劉冬梅 單玉仿

近幾年來，在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策特別是購機(jī)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下，省農(nóng)墾崗埠農(nóng)場職工購置農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是聯(lián)合收割機(jī)的積極性持續(xù)高漲。目前該農(nóng)場已成為省農(nóng)墾18個(gè)農(nóng)場中聯(lián)合收割機(jī)保有量最多的單位。聯(lián)合收割機(jī)的快速增長，不僅大大解放了勞動(dòng)力，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、職工增收。但由于聯(lián)合收割機(jī)是一種結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)駕駛?cè)藛T操作技術(shù)水平要求高，而且作業(yè)環(huán)境差，特別是跨區(qū)作業(yè)的收割機(jī)道路轉(zhuǎn)移距離長，安全隱患多，農(nóng)機(jī)事故頻發(fā)，給安全管理帶來了新的問題。

1 崗埠農(nóng)場收割機(jī)械和人員基本情況

截至2011年底，該農(nóng)場收割機(jī)保有量547臺(tái)，總動(dòng)力23 315 kW，總耕地面積5 000 hm2，每百畝收割機(jī)動(dòng)力31 kW。其中：半喂入收割機(jī)111臺(tái)（洋馬收割機(jī)46臺(tái)、久保田收割機(jī)65臺(tái)），動(dòng)力4 844 kW ；全喂入收割機(jī)436臺(tái)（全喂入輪式351臺(tái)、全喂入鏈軌式85臺(tái)），動(dòng)力18 483 kW。使用十年以上的收割機(jī)250臺(tái)。農(nóng)場共有收割機(jī)駕駛?cè)藛T505人。年齡結(jié)構(gòu)：18～30周歲183人，30～40周歲105人，40～50周歲80人，50～60周歲137人?？傮w上看，農(nóng)場收割機(jī)械多數(shù)使用年限較長，技術(shù)狀況差 ；機(jī)手年齡結(jié)構(gòu)上是兩頭多中間少，年輕機(jī)手經(jīng)驗(yàn)少、技術(shù)素質(zhì)較低，年齡較大者精力不足、反映遲鈍，這都給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

2 加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)藛T安全監(jiān)管的具體做法

2.1 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合收割機(jī)的安全監(jiān)管

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是一項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)、公益性事業(yè)。農(nóng)機(jī)年檢年審是提高機(jī)車技術(shù)狀態(tài)和機(jī)手技術(shù)素質(zhì)的一種強(qiáng)制管理手段，是法律賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的前提。規(guī)范聯(lián)合收割機(jī)的注冊(cè)登記和安全技術(shù)檢驗(yàn)，是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的保障措施，是抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)，也是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)口。

（1）規(guī)范注冊(cè)登記。按照《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》的要求，對(duì)符合注冊(cè)登記要求的聯(lián)合收割機(jī)應(yīng)及時(shí)辦理牌證核發(fā)，對(duì)手續(xù)不全、不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、私自改裝拼裝的收割機(jī)堅(jiān)決不予注冊(cè)登記。

（2）規(guī)范年度安全技術(shù)檢驗(yàn)。按照《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，提醒機(jī)主適時(shí)維護(hù)保養(yǎng)好待檢農(nóng)業(yè)機(jī)械。每年年初按照GB16151—2008標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)場以生產(chǎn)區(qū)為單位進(jìn)行集中檢驗(yàn)，部分因特殊原因未能及時(shí)參加檢驗(yàn)的，經(jīng)本人申請(qǐng)可以延期檢驗(yàn)，但必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成補(bǔ)檢。在實(shí)施檢驗(yàn)時(shí)，要特別加強(qiáng)對(duì)與安全密切相關(guān)的轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、機(jī)架及行走等系統(tǒng)以及照明、信號(hào)裝置的把關(guān)，保證安全警示標(biāo)志、防護(hù)裝置等安全設(shè)施齊全有效。在安全檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)事故隱患，要及時(shí)告知機(jī)主，當(dāng)即給予排除后再行檢驗(yàn)，切實(shí)提高聯(lián)合收割機(jī)年檢率。

（3）加強(qiáng)不定期抽檢。為了確保安全生產(chǎn)，在每年三夏、三秋作業(yè)前，對(duì)參與農(nóng)場作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行抽檢，對(duì)有安全隱患、不能保證作業(yè)質(zhì)量的機(jī)械，不予發(fā)放場內(nèi)作業(yè)許可證，從而減少了大忙期間農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。對(duì)參與跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)，在發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證時(shí)，要求機(jī)手認(rèn)真做好收割機(jī)安全設(shè)施的檢查，特別是對(duì)燈光信號(hào)等安全裝置的檢查，不能“帶病”上路。

