王俊杰 趙紅彬

蘇州、無錫、常州三市地處長江三角洲，經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)較好。“十二五”期間，該地區(qū)進一步發(fā)揮優(yōu)勢，克服困難，加大政策扶持力度，加強水平監(jiān)測評價，制定率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化實施方案，促進農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了裝備支撐。

1 有利條件

1.1 地理及社會環(huán)境優(yōu)越

蘇、錫、常三市自古就是漁米之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好，農(nóng)機化水平高，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化具有良好的地理及社會環(huán)境優(yōu)勢。從地理環(huán)境上分析，該地區(qū)處于江南丘陵地區(qū)，農(nóng)村道路條件較好，農(nóng)業(yè)機械成塊作業(yè)較為有利。從人文環(huán)境上分析，該地區(qū)人們思想解放，接受新事物的能力和意識強，對使用機械代替人工勞動有較好的認識，有利于推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械。從經(jīng)濟發(fā)展情況上分析，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體水平較高，2009年三市地區(qū)生產(chǎn)總值達15 257.8億元，財政收入達3 761.8億元，政府有能力拿出更多的財力投入農(nóng)機化事業(yè)。農(nóng)民人均純收入均超過11 000元，擁有較多的富余資金可用于購置使用農(nóng)業(yè)機械。

1.2 農(nóng)機化發(fā)展水平高

2010年,依據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)機械化水平評價指標體系》的監(jiān)測，蘇、錫、常三市的農(nóng)業(yè)綜合機械化水平分別為80%、82%、76%，江陰、武進、張家港三個市（區(qū)）的農(nóng)業(yè)綜合機械化水平已達到85%，其他縣（市、區(qū)）綜合機械化水平均高于全省平均水平。農(nóng)機裝備水平大幅度提高，結(jié)構(gòu)合理，大中型拖拉機、稻麥聯(lián)合收割機、插秧機等主要農(nóng)作物機械保有量基本滿足本地需要，漁業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、林果業(yè)等機械得到較快增長。農(nóng)機作業(yè)水平大幅度提升，作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)機合作社快速發(fā)展，服務領(lǐng)域進一步拓展，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。農(nóng)機管理服務水平進一步增強，公共服務體系健全，農(nóng)機技術(shù)推廣、試驗鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓、信息服務和應急救災等公共服務能力提升較快。農(nóng)機依法監(jiān)管水平逐步提升，機具上牌率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率逐年提高，農(nóng)機事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年下降。

1.3 政策環(huán)境好

近年來，江蘇省加快農(nóng)機化發(fā)展步伐，在政府補貼、金融扶持、稅費優(yōu)惠等方面為農(nóng)機化發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。蘇、錫、常三市結(jié)合實際，積極探索出臺農(nóng)機保險、報廢更新、作業(yè)補貼、合作社扶持、信貸消費等多項農(nóng)機化發(fā)展扶持政策措施，基本形成了完善的農(nóng)機化政策扶持體系。2011年，省委、省政府提出實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新要求，必將推動新一輪農(nóng)機大發(fā)展。該地區(qū)發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達、財力雄厚的優(yōu)勢，加大政策扶持力度，創(chuàng)造性地運用好中央及省里的政策，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化帶來新機遇。

1.4 投入力度大

“十一五”期間，蘇、錫、常三市逐年加大市、縣級財政對農(nóng)業(yè)機械化的投入，2010年三市財政投入分別達20 933萬元、11 442萬元、10 297萬元?！笆濉睍r期，各級政府在政策上將進一步向“三農(nóng)”傾斜，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化的財政支持力度將不斷加大，農(nóng)民的購買能力將不斷增強，工商資本、民間資本投資農(nóng)機化的積極性不斷提高。

1.5 農(nóng)民需求迫切

隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度進一步加快，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)勞動力成本持續(xù)上升，機械作業(yè)成本明顯低于人工作業(yè)成本。據(jù)調(diào)查，每畝水稻人工栽插費用150元左右，機插每畝僅需80～100元?，F(xiàn)代農(nóng)民為進一步追求生活質(zhì)量，改善生產(chǎn)環(huán)境，減輕勞動強度，迫切需要機械替代人畜力參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該地區(qū)部分農(nóng)民積極參加農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)和代耕、代種、代收等農(nóng)機作業(yè)服務，農(nóng)機需求量較大。

