郭 松

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備的載體，是推廣新機(jī)具、新技術(shù)的主力軍。開展“企社共建”和“村社共建”活動（以下簡稱共建活動）是貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《江蘇省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)指南》等有關(guān)政策文件的要求，是快速提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理、服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，全面開啟率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新征程的有效手段。

1 共建意義

1.1 開展共建活動，是落實(shí)省、市農(nóng)機(jī)化工作決策部署的實(shí)際舉措

圍繞省、市工作部署，沛縣縣委、縣政府提出“全省第一批、蘇北第一家基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要組成部分和重要標(biāo)志之一，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作任務(wù)，沛縣農(nóng)機(jī)工作的總體目標(biāo)是：“2012年實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化，2013年實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化，2015年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。開展共建活動，就是為了更好地落實(shí)省、市、縣一系列決策部署，通過建立“以企帶社、以村促社、互利共贏、共同發(fā)展”的長效機(jī)制，加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

1.2 開展共建活動，是農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的迫切需要

近年來，沛縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展取得了初步成效。截至2011年底，全縣成立各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社33個，這些合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但合作社普遍存在實(shí)力不強(qiáng)、技術(shù)較差、設(shè)備簡陋、維修無力、管理落后、人才匱乏的現(xiàn)象，還不能適應(yīng)建設(shè)更高水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需要。開展共建活動，有利于依托企業(yè)在人才、資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，有利于將村組織的管理優(yōu)勢與合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢結(jié)合起來，通過整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)融合、良性互動，推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展。

1.3 開展共建活動，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村組織、合作社和農(nóng)民互利共贏的現(xiàn)實(shí)要求

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，除了要政府扶持外，更需要社會各界的幫助，“企社共建”和“村社共建”就是一個互利共贏的好辦法、好形式。通過開展“企社共建”，合作社可以優(yōu)先得到企業(yè)的購機(jī)讓利、配件供應(yīng)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)和供油優(yōu)惠等，企業(yè)也可以利用合作社進(jìn)行新機(jī)具、新產(chǎn)品的試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣工作，建立牢固穩(wěn)定的大客戶群體。通過開展“村社共建”，可以將機(jī)手的業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢和村干部的管理協(xié)調(diào)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化功能配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立起有組織、經(jīng)常性、緊密型的聯(lián)系，形成工作合力和利益共同體，可以整村推進(jìn)農(nóng)機(jī)化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)耕、種、收、加、管“一條龍”服務(wù)，更好地促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提高。通過開展共建活動，可以達(dá)到企業(yè)增效、村組織鞏固、合作社發(fā)展、農(nóng)民受益的效果。

2 指導(dǎo)思想

開展共建活動，要以“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的原則，以增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民利益為目標(biāo)，以創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)配置農(nóng)機(jī)資源，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)水平，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格遵循“政府引導(dǎo)、企社結(jié)對、村社自愿、互利共贏、依法運(yùn)作、因地制宜、注重實(shí)效”的原則，努力提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，不斷推進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展。

3 總體思路

開展共建活動，要發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，圍繞基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)裝備先進(jìn)、設(shè)施配套、管理規(guī)范、技術(shù)全面、服務(wù)優(yōu)良、合作共贏的發(fā)展目標(biāo)。

3.1 明確共建內(nèi)容

共建活動是強(qiáng)化自我發(fā)展能力，壯大企社、村社實(shí)力的有效手段。當(dāng)前及今后一段時期，“企社共建”的重點(diǎn)是增強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修及售后服務(wù)的能力，“村社共建”的重點(diǎn)是增強(qiáng)農(nóng)機(jī)連片規(guī)?；鳂I(yè)服務(wù)的能力。

3.2 搭建共建平臺

共建活動是企業(yè)與合作社、村組織與合作社的互動。要多形式搭建平臺，引導(dǎo)更多實(shí)力強(qiáng)、影響大的企業(yè)與合作社，星級村組織與合作社形成直接有效對接，參與農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營活動，發(fā)展農(nóng)機(jī)事業(yè)。合作社也要積極主動地加強(qiáng)與共建企業(yè)、村組織的溝通聯(lián)系，爭取多方面的幫扶支持。

3.3 建立共建機(jī)制

共建活動既是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，又是一項(xiàng)市場經(jīng)濟(jì)行為，不能以損害任何一方的利益為代價開展不平等的共建。要在企業(yè)與合作社、村組織與合作社雙方都能接受的前提下，建立共建的長效機(jī)制。共建雙方要積極參與、互惠互利，確保共建活動取得實(shí)實(shí)在在的成效。

3.4 選擇共建模式

共建活動是各種資源優(yōu)化配置的過程，要根據(jù)不同地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)、不同村、不同合作社的特點(diǎn)，選擇方法多樣、方式靈活、符合合作社發(fā)展實(shí)際的運(yùn)作模式。從共建內(nèi)容上講，可以是全方位的共建，也可以是有所側(cè)重的共建；可以有村組織的資金投入、項(xiàng)目引進(jìn)、參與管理，也可以發(fā)揮企業(yè)在信息、技術(shù)、人才資源方面的優(yōu)勢，為共建合作社提供服務(wù)。從共建規(guī)模上講，規(guī)?？纱罂尚。善髽I(yè)和村組織根據(jù)自身實(shí)力自行確定。

4 發(fā)展目標(biāo)

