問題和工程造價的合法性、合理性與準(zhǔn)確性將有一個定量和定性的分析與結(jié)論。

基于上述原因，對于工程管理者就提出了更高的要求，既要保證工程的安全和質(zhì)量，又要保證按時完成，同時要保證工程造價在施工各階段的合法性、合理性與準(zhǔn)確性，這就要求工程管理者要加大管理力度，保證工程造價的合法性、合理性與準(zhǔn)確性。

1 對于招標(biāo)代理機構(gòu)及工程量清單編制的管理

高校園區(qū)的招標(biāo)代理單位是通過公開招標(biāo)比選的方式，經(jīng)過評標(biāo)專家嚴(yán)格審核、優(yōu)劣比選確定的。他們都是多年來經(jīng)驗豐富，信譽極高的甲級單位。招標(biāo)及工程量清單與攔標(biāo)價編制都由他們來完成。由于歷史原因，以往的工程量清單與攔標(biāo)價只作為招標(biāo)時各投標(biāo)單位在投標(biāo)時能夠站在同一個報價平臺上，對最終的工程造價的確定還需要重新核定工程量，對清單編制的質(zhì)量要求較低，造成了工程量清單數(shù)量失誤時有發(fā)生。在本次高校新區(qū)建設(shè)工作中，對于工程量清單及攔標(biāo)價的合法性、合理性與準(zhǔn)確性將進行跟蹤審計，這就要求編制工程量清單的造價人員要引起足夠的重視，首先要有足夠的責(zé)任心、技術(shù)力量過硬，在保證工程量清單與攔標(biāo)價的合法性與合理性的基礎(chǔ)上，必須保證它的準(zhǔn)確性，所有造價文件要經(jīng)得起審計。其次編制清單的造價人員在具體編制過程中要從思想上重視起來，改進工作作風(fēng)，把清單的編制工作當(dāng)作結(jié)算的審計工作來做，吃透圖紙、減少失誤、杜絕估算，為自己的工作及聲譽負(fù)責(zé)。再者作為建設(shè)單位的管理者應(yīng)對招標(biāo)代理單位進行跟蹤監(jiān)督，抽查審核，對于失誤較大的清單編制人員要進行說服、批評直至換人，甚至進行一定的經(jīng)濟處罰，使工程量清單及攔標(biāo)價盡量做到及時準(zhǔn)確、合法合理有效。既把工作做好又把工作做細(xì)，從源頭上避免工程造價的失誤，為工程造價的準(zhǔn)確控制從源頭上抓起。

2 對于監(jiān)理單位工程造價的管理

在高校園區(qū)的建設(shè)過程中，各高校的建設(shè)管理單位工作量大，管理人員少是其顯著特點，這就需要委托監(jiān)理單位進行監(jiān)督與管理。各高校已經(jīng)針對工程項目對監(jiān)理單位進行了公開招標(biāo)聘任工作，監(jiān)理單位已經(jīng)隨著工程的開展而同步到位，他們將對工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、進度及造價進行全方位控制，對合同、信息進行全方位管理，對工程實施過程中的相關(guān)關(guān)系進行協(xié)調(diào)。

針對工程造價的控制，監(jiān)理單位有著不可推卸的責(zé)任。由于種種歷史原因，監(jiān)理單位往往注重安全、質(zhì)量和進度的控制與管理，在這些方面投入的力量比較強，對于造價控制管理這一塊，一般是在最終進行結(jié)算工作時才選派造價人員對工程結(jié)算進行審核，有的造價人員經(jīng)驗不足，技術(shù)薄弱，有的造價人員不在工程現(xiàn)場跟蹤，許多技術(shù)方面的東西是憑理論知識和以往的經(jīng)驗進行計算，結(jié)算審定值與審計單位審定的最終結(jié)算值誤差較大?；诟咝@區(qū)的造價跟蹤審計工作的開展，這就要求建設(shè)管理者對監(jiān)理單位的造價管理控制工作提出更高的要求。首先監(jiān)理單位要選派責(zé)任心強、技術(shù)經(jīng)驗豐富的造價人員到本項目上，土建、安裝造價人員的力量配備應(yīng)齊全，同時造價人員要進駐現(xiàn)場，對工地隨時發(fā)生的現(xiàn)場簽證、工程變更及隱蔽驗收工程全程跟蹤，做好記錄，并及時對量、價進行跟蹤計算，為建設(shè)單位提供及時準(zhǔn)確的造價增減依據(jù)。其次監(jiān)理單位對工程量清單及工程造價要進行及時的復(fù)核計算，監(jiān)理單位拿到圖紙后應(yīng)首先對工程量清單進行計算，及時發(fā)現(xiàn)工程量清單的誤差，在進度款支付階段按實際完成及時調(diào)整工程量，把造價控制在月進度付款的每一個階段。同時每月與施工單位進行已完成工程量的核對(包括清單工程量、簽證與變更工程量)，把最終的結(jié)算工作分到日常的造價控制工作中，為最終結(jié)算省時省力創(chuàng)造基礎(chǔ)，同時也為跟蹤審計創(chuàng)造條件。再次作為建設(shè)單位的管理者，對于監(jiān)理單位的監(jiān)管工作要及時跟進，對于不利于造價控制的造價人員要進行及時的提醒、批評直至清理出工程現(xiàn)場，甚至可考慮對監(jiān)理單位及其人員建立獎懲制度，對工程造價的事中及事后控制進行跟蹤管理，減少造價工作的失誤與誤差，給審計工作一個圓滿的交代。

3 對于工程管理者造價人員的管理

作為建設(shè)單位的管理者，對于工程造價的控制與管理負(fù)有不可推卸的重任，這就要求建設(shè)單位的工程造價人員要有足夠的責(zé)任心，首先在工程量清單及攔標(biāo)價編制階段要對招標(biāo)代理機構(gòu)進行跟蹤管理，既要核實清單編制造價人員的技術(shù)資質(zhì)、技術(shù)力量和技術(shù)水平，同時要考察他們的責(zé)任心，堅決杜絕濫竽充數(shù)，杜絕估算冒算，對工程量的準(zhǔn)確性進行抽查，對工程量清單描述進行細(xì)致檢查，對定額的套用進行抽查，對錯誤、失誤堅決要求重新計算、描述與套用，從源頭上減少失誤。其次對監(jiān)理公司的造價人員，同樣要核實造價人員的技術(shù)資質(zhì)、技術(shù)力量和技術(shù)水平，同時要考察他們的責(zé)任心，堅決杜絕濫竽充數(shù)，杜絕估算冒算。對于工程量計算的準(zhǔn)確性要進行抽查，發(fā)現(xiàn)錯誤與失誤要及時更正，同時要求他們重新核算，為審計單位提供正確、準(zhǔn)確的工程量，為學(xué)校少付審計費盡一份綿薄之力。

總之，工程造價的合法性、合理性與準(zhǔn)確性，是工程建設(shè)管理者的必要工作，也是反腐倡廉的必要保證。在保證高校園區(qū)建設(shè)控制安全、質(zhì)量及進度的同時，保證工程造價的合法性、合理性與準(zhǔn)確性是一項刻不容緩的工作。

[1] 王 駿，郭道遠(yuǎn)，錢 偉.建筑工程造價管理的分析與研究[J].山西建筑，2011，37(10):231-232.