張耀春 陸桂良

近年來，江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的法律法規(guī)、文件和會(huì)議精神，加大合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)研究，積極開展星級示范社創(chuàng)建評比，推進(jìn)企社共建工作，培養(yǎng)合作社人才，全省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展態(tài)勢良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年6月底，全省農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)達(dá)到3 055個(gè)，入社成員17.7萬人，資產(chǎn)總值46.9億元，機(jī)具總數(shù)24萬多臺(tái)套，農(nóng)機(jī)合作社耕、種、收、植保等作業(yè)服務(wù)面積累計(jì)達(dá)到302.8萬hm2，服務(wù)農(nóng)戶304萬多戶，農(nóng)機(jī)化服務(wù)總收入達(dá)35.8億元，可分配盈余11.3億元。實(shí)踐證明：農(nóng)機(jī)合作社在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)機(jī)利用率、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1 呈現(xiàn)出“四化”特點(diǎn)

1.1 創(chuàng)辦主體多元化

由種糧、農(nóng)機(jī)等大戶牽頭創(chuàng)辦的合作社數(shù)量為1 419個(gè)，占總數(shù)的46.4%；村干部牽頭創(chuàng)辦的合作社數(shù)量為732個(gè)，占總數(shù)的24.1%；農(nóng)機(jī)部門（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等）牽頭創(chuàng)辦的合作社數(shù)量為602個(gè)，占總數(shù)的19.7%；企業(yè)創(chuàng)辦的數(shù)量為41個(gè)，占總數(shù)的1.3%；其他主體創(chuàng)建的數(shù)量為261個(gè)，占總數(shù)的8.5%。農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)辦主體呈多元化現(xiàn)象，特別是農(nóng)機(jī)、種糧等大戶占比近一半，從實(shí)際發(fā)展情況來看，他們牽頭創(chuàng)辦的合作社具有較強(qiáng)的生命力，也是合作社發(fā)展的主要方向。

1.2 裝備結(jié)構(gòu)合理化

目前全省農(nóng)機(jī)合作社共擁有農(nóng)機(jī)具24萬多臺(tái)套，其中聯(lián)合收割機(jī)23 351臺(tái)，約占全省聯(lián)合收割機(jī)總量的23%；大中型拖拉機(jī)36 015臺(tái)，占全省大中拖總數(shù)的33%；插秧機(jī)28 379臺(tái)，約占全省插秧機(jī)總量的35%；機(jī)動(dòng)植保機(jī)52 157臺(tái)，約占全省植保機(jī)總量的8.4%。全省農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)具配套比平均為1.86，高于全國1.6的平均水平。農(nóng)機(jī)合作社擁有糧食烘干機(jī)210臺(tái)，糧食烘干作業(yè)服務(wù)能力不斷提升,農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，作業(yè)服務(wù)范圍已覆蓋機(jī)耕（整地）、機(jī)插秧、秸稈機(jī)械化還田、機(jī)收、機(jī)植保等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)，還延伸到糧食烘干加工環(huán)節(jié)。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；?/h3>

截至2011年底，全省共建設(shè)機(jī)庫3 556個(gè)，總面積52萬m2；維修間數(shù)量1 470個(gè)，總面積近9萬m2；儲(chǔ)油設(shè)施984個(gè)，總?cè)萘?.5萬多m3。按機(jī)具平均占地面積測算，全省現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)庫可以提供約10.4萬臺(tái)步進(jìn)式插秧機(jī)（按5 m2/臺(tái)測算）或6.5萬臺(tái)乘坐式插秧機(jī)（按8 m2/臺(tái)測算）或3.4萬臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)或者大型拖拉機(jī)（按15 m2/臺(tái)測算）的入庫存放能力，減少了農(nóng)機(jī)具日曬雨淋損壞，延長了農(nóng)機(jī)具使用壽命（平均約3年以上），便于機(jī)具統(tǒng)一維修保養(yǎng)、供油和安全監(jiān)管。按入社機(jī)具固定資產(chǎn)原值測算，可節(jié)約機(jī)具購置成本8億多元。全省合作社還建設(shè)有918個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)室，總面積51 303 m2；123個(gè)烘干加工間，總面積12 335 m2?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大幅度的提升。

