蘇秀峰，沈吉利，范紅霞

（德州市水利局，山東 德州 251200）

德州市李家岸、潘莊兩大引黃灌區(qū)承擔(dān)著全市11個(gè)縣（市、區(qū)）57.33萬(wàn)hm2的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活供水任務(wù)，是全市的命脈工程。李家岸灌區(qū)是山東省第三大引黃灌區(qū)，灌區(qū)設(shè)計(jì)引水流量100 m3/s，控制灌溉面積21.33萬(wàn)hm2。潘莊灌區(qū)是山東省最大引黃灌區(qū)，灌區(qū)設(shè)計(jì)流量120 m3/s，控制灌溉面積33.33萬(wàn)hm2。對(duì)灌區(qū)多年失修的末級(jí)渠系實(shí)施節(jié)水改造，提高用水效率和效益，意義重大而深遠(yuǎn)。

1 灌區(qū)末級(jí)渠系概況

多年來(lái)，潘莊、李家岸兩灌區(qū)相繼建成支渠以上渠道364條，長(zhǎng)度達(dá)1 043 km，各類建筑物2 617座，年均灌溉面積86.67萬(wàn)hm2。德州市年均通過(guò)兩灌區(qū)引黃15億m3，高效保障了全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的需求。自1998年以來(lái)，德州市共安排潘莊灌區(qū)改造項(xiàng)目22期，襯砌渠道49.3 km，其中總干渠20 km，建成測(cè)水量水站點(diǎn)14個(gè)，總干及干渠配套建筑物500余座，年可節(jié)水9 627萬(wàn)m3。

經(jīng)過(guò)40年的運(yùn)行，加之渠道和配套建筑物缺乏投入，兩灌區(qū)工程普遍存在著老化失修的問(wèn)題，特別是末級(jí)渠系，破壞損壞更為嚴(yán)重，大部分建筑物無(wú)法正常發(fā)揮作用，田間基本無(wú)測(cè)水量水設(shè)施，村民隨意挖土取土致使渠道被平毀或破壞，工程效益衰減、水資源浪費(fèi)問(wèn)題十分突出。

2 灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水工程改造現(xiàn)狀

2.1 工程實(shí)施內(nèi)容

為充分發(fā)揮黃河水的最大效益，最大限度地滿足引黃灌區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水需求，近年來(lái)德州市在搞好引黃灌區(qū)骨干河道工程治理的同時(shí)，以國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，積極做好末級(jí)渠系工程節(jié)水改造建設(shè)，重點(diǎn)是田間灌排體系及橋涵閘配套和方田建設(shè)、小型灌排泵站更新改造與配套、打通竹節(jié)溝等，通過(guò)加大田間工程建設(shè)，提高了農(nóng)田的抗旱排澇能力。截止目前，全市累計(jì)完成中央財(cái)政潘莊灌區(qū)禹城、武城、陵縣以及李家岸灌區(qū)樂(lè)陵4個(gè)項(xiàng)目，總投資2500萬(wàn)元。完成土石方170萬(wàn)m3，混凝土0.92萬(wàn)m3，漿砌石0.58萬(wàn)m3，建成渠系建筑物455處，襯砌渠道30 km，新增灌溉面積3 666.67 hm2，恢復(fù)改善灌溉面積8 866.67 hm2，新增改善排澇面積2 600 hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2186.67 hm2。

2.2 用水者協(xié)會(huì)建設(shè)情況

在加大灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造的同時(shí)，德州市針對(duì)大量的小型農(nóng)田水利工程有人用、無(wú)人管的情況，成立用水者協(xié)會(huì)273個(gè)。部分協(xié)會(huì)初步實(shí)現(xiàn)了用水者自我管理、自我服務(wù)、自我完善、以水養(yǎng)水的良性循環(huán)。協(xié)會(huì)拓寬了投融資渠道，明確了用水戶是建設(shè)、投入和受益主體，避免了水利資金的截留、挪用和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的管水意識(shí)，降低了灌溉成本。

2.3 改造效益

一是提高了渠道水利用系數(shù)，減少了輸水損失。渠道輸水能力、用水效率大幅度提高。渠道水利用系數(shù)由改造前的0.52提高到0.6，年可節(jié)水1.2億m3。二是縮短了送水時(shí)間，提高了灌溉保證率。潘莊灌區(qū)由改造前的7～8 d縮短為5 d，李家岸灌區(qū)由改造前的6 d縮短為4 d。三是擴(kuò)大改善了灌溉面積，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。德州市率先成為全國(guó)第一個(gè)小麥整建制超“千斤”的地級(jí)市，2011年實(shí)現(xiàn)糧食“九連增”。四是改善了生態(tài)環(huán)境，減少了災(zāi)害影響，使黃河水實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)澆擴(kuò)送，有效減少了地下水資源的開(kāi)采量，遏止了地下水漏斗區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)散，防止了部分區(qū)域土地的次生鹽堿化和澇漬，灌區(qū)鹽堿耕地面積由4.75萬(wàn)hm2減少到4.19萬(wàn)hm2。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 多年失修，渠系淤積損毀嚴(yán)重

兩灌區(qū)絕大多數(shù)末級(jí)渠系淤積嚴(yán)重，部分河段被當(dāng)?shù)厝罕姵Ｄ攴N植農(nóng)作物，再加上多年的運(yùn)行，河堤損壞十分嚴(yán)重，滲漏損失相當(dāng)大。由于絕大部分供水渠道都是土渠，沒(méi)有防護(hù)措施和防滲措施，整個(gè)渠系水利用系數(shù)一直較低，不能充分發(fā)揮有限水資源的效益。