2.2 加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)说陌踩O(jiān)管

在安全生產(chǎn)中，人是最具有決定性作用的力量和最活躍的因素。聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)说乃刭|(zhì)，直接影響作業(yè)質(zhì)量，更是影響安全生產(chǎn)的重要因素之一，因此必須加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)说陌踩O(jiān)管。

（1）嚴(yán)把發(fā)證關(guān)。一把培訓(xùn)關(guān)。申請(qǐng)人須經(jīng)江蘇農(nóng)墾農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)合格，由培訓(xùn)學(xué)校提供培訓(xùn)記錄，才可以到農(nóng)場農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所申請(qǐng)辦理駕駛證。二把條件關(guān)。申請(qǐng)人必須經(jīng)農(nóng)場醫(yī)院體檢合格且符合駕駛證申領(lǐng)條件。三把考試關(guān)。申請(qǐng)人要按規(guī)定參加相關(guān)科目考試，且成績合格。四把檔案關(guān)。所有檔案資料必須規(guī)范齊全，所有表格需考試員、申請(qǐng)人雙簽名。五把增駕關(guān)。持有其他農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛證的人員，在申請(qǐng)?jiān)鲴{聯(lián)合收割機(jī)時(shí)，要嚴(yán)格按照增駕業(yè)務(wù)規(guī)范參加相關(guān)科目的考試。

（2）嚴(yán)把審驗(yàn)關(guān)。聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的審驗(yàn)包括年度健康審驗(yàn)、有效期滿換證審驗(yàn)。年度健康審驗(yàn)中，對(duì)年齡較大的同志，發(fā)現(xiàn)身體狀況有不符合安全駕駛要求的，應(yīng)做好其思想工作，不得帶病開車；有效期滿換證時(shí)，駕駛員必須要提供農(nóng)場醫(yī)院體檢合格的證明，才予換證。

（3）緊繃“安全弦”。多舉措加強(qiáng)機(jī)手農(nóng)機(jī)安全意識(shí)。一是年初結(jié)合年度檢驗(yàn)工作，邀請(qǐng)農(nóng)墾農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所，對(duì)農(nóng)場機(jī)駕人員進(jìn)行不同專題的培訓(xùn)，通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐操作以及典型案例分析，使之知法、懂法、自覺守法，并能安全駕駛操作各類農(nóng)業(yè)機(jī)械。二是與機(jī)手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，以責(zé)任書的形式明確安全生產(chǎn)責(zé)任。三是利用農(nóng)忙前及跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放的機(jī)會(huì)，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)日活動(dòng)。四是通過田間巡查，提醒機(jī)手嚴(yán)格遵守《農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程》，不疲勞駕駛，注意田間轉(zhuǎn)移安全。

3 對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)管的建議

農(nóng)業(yè)資源整合上市后，農(nóng)墾農(nóng)機(jī)化發(fā)展將步入快車道，淘汰老舊收割機(jī)，引進(jìn)先進(jìn)適用機(jī)械是大趨勢。為了進(jìn)一步管好用好先進(jìn)的聯(lián)合收割機(jī)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾方面工作。

3.1 防治結(jié)合，鞏固監(jiān)管成效

一要嚴(yán)格源頭管理，把好注冊(cè)登記、年檢關(guān)，提高投保率，按保養(yǎng)規(guī)程做好機(jī)具檢修保養(yǎng)工作，推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)。二要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在開展駕駛員安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)，引導(dǎo)有關(guān)的社會(huì)群體重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。三要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機(jī)事故防范行政執(zhí)法工作，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作力度。四是加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，做好安全管理硬件的更新，增強(qiáng)執(zhí)法所需的技術(shù)手段。

3.2 部門聯(lián)動(dòng)，建立長效機(jī)制

要把建立農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法長效機(jī)制作為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的中心任務(wù)來抓，要做到安全教育制度化，專項(xiàng)整治經(jīng)?；O(jiān)理工作規(guī)范化。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大，單靠農(nóng)機(jī)部門的力量是不夠的，必須依靠全社會(huì)的力量，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，與公安、交通、安監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，消除農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的不安全因素，為墾區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收保駕護(hù)航。

3.3 落實(shí)報(bào)廢更新機(jī)制

達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合收割機(jī)超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，要充分利用購機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢更新，從而有效遏制農(nóng)機(jī)安全隱患，減少聯(lián)合收割機(jī)事故的發(fā)生。

3.4 引導(dǎo)機(jī)手投保

紫金保險(xiǎn)已將墾區(qū)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入政策性保險(xiǎn)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)機(jī)手主動(dòng)投保聯(lián)合收割機(jī)三責(zé)險(xiǎn)及駕駛?cè)说囊馔鈧﹄U(xiǎn)，通過保險(xiǎn)預(yù)防因發(fā)生事故致貧、返貧。