1.4 服務(wù)能力綜合化

全省農(nóng)機(jī)合作社成員中農(nóng)機(jī)戶數(shù)量達(dá)到13萬多人，占入社成員的比例達(dá)到74.8%。合作社服務(wù)農(nóng)戶304萬戶，比2011年增加14萬戶；耕、種、收、植保等作業(yè)服務(wù)面積累計(jì)超過302.8萬hm2，比2011年增加102.8萬hm2；以開展單項(xiàng)作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)合作社有1 543個(gè)，作業(yè)服務(wù)面積達(dá)200萬hm2；開展耕、種、收、植保等綜合作業(yè)服務(wù)的合作社有1 263個(gè)，作業(yè)服務(wù)面積達(dá)83.4萬hm2，服務(wù)水稻、小麥種植面積分別達(dá)到80萬hm2，糧食烘干總量近10萬t。合作社服務(wù)總收入35.8億元，比2011年增加12.6億元。目前，全省農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)“三農(nóng)”、帶動(dòng)農(nóng)機(jī)手入社、增加農(nóng)民收入的綜合服務(wù)帶動(dòng)能力大幅提升。

2 表現(xiàn)為“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

2.1 由數(shù)量增長向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變

農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展早期數(shù)量增長較快，但是普遍存在規(guī)模較小、服務(wù)能力不強(qiáng)、運(yùn)作不規(guī)范、效益偏低等問題。針對上述問題，江蘇省各級農(nóng)機(jī)主管部門加大政策扶持力度，加強(qiáng)合作社軟硬件規(guī)范化建設(shè)，組織合作社人員參加培訓(xùn)和觀摩交流活動(dòng)，促使合作社運(yùn)作機(jī)制逐步規(guī)范，裝備結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施配套相對完善，服務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大，效益不斷提升，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的質(zhì)量穩(wěn)步提高

2.2 由單項(xiàng)作業(yè)向全程機(jī)械化服務(wù)轉(zhuǎn)變

合作社由最初的提供單一作業(yè)服務(wù)向耕、種、收、植保一條龍綜合作業(yè)發(fā)展，不少機(jī)插秧合作社開始積極購買大中拖、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一部分運(yùn)作較好的合作社通過科學(xué)組織分工，引進(jìn)企業(yè)化管理理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由主要從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向農(nóng)產(chǎn)品加工、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、道路工程建設(shè)、草簾編織、秸稈綜合利用、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域拓展，延長作業(yè)和服務(wù)時(shí)間，穩(wěn)定就業(yè)崗位，吸引并留住人才。

2.3 由單個(gè)獨(dú)立合作社向發(fā)展合作聯(lián)社轉(zhuǎn)變

在一定區(qū)域的幾個(gè)農(nóng)機(jī)合作社按照規(guī)定的章程組成合作聯(lián)社或者農(nóng)機(jī)合作社與跨行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共同組建聯(lián)社，通過資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)信息、服務(wù)共享。主要模式：一是由縣級農(nóng)機(jī)主管部門引導(dǎo)或由區(qū)域內(nèi)有一定影響力的農(nóng)機(jī)合作社牽頭，其他合作社加入，組成合作聯(lián)社，統(tǒng)一享受市場信息、維修、發(fā)展指導(dǎo)等服務(wù)，打造農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌。二是由農(nóng)機(jī)和種子等農(nóng)資合作社與植保、機(jī)電排灌、秸稈利用、糧油加工等領(lǐng)域的合作社組建聯(lián)社。組建聯(lián)社有利于突破農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)半徑小、綜合實(shí)力偏弱的瓶頸，提升農(nóng)機(jī)合作社的組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

