商振祥，耿玉秀，范福輝

（武城縣水務(wù)局，山東 武城 253300）

隨著我國進(jìn)入“十二五”發(fā)展時(shí)期，水利事業(yè)迎來了一個(gè)跨越發(fā)展階段。水利建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)支撐，不僅關(guān)系到防洪抗旱減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，同時(shí)也是水利企業(yè)提高效益、提升服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)，更是提升國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要保證。這就要求水利施工企業(yè)在強(qiáng)化工程質(zhì)量控制的同時(shí)，加強(qiáng)進(jìn)度控制，建立以成本管理為中心的運(yùn)營機(jī)制，抓好成本管理和成本控制，優(yōu)化配置資源，加強(qiáng)質(zhì)量控制和進(jìn)度控制，以最大限度挖掘企業(yè)潛力。

1 成本管理與控制的基本概念和具體內(nèi)容

1.1 施工項(xiàng)目成本概念

施工項(xiàng)目成本管理是企業(yè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)管理，是指施工企業(yè)結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，以施工過程中直接耗費(fèi)為原則，以貨幣為主要計(jì)量單位，對項(xiàng)目從開工到竣工所發(fā)生的各項(xiàng)收支進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工成本最優(yōu)化目的的過程。施工項(xiàng)目成本指施工企業(yè)為完成工程項(xiàng)目的全部施工任務(wù)，所耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和，包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、臨建費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等內(nèi)容。

1.2 施工項(xiàng)目成本管理的具體內(nèi)容

1）投標(biāo)階段成本預(yù)測。通過成本預(yù)測和決策來確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，決定以何種價(jià)格定標(biāo)。中標(biāo)后簽訂合同，其合同工程造價(jià)作為工程的預(yù)算成本。

2）確定目標(biāo)成本。工程項(xiàng)目中標(biāo)后，項(xiàng)目管理部門采用投標(biāo)預(yù)算與市場價(jià)格信息相結(jié)合的方法進(jìn)行核算。對工程項(xiàng)目總成本水平進(jìn)行預(yù)測，提出項(xiàng)目的目標(biāo)成本。目標(biāo)管理是現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容。施工項(xiàng)目目標(biāo)成本是為了確保施工項(xiàng)目目標(biāo)利潤的實(shí)現(xiàn)，對未來期間施工項(xiàng)目成本所規(guī)定的奮斗目標(biāo)。

3）成本過程控制。同時(shí)加強(qiáng)工程的施工管理工作，形成以項(xiàng)目法人（業(yè)主）、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約、以監(jiān)理工程師為核心的招投標(biāo)合同管理模式，以期達(dá)到降低造價(jià)、保證進(jìn)度、提高施工質(zhì)量的目的。

施工期工程施工管理主要為：協(xié)助項(xiàng)目法人做好開工準(zhǔn)備審查并確定分包單位；設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審；制定施工技術(shù)措施、進(jìn)度計(jì)劃和資金、物資、設(shè)備計(jì)劃等；執(zhí)行工程承包合同，按照行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的工程施工設(shè)計(jì)文件施工；監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量，檢查安全防范措施；核實(shí)完成的工程量，領(lǐng)取工程款，整理合同文件和技術(shù)檔案資料；處理違約事件和賠償；協(xié)助項(xiàng)目法人進(jìn)行工程各階段驗(yàn)收。

4）成本考核。工程完工后，接受主管部門檢查，并配合相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。根據(jù)工程成本分析結(jié)果，以考核制度和獎(jiǎng)罰辦法為依據(jù)對項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行責(zé)任成本完成情況和成本管理工作業(yè)績的評定，是成本管理系統(tǒng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

隨著水利施工行業(yè)競爭的日益激烈，施工項(xiàng)目報(bào)價(jià)一再降低，施工企業(yè)利潤空間也越來越小，因此加強(qiáng)施工項(xiàng)目的成本控制無疑將成為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)市場競爭力的關(guān)鍵途徑。但是，在工程項(xiàng)目施工過程中，還是出現(xiàn)了諸如成本管理體系不健全等問題，影響了成本的合理控制與管理。

2 成本管理存在的問題

2.1 成本管理和控制體系不健全

任何管理活動(dòng)，都以責(zé)權(quán)相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。目前，水利工程建設(shè)主要負(fù)責(zé)單位是企業(yè)，具體操作單位是項(xiàng)目部。企業(yè)在實(shí)施工程項(xiàng)目管理中普遍存在項(xiàng)目經(jīng)理的 “責(zé)、權(quán)、利”不落實(shí)，工程項(xiàng)目各部門、各崗位沒有具體、明確的成本管理責(zé)任，難于考核其優(yōu)劣，沒有真正將項(xiàng)目成本與項(xiàng)目管理人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，沒有形成完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制的情況。

2.2 缺乏對項(xiàng)目實(shí)施全過程的成本控制

項(xiàng)目成本管理應(yīng)當(dāng)不僅僅包含成本核算，作為事后控制主要內(nèi)容的成本核算只對實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行記錄、歸類和計(jì)算，反映實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果，并作為對下一循環(huán)成本控制的依據(jù)。由于建筑工程的生產(chǎn)過程具有一次性的特點(diǎn)，成本的管理重心應(yīng)當(dāng)移向事前的預(yù)控和事中的過程控制。水利工程施工過程中，尤其是在外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)測算時(shí)期，由于缺乏一套科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，沒有有組織、有準(zhǔn)備地進(jìn)行安排部署，施工進(jìn)度控制不到位，極易造成成本不必要的浪費(fèi)。