到2012年底，全縣15個鎮(zhèn)每鎮(zhèn)至少創(chuàng)建1個“企社共建”型或“村社共建”型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。到“十二五”末，每個農(nóng)業(yè)村都要成立1個“企社共建”型或“村社共建”型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。同時，全縣每年還將重點(diǎn)培育共建示范合作社2～3家。通過采取各種有效手段，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量大幅度增加，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，功能更加完善，機(jī)制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣，效益更加明顯，社會化服務(wù)程度顯著提高。

5 共建質(zhì)量

5.1 提升建設(shè)水平

要加大對共建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的扶持力度，加強(qiáng)對合作社的指導(dǎo)，將加快發(fā)展與逐步規(guī)范相結(jié)合，幫助合作社制定章程，建立民主管理、崗位職責(zé)和利益分配等多項(xiàng)規(guī)章制度，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社登記率，完善運(yùn)行機(jī)制，積極推行統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一調(diào)度使用、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一維修保養(yǎng)和統(tǒng)一培訓(xùn)教育“六統(tǒng)一”生產(chǎn)管理模式，提升合作社經(jīng)營管理水平，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。

5.2 拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域

要引導(dǎo)共建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行連片規(guī)模作業(yè)，從單項(xiàng)向綜合，從主要農(nóng)作物向高效農(nóng)業(yè)作業(yè)拓展；從重點(diǎn)開展機(jī)耕、機(jī)收向機(jī)插秧服務(wù)、秸稈機(jī)械化還田、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和機(jī)械植保統(tǒng)防統(tǒng)治等領(lǐng)域拓展，倡導(dǎo)“訂單作業(yè)”和“保姆式作業(yè)”等經(jīng)營服務(wù)模式，建立穩(wěn)定的供求服務(wù)關(guān)系。要推動有條件的共建合作社適度承包土地及開展相關(guān)經(jīng)營活動。要積極探索共建農(nóng)機(jī)合作與土地入股相結(jié)合的新模式。

5.3 增強(qiáng)安全管理能力

要在共建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全有關(guān)制度，積極開展農(nóng)機(jī)政策性保險，有效提升合作社中拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證率、檢審率和駕駛操作人員的持證率、參訓(xùn)率，通過共建將合作社建設(shè)成為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的示范點(diǎn)。

5.4 創(chuàng)建農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌

要逐步建立和完善農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌評比考核機(jī)制，在全縣組織開展共建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社評選獎勵活動，樹立信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效益高、管理規(guī)范的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)品牌，形成爭創(chuàng)星級農(nóng)機(jī)示范合作社和省級“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社的局面。

6 組織類型

根據(jù)沛縣主要農(nóng)作物種植情況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)扶持發(fā)展三種類型的共建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（1）小麥水稻輪作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展以小麥條播、水稻機(jī)插秧、稻麥秸稈還田為主要類型的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（2）小麥玉米輪作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展以小麥精播、小麥秸稈還田、玉米機(jī)收、玉米機(jī)播、玉米秸稈粉碎還田為主的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（3）高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展以田園管理機(jī)、大棚卷簾機(jī)、高效植保機(jī)械等設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

7 共建措施

要從實(shí)際出發(fā)，將共建活動作為當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好，要把積極引導(dǎo)和推進(jìn)共建活動與發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作緊密結(jié)合起來，采取切實(shí)可行的措施，推動共建活動健康發(fā)展。

7.1 積極引導(dǎo)，為共建活動創(chuàng)造條件

要做好牽線搭橋、聯(lián)絡(luò)工作，積極引導(dǎo)企業(yè)、村組織和合作社主動參與到共建活動中來，制訂發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任制和具體措施。要充分調(diào)動企業(yè)的積極性，實(shí)行誠信共建，為共建活動創(chuàng)造良好條件，營造良好環(huán)境。要引導(dǎo)和鼓勵村干部協(xié)調(diào)解決合作社機(jī)庫用地、資金保障、農(nóng)田連片規(guī)模作業(yè)、基本設(shè)施建設(shè)等困難，切實(shí)解決有機(jī)戶為無機(jī)戶服務(wù)過程中的難點(diǎn)問題，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。

7.2 加強(qiáng)調(diào)研，為共建活動探索思路

要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見和建議，摸清實(shí)際情況，掌握發(fā)展規(guī)律。要樹立共建典型，總結(jié)推廣共建活動的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，營造濃厚的社會氛圍，不斷增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對性和有效性。要善于發(fā)現(xiàn)共建活動中出現(xiàn)的新問題、新特點(diǎn)、新思路，推動共建工作向縱深發(fā)展。

7.3 把握重點(diǎn)，為共建活動提供保障

要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步整合各種要素和資源，加大對共建活動的支持力度，做好對共建活動的服務(wù)工作。要把參與共建活動的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社優(yōu)先列入省級機(jī)庫和區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持范圍，農(nóng)機(jī)“三項(xiàng)工程”、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范推廣、秸稈還田和綜合利用等農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目要優(yōu)先在具備條件的共建合作社中實(shí)施。要充分尊重企業(yè)、村組織和合作社的意愿，注重激發(fā)和保護(hù)結(jié)對共建的創(chuàng)新熱情，鼓勵和支持共建雙方從實(shí)際出發(fā)，探索各具特色的發(fā)展模式。要加強(qiáng)宣傳工作，把共建活動作為宣傳企業(yè)、村組織和合作社的平臺，通過各種形式大力宣揚(yáng)共建雙方積極承擔(dān)社會責(zé)任、回報社會的行為和美德，提升共建雙方的知名度，使企業(yè)的善舉真正得到體現(xiàn)，使村組織的功能真正得到發(fā)揮，使合作社的規(guī)模真正得到壯大，促進(jìn)共建活動順利開展。