任 姣

（河海大學水利水電學院，江蘇 南京 210098）

1 水資源現(xiàn)狀

洪洞縣地處山西南部黃河以東，是臨汾盆地的組成部分，盛產(chǎn)棉麥，是臨汾市的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，也是山西省的人口大縣，總面積1 494 km2，人口74萬，耕地面積6.8萬hm2，其中水地面積2.87萬hm2，除去流經(jīng)縣內(nèi)的汾河外，其余河流均為季節(jié)性河流，受氣候影響大。據(jù)統(tǒng)計，洪洞全縣人均水資源占有量僅194 m3，為臨汾市人均水資源占有量的1/2，全國的1/10。

2 主要做法

從2010年起，洪洞縣委、縣政府在全縣啟動了“節(jié)水工程建設(shè)年”活動，重點建設(shè)“田、林、路、渠、村”五配套的高標準農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，解決了渠系和建筑物不配套、土渠輸水、大水漫灌、跑水漏水的問題。主要做法有：

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。成立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)工程指揮部，縣指揮部由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮，縣直12個涉農(nóng)單位負責人參加；12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分指揮部，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責；有工程建設(shè)任務(wù)的行政村成立了村級指揮部，由黨支部書記負責，村委主任具體抓。這樣，全縣圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，形成了自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。同時，落實了工程建設(shè)資金籌集、施工力量組織、技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督、工程質(zhì)量驗收把關(guān)等責任制，把工程建設(shè)各項具體工作落實到人，形成一整套責任體系。

二是財政資金“擠”一點，部門整合“捆”一點，受益鄉(xiāng)村“籌”一點，多層次、多渠道落實資金投入。對工程建設(shè)所需的2.58億元資金，由縣政府籌措1億元（占40%）、受益鄉(xiāng)村籌措1.58億元（占60%）分級落實。其中，受益鄉(xiāng)村自籌部分包括群眾投工投料折資和現(xiàn)金投入，基本原則是“平均每公頃5 505元，誰受益誰籌資，多受益多籌資”，由村委通過“一事一議”的辦法落實。1億元國補資金，由縣政府從財政籌措3 000萬元，同時整合水利、農(nóng)業(yè)、國土、開發(fā)等部門項目資金7 000萬元，兩項資金捆綁起來，用于統(tǒng)一補助水泥和石料。在整合使用部門資金方面，采取了“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一責任主體，由縣政府作為整合所涉及項目的統(tǒng)一責任主體，成立吸收部門主要負責人參加的工程建設(shè)指揮部，統(tǒng)一組織實施工程項目；統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，按照統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)節(jié)水目標，吸收各部門技術(shù)人員組成規(guī)劃組，打破鄉(xiāng)村界限、水源界限、部門界限，編制統(tǒng)一的工程規(guī)劃，提高資金和水源使用效率；統(tǒng)一落實地方配套和群眾自籌資金，整合的7 000萬元部門資金，與財政籌措的3 000萬元資金、群眾自籌的1.58億元，緊緊捆在一起，從根本上消除以往存在的地方配套和群眾自籌不能足額到位現(xiàn)象；統(tǒng)一國補標準，每個節(jié)制閘補助350元、每座農(nóng)用橋補助600元，每米防滲渠按尺寸不同，分別補助30~45元，消除了以往各部門項目補助標準不同，鄉(xiāng)村之間、項目之間有差別，群眾意見大的現(xiàn)象；統(tǒng)一施工管理，由指揮部統(tǒng)一調(diào)配技術(shù)人員，實現(xiàn)專業(yè)人員專業(yè)施工，保障了工程質(zhì)量；統(tǒng)一付款指令，由指揮部根據(jù)工程進度情況統(tǒng)一下達指令，各部門按指令付款到位，并在工程竣工后接受統(tǒng)一的專項審計，保障了資金管理安全；統(tǒng)一工程驗收，由指揮部組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，按照各部門項目標準，統(tǒng)一組織驗收，保障項目達標達效?！八姆帧奔矗悍植块T上報立項，由各部門從總體規(guī)劃中，選擇適合本部門項目立項特點的部分，獨立編制項目，分別向上級部門爭取立項，不改變部門立項渠道；分部門管理資金，各部門資金分戶管理，專戶專存，?？顚Ｓ?，不改變資金的部門屬性；分部門接受上級檢查指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃的工程項目，從項目編制到工程實地，按“各記其功”原則，分別在各部門名下，項目實施過程中，由各部門對口接受上級檢查指導(dǎo)，不改變部門項目管理渠道；分部門對上交賬，項目完成后，由各部門按行業(yè)管理渠道，接受上級驗收管理，不改變部門投資效益。通過這些措施，有效整合了多部門資金，實現(xiàn)了集中財力辦大事的目標。