2.3 責(zé)任分工不明確，相互推諉現(xiàn)象屢現(xiàn)

工程施工過程中主要是專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)場實(shí)際操作，而成本管理具體由財(cái)務(wù)部門來負(fù)責(zé)。經(jīng)營管理部門從事具體匯總分析的工作較多，財(cái)務(wù)部門從事事后核算的工作較多。可見，成本過程控制是各部門協(xié)同工作的結(jié)果。但由于業(yè)務(wù)分工的不同，財(cái)務(wù)、經(jīng)營人員在成本分析的過程中往往溝通不夠及時(shí)、聯(lián)系不夠緊密，出現(xiàn)技術(shù)人員只負(fù)責(zé)工程技術(shù)和質(zhì)量，施工管理人員只負(fù)責(zé)工程進(jìn)度，財(cái)務(wù)部門只管財(cái)務(wù)輸出輸入等現(xiàn)象，缺乏全員成本意識(shí)和大局意識(shí)，必然造成成本控制失利。例如某個(gè)工程項(xiàng)目，因質(zhì)量問題導(dǎo)致返工，造成直接經(jīng)濟(jì)損失10多萬元，卻因?yàn)槁氊?zé)分工不明確，找不到直接負(fù)責(zé)人，最終不了了之。

2.4 目標(biāo)管理控制不到位，目標(biāo)管理不嚴(yán)肅

其主要表現(xiàn)有：成本管理不落實(shí)、控制不到位；質(zhì)量管理重結(jié)果輕過程、或重形式輕本質(zhì)；安全管理多憑經(jīng)驗(yàn)，缺少科學(xué)系統(tǒng)管理；進(jìn)度工期控制更是合同約定是一套、現(xiàn)場施工又一套，不僅隨意性大，而且缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃，缺乏系統(tǒng)的控制手段；簽訂合同時(shí)對工期的承諾只為迎合業(yè)主的要求而不管科學(xué)性，實(shí)施時(shí)缺乏有效措施且放任自流。

3 成本管理建議與對策

3.1 健全工程成本管理機(jī)制

任何一項(xiàng)管理工作,都離不開一套完整的組織體系。公司層面要成立成本管理的組織體系，進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)；項(xiàng)目部要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本管理組織機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的成本分解和核算等具體工作。其他各部門作為成本控制的相關(guān)職能部門，根據(jù)職責(zé)為成本控制各環(huán)節(jié)把關(guān)。

3.2 明確管理責(zé)任分工

企業(yè)應(yīng)設(shè)立直接管理工程的項(xiàng)目經(jīng)理部，選派優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理和合格的項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人，同時(shí)將成本控制的指標(biāo)作為績效考核的主要指標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人，全面組織項(xiàng)目部的成本管理工作。應(yīng)及時(shí)掌握并分析盈虧狀況，迅速采取有效措施。長期以來，水利施工企業(yè)的大部分項(xiàng)目經(jīng)理直接由工程技術(shù)人員提升，故而必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的成本控制觀念和方法。加強(qiáng)成本考核無疑是考核項(xiàng)目經(jīng)理成本控制意識(shí)的主要方法。

3.3 實(shí)行成本責(zé)任制

抓好成本責(zé)任制的制定和落實(shí)工作是落實(shí)成本責(zé)任的有效手段。項(xiàng)目中標(biāo)后，公司管理部門應(yīng)以投標(biāo)報(bào)價(jià)書為基礎(chǔ)，結(jié)合報(bào)價(jià)形成過程中的策略性調(diào)價(jià)情況，在充分了解當(dāng)?shù)厝?、材、機(jī)價(jià)格的前提下，以內(nèi)部定額為依據(jù)，進(jìn)行成本的分析分解工作，確定項(xiàng)目目標(biāo)成本。然后以項(xiàng)目責(zé)任書的形式下達(dá)給項(xiàng)目部，將目標(biāo)成本的控制責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理。由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，商務(wù)經(jīng)理或總經(jīng)濟(jì)師組織項(xiàng)目部相關(guān)職能部門，根據(jù)實(shí)際性施工組織設(shè)計(jì)和當(dāng)?shù)厝?、材、機(jī)的采購價(jià)格情況，將目標(biāo)成本進(jìn)行進(jìn)一步分解，使成本責(zé)任落實(shí)到各部門、各作業(yè)隊(duì)和各施工人員。

3.4 建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制

改革項(xiàng)目分配制度，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理人員的積極性，是實(shí)施成本管理方法的有效手段。要把經(jīng)營管理者的收入與其經(jīng)營業(yè)績掛鉤，根據(jù)經(jīng)營管理者的實(shí)際業(yè)績和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來制定其報(bào)酬，讓其既要承擔(dān)管理責(zé)任和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，又要獲得與良好經(jīng)營業(yè)績相適應(yīng)的報(bào)酬，上不封頂，下不保底。制定分配制度要注意三個(gè)要點(diǎn)：一是制訂的分配制度要合理、切實(shí)可行；二是經(jīng)營業(yè)績評價(jià)要系統(tǒng)、科學(xué)、有效；三是監(jiān)督、考核要有制度，確保嚴(yán)格規(guī)范地進(jìn)行。