王教利

近幾年來，江蘇淮安市清浦區(qū)農(nóng)機(jī)局面對(duì)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，立足部門實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，以打造平安農(nóng)機(jī)、法治農(nóng)機(jī)、生態(tài)農(nóng)機(jī)“三大農(nóng)機(jī)”為抓手，全力促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展。

1 精心打造平安農(nóng)機(jī)，為農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

淮安市清浦區(qū)農(nóng)機(jī)局立足“四個(gè)一”，著力構(gòu)建平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建長效機(jī)制，取得明顯成效。幾年來，全區(qū)未發(fā)生一起農(nóng)機(jī)安全事故，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)以上平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，平安創(chuàng)建工作連續(xù)三年受到淮安市清浦區(qū)委、區(qū)政府表彰。具體做法：

1.1 在思想重視上一以貫之

充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從零開始，堅(jiān)持緊繃平安創(chuàng)建這根弦不放松，堅(jiān)持把平安創(chuàng)建擺在各項(xiàng)工作重中之重的位置不動(dòng)搖。

1.2 在安全監(jiān)管上一抓到底

將直接危害公共安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械全部納入監(jiān)管范圍，并注重新增項(xiàng)目如合作社油庫、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、秸稈固化成型設(shè)備及生產(chǎn)場(chǎng)地等的安全監(jiān)管，堅(jiān)持如履薄冰盡職責(zé)，心無旁騖抓落實(shí)，切實(shí)把平安創(chuàng)建的各項(xiàng)措施和要求落到實(shí)處。

1.3 在責(zé)任落實(shí)上一崗雙責(zé)

堅(jiān)持平安創(chuàng)建人人有責(zé)、人人有份，沒有局外人，沒有旁觀者，把平安創(chuàng)建工作與農(nóng)機(jī)化其他工作有機(jī)結(jié)合起來，形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同提高。

1.4 在目標(biāo)考核上一票否決

強(qiáng)化督查考核和獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制，在年度農(nóng)機(jī)化綜合目標(biāo)考評(píng)中，對(duì)平安創(chuàng)建實(shí)行一票否決制，絕不打“和牌”。

2 精心打造法治農(nóng)機(jī)，為農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展提供有力保障

淮安市清浦區(qū)農(nóng)機(jī)局通過強(qiáng)化“四項(xiàng)制度”建設(shè)，不斷提升農(nóng)機(jī)管理法治化水平。

2.1 強(qiáng)化學(xué)法普法制度建設(shè)

組織局機(jī)關(guān)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)人，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，不斷提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念。通過板報(bào)、漫畫、橫幅、視頻、手機(jī)短信、門戶網(wǎng)站等途徑，以專家講座、學(xué)法競(jìng)賽、案例分析等形式，深入開展法律宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)，即進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)田頭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)集市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)合作社，在全區(qū)尤其是農(nóng)機(jī)系統(tǒng)營造學(xué)法、用法、知法、守法的良好氛圍。

2.2 強(qiáng)化依法決策制度建設(shè)

在決策過程中，堅(jiān)持以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，將依法決策與民主決策、科學(xué)決策有機(jī)統(tǒng)一起來，做到形成的決策、出臺(tái)的政策、下發(fā)的文件不與法律、法規(guī)相悖，符合農(nóng)民朋友及農(nóng)機(jī)手的根本利益。如在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，通過調(diào)研，在全區(qū)推行“井”字型監(jiān)管模式，分別明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門以及區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防套取國家財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)防倒賣或擅自轉(zhuǎn)讓財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具，確保將國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，此做法被《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》宣傳報(bào)道。

2.3 強(qiáng)化依法行政制度建設(shè)

把依法行政作為履行職能的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，在淮安市清浦區(qū)政府及區(qū)農(nóng)機(jī)局門戶網(wǎng)站上，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、許可條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公告，讓行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕不作為、慢作為、亂作為、亂收費(fèi)等違法行為。同時(shí)，制定行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，減少人為操作空間。如在農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中，自覺做到不檢人情機(jī)，不掛人情牌，不發(fā)人情證，嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)、考試關(guān)、檢審關(guān)、發(fā)證關(guān)、保險(xiǎn)關(guān)。