1.6 農(nóng)機制造業(yè)實力強

蘇南地區(qū)農(nóng)機工業(yè)較為發(fā)達，農(nóng)機生產(chǎn)制造力量較強，基礎(chǔ)雄厚。區(qū)內(nèi)擁有上千家農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)成為農(nóng)用動力、收割、栽插、秸稈還田及高效植保機械等產(chǎn)品生產(chǎn)的重要集聚區(qū)。日本久保田、井關(guān)、金子、佐竹公司，美國愛科等知名農(nóng)機制造企業(yè)的落戶，大大提高了該地區(qū)農(nóng)機裝備工業(yè)的國際化程度，基本滿足了當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要求。同時，依托制造企業(yè)的優(yōu)勢資源，能夠提高該地區(qū)農(nóng)機管理服務和創(chuàng)新能力。2010年由江蘇省農(nóng)機局牽頭，促進該地區(qū)農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)機合作社合作，優(yōu)劣互補有效發(fā)揮企業(yè)在操作培訓、維修服務等方面的優(yōu)勢，提高了農(nóng)機化發(fā)展水平。

2 存在問題

2.1 農(nóng)機操作使用人員素質(zhì)不高

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)勞動的收入一度較低，勞動強度較大，大量有文化的青年紛紛進城創(chuàng)業(yè)，進廠打工，目前從事農(nóng)業(yè)勞動的主要是老人和婦女，這部分人文化素質(zhì)低，勞動能力弱，接受先進適用勞動工具的意識差。統(tǒng)計顯示，2010年常州市武進區(qū)共有農(nóng)機操作人員9 786人,其中 初中以下文化水平的有6 239人,占63.8%，獲得農(nóng)機職業(yè)技能鑒定證書的有758人，占7.7%。另外，農(nóng)機化科技人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)技術(shù)人員比例較低，技術(shù)力量差，村鎮(zhèn)兩級農(nóng)機工作人員不足，農(nóng)機合作組織經(jīng)營管理、駕駛操作和財務會計人員缺乏，也影響了該地區(qū)農(nóng)機化的快速發(fā)展。

2.2 農(nóng)機化發(fā)展水平不平衡

一是不同農(nóng)作物機械化水平發(fā)展不平衡。種植業(yè)機械化水平較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較低。二是作業(yè)環(huán)節(jié)機械化發(fā)展水平不平衡。主要農(nóng)作物耕翻、排灌、植保等產(chǎn)中環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)機械化作業(yè)，而產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)機械化水平較低。三是裝備結(jié)構(gòu)不平衡。存在小型機具多大中型機具少、低檔次機具多高性能機具少、動力機械多配套機具少、糧食生產(chǎn)機具多高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機具少等問題。

2.3 農(nóng)機組織化水平不高

一是機具利用效率低。2011年江陰市擁有各類拖拉機1 251臺，每臺僅實現(xiàn)耕地23 hm2。二是農(nóng)機合作社規(guī)范化程度不高。該地區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社總體發(fā)展較快，形成了一定規(guī)模，但多為松散聯(lián)合體，整體質(zhì)量不高，管理服務水平有待進一步提升。三是農(nóng)機作業(yè)社會化服務水平不高。該地區(qū)農(nóng)業(yè)機械服務組織作業(yè)面積占機械作業(yè)總面積的比例僅為33%，且多數(shù)以糧食生產(chǎn)作業(yè)為主，服務面不寬，服務功能不全，機耕道、農(nóng)機場庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施還需要進一步建設(shè)，配套體系尚未完全建立。

3 目標任務

3.1 繼續(xù)推進糧油生產(chǎn)機械化

加快農(nóng)機報廢更新步伐，合理安排收獲機械布局，加快糧食烘干設(shè)備示范推廣，鞏固提高“三麥”生產(chǎn)機械化水平。積極推進水稻機械化集中育秧，進一步完善機插育秧和高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，加快發(fā)展乘坐式插秧機，推進水稻種植機械化。試驗示范油菜精少量直播機、裸苗（缽苗）移栽機，示范推廣稻麥油兼用型聯(lián)合收割機，推進農(nóng)機農(nóng)藝密切配合，試驗研究與油菜機械化種植、收獲配套的油菜高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，努力提高油菜生產(chǎn)機械化水平。

3.2 提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平

圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，推廣各類高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械。設(shè)施種植業(yè)要重點發(fā)展多功能管理機、精量播種機、育苗機、移栽機和噴滴灌、環(huán)境控制、苗木移栽、施藥、修剪等機械設(shè)備。設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)要重點發(fā)展飼料投喂、水質(zhì)監(jiān)控、糞便處理等機械設(shè)備，并向成套化、系列化、智能化發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工要圍繞農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升與加工增值，推廣微型果蔬節(jié)能保鮮庫、糧食及特種農(nóng)產(chǎn)品低溫烘干、茶葉加工以及農(nóng)產(chǎn)品分級、精選、清洗、包裝等機械設(shè)備。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平達60%以上。

