王 慧 ，郝曉輝 ，劉志峰

（1.濟(jì)南市平陰田山電灌管理處，山東 濟(jì)南 250099；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250013；3.山東省水利工程管理局，山東 濟(jì)南 250013）

濟(jì)南市山丘區(qū)雨洪資源豐富，地理?xiàng)l件優(yōu)越，攔蓄山洪水可以有效地平衡山丘區(qū)水資源分配，解決旱季農(nóng)作物需水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水以及森林防火用水的水源問題。山丘區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重中之重。健全的農(nóng)村水利建設(shè)管理體系，可有效緩解自然災(zāi)害給人民群眾生產(chǎn)生活帶來的損失。濟(jì)南市研究部署了山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等小型農(nóng)田水利設(shè)施的新建、修復(fù)、配套及改造，解決山丘區(qū)的小微型水源建設(shè)問題。

通過實(shí)施山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，充分利用山丘區(qū)雨洪資源，優(yōu)先解決山丘區(qū)旱地灌溉問題，發(fā)揮防洪、除澇等除害減災(zāi)功能，提升農(nóng)田灌溉和防洪抗旱等水利保障水平；防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1 小型水利工程現(xiàn)狀及存在問題

1.1 工程現(xiàn)狀及存在問題

濟(jì)南市涉及山丘區(qū)的縣市區(qū)有章丘市、平陰縣、歷城區(qū)、市中區(qū)、長清區(qū)，其中包括32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處?，F(xiàn)有大中型水庫180座，其中有大型水庫1座，中型水庫9座，小型水庫170座；塘壩1 088座；水窖7 786處。目前濟(jì)南市南部山區(qū)重點(diǎn)水利工程有流域綜合治理、農(nóng)村水利、小水源建設(shè)等多項(xiàng)工程；農(nóng)田灌溉水源有塘壩、蓄水池、堰閘、機(jī)井等。山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，原有的大部分水利工程已年久失修或因設(shè)計(jì)不合理而廢棄，部分工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足；新建工程資金有限，水利工程建設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

1.2 基層水利體系現(xiàn)狀及存在問題

濟(jì)南市現(xiàn)有基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)86個(gè)，其中水利站4個(gè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心12個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心70個(gè)。村級水管員2 894人，一般由現(xiàn)任村干部擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革中，綜合設(shè)置了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，明確其承擔(dān)基層水利管理服務(wù)職能，人員配備也基本到位。但實(shí)際運(yùn)行中仍存在機(jī)構(gòu)職能不完善、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員不穩(wěn)定、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、基層水利發(fā)展后勁不足等問題，影響了基層水利建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2 工程的建管模式

2.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

山丘區(qū) “五小水利”工程是指小水窖容積20～100 m3，小水池容積100～500 m3，小塘壩蓄水量1～10萬m3，小水渠流量在1 m3/s以下，小泵站裝機(jī)容量小于1 000 kW。小水窖應(yīng)建在山高坡陡、耕地分散、不便于引水聚水的山區(qū)、半山區(qū)；小水池應(yīng)建在耕地較為集中、水源缺乏、地勢相差較大、不便于引水聚水的山丘區(qū)；小塘壩應(yīng)建在河谷較窄、上游平坦寬闊且植被好、筑壩工程量小且又能多蓄水的地方；小水渠、小泵站應(yīng)建在具有水源條件的河道、水庫、塘壩周邊。

2.2 工程管理方式

農(nóng)戶或聯(lián)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體、其他基層水利服務(wù)組織作為申報(bào)主體，按照建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南申請項(xiàng)目。市級水利、財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審核并下達(dá)資金計(jì)劃，縣（市、區(qū)）水利部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目批復(fù)，各級水行政主管部門嚴(yán)格按照“四制”進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)與管理。在規(guī)劃、建設(shè)過程中，農(nóng)民用水合作組織參與全過程，在工程建設(shè)完成、竣工驗(yàn)收后，由項(xiàng)目法人單位進(jìn)行工程產(chǎn)權(quán)登記，移交給用戶或基層水利服務(wù)人員管理。

3 工程建設(shè)管理的建議

針對山丘區(qū)小型水利工程的建設(shè)與管理，筆者提出以下工作建議。

3.1 做好基層宣傳

各基層水利人員要做好水利建設(shè)項(xiàng)目的宣傳，積極鼓勵(lì)老百姓參加工程建設(shè)與管理。工程建設(shè)完成后是否給百姓帶來實(shí)處，還是老百姓說了算，所以宣傳到位很重要。

3.2 科學(xué)規(guī)劃、合理選址

根據(jù)地形地質(zhì)、水資源以及用戶實(shí)際需求等條件綜合考慮、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，選擇適宜的建設(shè)規(guī)模，規(guī)模化建設(shè)與規(guī)范化管理相結(jié)合，建設(shè)科學(xué)有效的“五小水利”工程。

3.3 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照“30年不過時(shí)、50年還能用”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，依據(jù)國家和省、市相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、外觀美的“五小水利”工程。

3.4 逐步完善信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，可以智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、節(jié)約水資源、科學(xué)化管理，大力發(fā)展微噴灌、滴灌、低壓管道灌溉等節(jié)水灌溉模式。

3.5 建設(shè)基層服務(wù)體系

山丘區(qū)農(nóng)村水利工程比較散，集中管理比較困難，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1個(gè)水利站，每個(gè)村配備水利員，各級工作不脫節(jié)，形成良好基層服務(wù)體系。

3.6 制定嚴(yán)格有效的建設(shè)管理辦法

由于工程規(guī)模較小，可以自行制定嚴(yán)格的建設(shè)管理程序，各級水行政主管部門可以制定項(xiàng)目申報(bào)指南和項(xiàng)目建設(shè)管理辦法等規(guī)范性文件。抓好資金監(jiān)管，做到專款專用，支持先建后補(bǔ)。

3.7 做好督查

嚴(yán)格做好項(xiàng)目前期審批工作及項(xiàng)目開工后建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度控制，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)情況周報(bào)制，要求建設(shè)項(xiàng)目法人每周上報(bào)一次工程進(jìn)展情況與工程建設(shè)中遇到問題和困難。就遇到的問題及時(shí)分析原因并解決。

3.8 實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制

對工程竣工驗(yàn)收為優(yōu)秀的建設(shè)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對不合格的其建設(shè)單位責(zé)維修或拆除重建，費(fèi)用自行支付。

3.9 做好管護(hù)機(jī)制

落實(shí)工程建后管護(hù)制度，管好、用好工程,使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。“五小水利”工程建設(shè)完成后交與用戶或基層服務(wù)組織管理。小水池、小水窖、小水渠在使用過程中產(chǎn)生的維護(hù)和維修費(fèi)用由用水組織或管理機(jī)構(gòu)籌集；小塘壩、小泵站在使用過程中產(chǎn)生的維護(hù)和維修費(fèi)用由建設(shè)單位和用水組織共同籌集。