3.2 籌資困難，節(jié)水改造資金短缺

德州市絕大多數(shù)河道管理段、閘管所、揚(yáng)水站等單位，均被定性為自收自支單位或差額撥款單位，財(cái)政撥款微乎其微，處境十分艱難，工程建設(shè)更是力不從心。同時(shí)，水價(jià)改革進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)水價(jià)長(zhǎng)期偏低，農(nóng)村供水絕大多數(shù)虧本運(yùn)營(yíng)，僅能維持工程運(yùn)行，難以保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

3.3 設(shè)施陳舊，測(cè)水量水精度偏低

測(cè)水量水設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，設(shè)備陳舊，數(shù)據(jù)采集均采用人工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)計(jì)算，并且測(cè)水量水站點(diǎn)主要分布在引黃總干渠上，末級(jí)渠系幾乎沒(méi)有測(cè)水量水設(shè)施，從而無(wú)法掌握、控制各渠道的詳細(xì)情況，不利于引黃供水的優(yōu)化配置和合理調(diào)度，不利于末級(jí)渠系的運(yùn)行管理。

3.4 觀念滯后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

黃河水是德州市唯一使用的客水資源。多年來(lái)，農(nóng)民群眾始終存在著水資源取之不盡、用之不竭的觀念，節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)田灌溉依舊大水漫灌，致使德州市一般年份缺水達(dá)15億m3，在中心城區(qū)和縣級(jí)城鎮(zhèn)區(qū)，地下水漏斗總面積已達(dá)4 000 km2。特別是農(nóng)業(yè)，以占總用水量83.5%的用水創(chuàng)造出的產(chǎn)值僅為總產(chǎn)值的17.2%，用水效率和效益較低。

3.5 監(jiān)管弱化，灌區(qū)效益不斷衰減

灌區(qū)渠道普遍存在無(wú)閘門或閘門損壞、無(wú)啟閉機(jī)等狀況，引水口門、涵洞完好率不足10%，揚(yáng)水站80%以上失去作用，致使灌區(qū)效益不斷衰減，目前兩灌區(qū)有效灌溉面積由設(shè)計(jì)初的56萬(wàn)hm2降至42.53萬(wàn)hm2，占設(shè)計(jì)灌溉面積的76%。

4 建議

4.1 科學(xué)規(guī)劃，把末級(jí)渠系改造納入全市水網(wǎng)建設(shè)

目前，德州市以“六縱三橫”調(diào)水大動(dòng)脈（六縱：南水北調(diào)干線、潘莊總干渠、李家岸總干渠、引位入德、引濱入慶、引濟(jì)入樂(lè)；三橫：徒駭河、馬頰河、德惠新河）為骨架，積極規(guī)劃全市大水網(wǎng)。在水網(wǎng)建設(shè)中，德州市應(yīng)將末級(jí)渠系節(jié)水改造作為重點(diǎn)內(nèi)容納入其中先期啟動(dòng)并重點(diǎn)建設(shè)。這既可為水網(wǎng)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，又可快速提高有限水資源的遠(yuǎn)澆擴(kuò)送能力。

4.2 財(cái)政引導(dǎo)，建立多元化投入機(jī)制

大型引黃灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造建設(shè)是一項(xiàng)費(fèi)省效宏、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境效益回報(bào)都十分豐厚的工程。德州市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政十分困難，難以獨(dú)立完成這種需要財(cái)政大投入的工程,因而需要逐步建立各級(jí)財(cái)政扶持、水費(fèi)補(bǔ)充、受益群眾投資投勞為主、民辦公助的多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制，加大改造力度，完善配套設(shè)施，使引黃灌區(qū)末級(jí)渠系的基礎(chǔ)保障作用得到更好地發(fā)揮。

4.3 健全機(jī)構(gòu)，實(shí)行末級(jí)渠系工程分級(jí)管理

設(shè)立灌區(qū)垂直管理的末級(jí)渠系專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作，直接管理涉及兩縣以上渠道和有關(guān)建筑物，將田間工程的使用權(quán)交給水利協(xié)會(huì)管理，使末級(jí)渠系步入自我管理、自我服務(wù)、自我完善、共同發(fā)展的運(yùn)行軌道。按照集中水權(quán)、分級(jí)配水、科學(xué)調(diào)度、節(jié)約用水的原則，實(shí)現(xiàn)供水方式合同化、供水計(jì)劃動(dòng)態(tài)化、供水計(jì)量科學(xué)化、供水結(jié)構(gòu)多元化，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

4.4 改革水價(jià)，實(shí)現(xiàn)末級(jí)渠系工程良性運(yùn)營(yíng)

按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，促使用水結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)末級(jí)渠系工程的可持續(xù)運(yùn)行。計(jì)收水費(fèi)由協(xié)會(huì)直接向用水戶收取，取消用水戶通過(guò)政府向供水單位要水的傳統(tǒng)做法，實(shí)行合同供水，從根本上消除行政指令性供水、供用脫節(jié)、供不應(yīng)時(shí)的弊端。

4.5 完善機(jī)制，保障末級(jí)渠系工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

一是嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量。做到建成一處，發(fā)揮效益一處。二是加快信息化建設(shè)。從測(cè)水量水、水費(fèi)計(jì)收、灌溉管理等方面研究推廣省錢、實(shí)用性強(qiáng)、效果好、簡(jiǎn)便易行的項(xiàng)目。當(dāng)前重點(diǎn)做好測(cè)水量水工作。三是大力提高全民節(jié)水意識(shí)。增強(qiáng)節(jié)水工作宣傳力度，特別是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。