3.3 推進農(nóng)作物秸稈機械化還田及綜合利用

加大秸稈綜合利用行政推動力度，完善秸稈機械化還田技術(shù)體系，大力發(fā)展秸稈還田機械，引進和示范推廣秸稈撿拾打捆機、固化成型設(shè)備及草捆裝運機等機械設(shè)備。推進秸稈綜合利用，大力發(fā)展人造板材、包裝材料、編織品、生物肥料等。秸稈機械化還田率達40%以上，綜合利用率達90%以上，全面禁止秸稈露天焚燒。

3.4 提高農(nóng)機公共服務能力

大力提升農(nóng)機技術(shù)推廣、試驗鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓、信息服務和應急救災等公共服務水平?？h級農(nóng)機監(jiān)理所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)完備，人員裝備能夠滿足農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范執(zhí)法需求。依法開展實地免費檢驗，農(nóng)機登記率、年檢率及駕駛?cè)顺肿C率大幅度提高，農(nóng)機事故萬臺死亡率控制在5以下。設(shè)立專門的農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)。農(nóng)機技術(shù)推廣體系健全，推廣隊伍穩(wěn)定。農(nóng)機教育培訓和職業(yè)技能鑒定機制完備，多渠道、多層次、多形式的農(nóng)機技術(shù)培訓體系建立。加快農(nóng)機信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享。建立農(nóng)機搶收搶種、抗旱排澇等應急處置快速反應機制。

3.5 推進農(nóng)機社會化服務

加強農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)，提高管理服務水平，提高農(nóng)機戶入社比例，星級農(nóng)機合作社比例達到80%以上。農(nóng)機服務組織作業(yè)面積、服務農(nóng)戶數(shù)分別占總作業(yè)面積和總農(nóng)戶數(shù)的60%以上。積極引導農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，在鞏固跨區(qū)稻麥機收市場的基礎(chǔ)上，積極拓展跨區(qū)機插、機耕、秸稈還田等作業(yè)項目，農(nóng)機服務經(jīng)營收入逐年提高，農(nóng)機化為農(nóng)民增收貢獻率超過10%。加強農(nóng)機維修網(wǎng)點分級分類管理，提高農(nóng)機維修企業(yè)維修能力，每縣（市、區(qū)）建立一個區(qū)域性高性能農(nóng)機維修保障中心，實現(xiàn)農(nóng)機維修網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，構(gòu)建以區(qū)域性農(nóng)機維修中心為龍頭，以企業(yè)售后服務為主體，以專業(yè)合作社和社會網(wǎng)點為補充的農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡(luò)。

3.6 建設(shè)農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施

加快農(nóng)村機耕道路和農(nóng)機存放場庫建設(shè)，充分保證農(nóng)機作業(yè)用油。將農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，每縣（市、區(qū)）建成若干個具有輻射作用的園區(qū)，成為農(nóng)業(yè)機械化的先行區(qū)和示范區(qū)。

3.7 加強農(nóng)機人才隊伍建設(shè)

認真組織實施農(nóng)機“361人才計劃”，扎實推進農(nóng)機管理、科技和實用人才培訓。積極推進陽光培訓工程建設(shè)，制定農(nóng)機手培訓補助政策，開展技能競賽、技術(shù)比武、崗位練兵活動。農(nóng)機從業(yè)人員培訓率逐年提高，五年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)機從業(yè)人員100%參加培訓。

4 主要措施

4.1 加強調(diào)查研究，制訂率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化實施方案

方案制訂要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，科學分析形勢，聯(lián)系實際提出切實可行措施，明確時間節(jié)點和時序進度。要進一步完善組織機構(gòu)，明確各部門在農(nóng)機化發(fā)展中的職責、任務，加大行政推動力度。

4.2 加強宣傳造勢，營造有利農(nóng)機化發(fā)展的社會環(huán)境

提高各級黨委、政府對農(nóng)機化工作重要性的認識，加大對農(nóng)機化工作的投入。要認真宣傳農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中節(jié)本增效、減輕勞動強度、增加收入的優(yōu)勢，引導農(nóng)民自覺應用新技術(shù)、新裝備。

4.3 加大資金投入力度，進一步落實農(nóng)機化扶持政策

結(jié)合實際，貫徹落實中央和省各項農(nóng)機化發(fā)展扶持政策，充分發(fā)揮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、財力雄厚、農(nóng)民富裕的優(yōu)勢，在政策上進一步向“三農(nóng)”傾斜，加大財政對農(nóng)機化工作的投入。發(fā)揮財政資金的撬動作用，鼓勵民間資本、城市工商資本投資農(nóng)機化。

4.4 建立激勵機制，加大考核監(jiān)督力度

政府將率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化列入工作計劃，將農(nóng)機化發(fā)展作為約束性指標列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核內(nèi)容，提高考核權(quán)重。成立指導督查組，出臺考核評價辦法，對各單位工作進行檢查、指導和督查，及時總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進。市、縣農(nóng)機部門對照實施方案，進一步細化和分解指標，按時序進度，逐項落實。