2.4 由單一社員出資向吸引社會(huì)資源加盟轉(zhuǎn)變

農(nóng)機(jī)合作社通過開展多種形式的合作，積極吸引社會(huì)資源的支持。一是“企社共建”。探索農(nóng)機(jī)企業(yè)與合作社共建模式，發(fā)揮企業(yè)的資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和人才優(yōu)勢幫扶合作社，合作社集中購買品牌機(jī)具，實(shí)現(xiàn)資源整合共贏。二是“銀企對接”。部分金融機(jī)構(gòu)開展“銀企對接”合作，對農(nóng)機(jī)合作社集中授信，簡化貸款抵押、評估手續(xù)，以優(yōu)惠利率為合作社提供貸款，為合作社購置農(nóng)機(jī)具，“三庫二間一室”建設(shè)，承包、流轉(zhuǎn)土地，購買農(nóng)資等提供服務(wù)。三是“校社共建”或“院社共建”。發(fā)揮高校和科研院所等機(jī)構(gòu)的研發(fā)推廣優(yōu)勢，與農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合以及新產(chǎn)品、新機(jī)具、新技術(shù)的研究、推廣和試驗(yàn)示范等。四是“農(nóng)超對接”。農(nóng)機(jī)合作社與銷售機(jī)構(gòu)合作, 減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行農(nóng)超對接，提升附加值，增加效益。

3 突出“四個(gè)加強(qiáng)”

3.1 加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新

建立基層農(nóng)機(jī)主管部門與農(nóng)機(jī)合作社的掛鉤幫扶聯(lián)系制度，明確專人，分片包干，加強(qiáng)合作社發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫扶工作。培訓(xùn)一批懂業(yè)務(wù)、有熱心、愿奉獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)合作社輔導(dǎo)員，深入一線加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在全省范圍內(nèi)組織開展《江蘇省農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范建設(shè)指南》、《江蘇省農(nóng)機(jī)合作社制度文化示范文本》宣講工作，幫助農(nóng)機(jī)合作社健全“三會(huì)”制度，提高民主管理水平。在深入推進(jìn)“企社共建”的基礎(chǔ)上，研究探索農(nóng)機(jī)合作社與金融機(jī)構(gòu)、科研院所、流通領(lǐng)域等其他社會(huì)領(lǐng)域的合作機(jī)制，探討農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社發(fā)展機(jī)制，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)能力建設(shè)

通過合作社理事長培訓(xùn)、組織參觀學(xué)習(xí)、觀摩交流等形式，不斷增強(qiáng)合作社經(jīng)營發(fā)展理念，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)合作社、用現(xiàn)代管理經(jīng)營合作社、用現(xiàn)代裝備武裝合作社、用現(xiàn)代技術(shù)提升合作社。利用多種渠道招聘合作社人才，爭取政府部門出臺(tái)鼓勵(lì)大學(xué)生等到農(nóng)機(jī)合作社就業(yè)的有關(guān)政策，組織開展多層次和多形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)合作社的職業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍。推廣“平安農(nóng)機(jī)通”進(jìn)合作社，提高合作社農(nóng)機(jī)作業(yè)市場信息化水平。鼓勵(lì)有條件的合作社建設(shè)網(wǎng)頁（站）和局域網(wǎng)系統(tǒng)，提高信息化管理和服務(wù)水平。

3.3 加強(qiáng)示范帶動(dòng)

引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)開展省級星級農(nóng)機(jī)合作社評選，積極推動(dòng)星級農(nóng)機(jī)合作社與“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社評選工作的銜接。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社入選省級、全國農(nóng)民專業(yè)合作社名錄庫，積極參加省級、國家級示范社評選活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌宣傳和保護(hù)，樹立一批經(jīng)營活、服務(wù)好、叫得響、影響大的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)星級品牌。

3.4 加強(qiáng)政策落實(shí)

爭取增加農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫項(xiàng)目資金，擴(kuò)大扶持合作社數(shù)量，項(xiàng)目扶持范圍擴(kuò)展到“三庫二間一室”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合購機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)機(jī)化相關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先安排具備條件的農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)。爭取出臺(tái)對農(nóng)機(jī)合作社的資金信貸扶持政策，允許以農(nóng)業(yè)機(jī)械作為抵押申請貸款，增加信貸額度，簡化手續(xù)，優(yōu)惠利率。鼓勵(lì)和支持在合作社成員間推行“聯(lián)保制度”，集中授信，互?；ヒ妫?jīng)農(nóng)民簽字同意，由合作社集中申請小額貸款。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社社員帶土地入社、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法，推動(dòng)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)機(jī)合作社。爭取土地部門出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的政策。