三是工程管理放在重要位置，提早抓，落實好建設(shè)與管理的銜接移交。首先，建立了翔實的工程檔案。對所有工程都建立了檔案，實行一村一表，一渠一檔，對每一個施工標段，都把建設(shè)內(nèi)容、行政負責人、技術(shù)負責人等資料統(tǒng)一編號、填充圖紙、入檔保存，并明確規(guī)定：工程建成運行3年內(nèi)，因施工質(zhì)量問題造成工程損壞，要追究有關(guān)責任人的具體責任。建檔工作有效防止了劣質(zhì)工程，為管理運行打下良好基礎(chǔ)。其次，建立了工程管理資金籌措使用機制，實行了“誰建設(shè)、誰所有，誰受益、誰維護”的原則，對干支渠輸水骨干工程，由縣財政出資，負擔管護費用。對斗渠及斗渠以下工程，由鄉(xiāng)村按受益面積負擔管護人員工資和更新折舊費用。第三，建立落實了管理隊伍。干支渠和水源工程由灌區(qū)水利專業(yè)人員管理。斗渠以下灌溉工程，以各村為管理單元，管護人員由村水利協(xié)會初定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一培訓(xùn)合格后，聘用上崗。第四，建立了規(guī)范的管理標準和評定獎勵措施。出臺了《洪洞縣水利工程保護和維護管理辦法》，從法律和技術(shù)角度對工程管理作了細則規(guī)定?？h水利局每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水工程管理狀況進行3次檢查評比，并表彰獎勵工程管理好的鄉(xiāng)村，從而推動全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理工作逐步邁上新臺階。

3 農(nóng)業(yè)節(jié)水效果

從2010年春到2011年春，洪洞縣共投資2.58億元建設(shè)高標準農(nóng)業(yè)節(jié)水面積2.87萬hm2。通過土渠改防滲渠和明渠改管道輸水，全縣共節(jié)約渠道占地200余hm2，節(jié)水工程使全縣各灌區(qū)農(nóng)作物輪灌周期普遍由30 d縮短為15 d，農(nóng)業(yè)每公頃次灌溉用水量普遍由過去的1 800 m3減少為1 200 m3，節(jié)水30%以上，實現(xiàn)了水資源的高效利用。

2010年秋至2011年春，我國北方遭遇特大干旱，山西省同期降水量嚴重偏少，洪洞縣旱情更是幾十年一遇。按照往年情況，春澆無法完成，將造成小麥的大幅減產(chǎn)。然而，大面積農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建成，使得水資源利用效率大幅提高，輪灌周期大大縮短，全縣不僅圓滿完成了春澆任務(wù)，更由于灌溉用水量少，在取得相同效果的前提下較其他地區(qū)降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳、臨汾市農(nóng)委組織小麥專家對洪洞縣小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)曲亭鎮(zhèn)逍洞村李生明高產(chǎn)地塊進行實打驗收，平均每公頃產(chǎn)量達10 589 kg，刷新了山西省冬小麥單產(chǎn)記錄。專家認為，大旱之年刷新小麥單產(chǎn)記錄，主要原因是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及時、適量，發(fā)揮了作用。

4 幾點思考

第一，水是生命之源，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。解決水資源短缺問題，首先要從節(jié)水做起；節(jié)水則首先要從用水大戶——農(nóng)業(yè)節(jié)水做起。2011年中央一號文件明確指出，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，并把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，其要義就在于此。

第二，大規(guī)模開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，需要從一個地方經(jīng)濟發(fā)展總體利益出發(fā)，以水資源優(yōu)化配置、高效利用為主線，通過社會利益、經(jīng)濟利益等調(diào)節(jié)措施，激發(fā)各方面的積極性。從資源配置的角度看，開展農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，節(jié)約的水資源可以促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展，是對工業(yè)發(fā)展的一種資源讓渡，因此，企業(yè)有責任為農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)投資。如果制定科學合理的水資源調(diào)整分配政策機制，通過政策調(diào)節(jié)、利益平衡，可以把國家財政、相關(guān)部門、社會企業(yè)、農(nóng)民群眾多層次、多方面的農(nóng)業(yè)節(jié)水積極性調(diào)動起來，參與到農(nóng)田水利基本建設(shè)中來。

第三，在加強農(nóng)田水利工程建設(shè)的同時，要加強對工程的管理。管理不僅要從工程規(guī)劃時充分考慮，使工程形式、工程規(guī)模適應(yīng)建成后的管理，而且應(yīng)當貫穿建設(shè)全程，實行招標和監(jiān)理制，保證質(zhì)量，留存完整的技術(shù)資料，此外還應(yīng)從各地實際情況出發(fā)，制定適應(yīng)當?shù)厍闆r的管理規(guī)范，建立專業(yè)管理隊伍，落實專門的管理資金籌集辦法，確保農(nóng)田水利工程不僅建得好，而且用得好，實現(xiàn)永續(xù)利用。