2.4 強(qiáng)化依法辦事制度建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)依法辦事工作責(zé)任，不斷規(guī)范、優(yōu)化辦事程序，努力為農(nóng)民朋友尤其是農(nóng)機(jī)手提供均等、高效、優(yōu)質(zhì)、滿意的公共服務(wù)。同時(shí)，積極推進(jìn)政務(wù)信息公開，做到經(jīng)常性工作長期公開，階段性工作逐段公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，涉及群眾切身利益的事項(xiàng)及時(shí)公開，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。此外，聘請(qǐng)區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)大戶擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，定期聽取他們的意見和建議。

3 精心打造生態(tài)農(nóng)機(jī)，為農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展注入新的活力

3.1 調(diào)優(yōu)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

針對(duì)全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)上存在的“四多四少” 問題（即動(dòng)力機(jī)械較多、配套機(jī)具較少，小型機(jī)具較多、大中型機(jī)具較少，大田作業(yè)機(jī)具較多、服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具較少，低檔次機(jī)具較多、高性能機(jī)具較少），著力轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，綜合運(yùn)用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新等政策，促進(jìn)大馬力、高性能、智能型、復(fù)合式及綠色、節(jié)能、舒適、低碳農(nóng)機(jī)發(fā)展，重點(diǎn)推廣高性能聯(lián)合收割機(jī)、乘座式高速插秧機(jī)和高效特色農(nóng)業(yè)機(jī)械，避免低水平重復(fù)購置，加快老舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢更新速度，不斷提高資源能源利用率，逐步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人機(jī)和諧型農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)節(jié)能減排工作

通過宣傳教育、知識(shí)講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上門指導(dǎo)等多種途徑，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手科學(xué)合理地使用農(nóng)機(jī)，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的日常維護(hù)和定期保養(yǎng)，對(duì)磨損零部件及時(shí)更換或修理，對(duì)變形零部件及時(shí)校正，始終保持機(jī)具良好的技術(shù)狀態(tài)，避免機(jī)具超速、超載、超負(fù)荷工作，努力減少農(nóng)機(jī)動(dòng)力直接燃油消耗以及農(nóng)機(jī)作業(yè)過程中非作業(yè)環(huán)節(jié)的異常消耗。同時(shí)，積極推行復(fù)式作業(yè)，控制和減少空行程，減少工藝性停歇時(shí)間，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率，從而減少農(nóng)機(jī)作業(yè)消耗。例如，為同一臺(tái)拖拉機(jī)配備幾種機(jī)具，可在同一行程中一次性完成耕地、耙地、播種、施肥和平地等幾種作業(yè)。

3.3 促進(jìn)秸稈綜合利用

農(nóng)機(jī)部門應(yīng)在農(nóng)作物秸稈綜合利用中發(fā)揮主力軍作用，在優(yōu)化美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中建功立業(yè)。在實(shí)際工作中，淮安市清浦區(qū)農(nóng)機(jī)局圍繞創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)區(qū)，以項(xiàng)目為抓手，通過發(fā)放作業(yè)補(bǔ)助，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)機(jī)手實(shí)施秸稈機(jī)械化還田的主動(dòng)性和積極性，全區(qū)夏季麥秸稈還田率在90%以上，秋季稻秸稈還田率在50%以上。同時(shí)，積極推進(jìn)秋季稻秸稈固化成型利用，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，采取“龍頭企業(yè)+合作社+大戶”的模式，在全區(qū)建設(shè)了10條秸稈固化成型利用生產(chǎn)線，因地制宜地推廣秸稈撿拾打捆、編織草簾、培植蘑菇等利用方式，多渠道解決秸稈出路問題。目前，全區(qū)秸稈綜合利用率在95%以上，為清浦天更藍(lán)、水更清、居民生活更幸福作出了農(nóng)機(jī)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。