王云剛

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象。近年來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，如何科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展是擺在農(nóng)機(jī)人面前的重要課題。江蘇是農(nóng)機(jī)大省，江蘇的農(nóng)機(jī)安全發(fā)展總體上要圍繞一個目標(biāo)，推動兩個創(chuàng)新，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，突出四個重點。

1 圍繞一個目標(biāo)——確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

隨著購機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量大幅增長，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管任務(wù)越來越重，加之農(nóng)機(jī)通行條件較差、機(jī)手文化素質(zhì)較低、安全監(jiān)管手段較弱、經(jīng)費設(shè)施保障較難，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨的形勢依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，必須充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實，采取切實有效的措施，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。特別是要圓滿完成農(nóng)業(yè)部、省安委會下達(dá)的各項農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)機(jī)道路外事故死亡人數(shù)必須嚴(yán)格控制在省安委會下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。

2 推動兩個創(chuàng)新——農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新

（1）組織創(chuàng)新。一是積極推進(jìn)公安交巡警駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室尤其是實體型農(nóng)機(jī)警務(wù)室建設(shè)，明確工作職責(zé)、建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查，落實人員和經(jīng)費，配備必需的設(shè)施裝備，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和路面動態(tài)監(jiān)管。二是大力發(fā)展平安農(nóng)機(jī)合作社，落實農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過農(nóng)機(jī)合作社配合農(nóng)機(jī)部門開展牌證管理、安全宣傳教育、培訓(xùn)等，實現(xiàn)重心下沉，關(guān)口前移。三是建立健全農(nóng)機(jī)安全稽查體系。省、市、縣、鄉(xiāng)級分別成立農(nóng)機(jī)安全稽查總隊、支隊、大隊、中隊，加大農(nóng)機(jī)及其駕駛操作人員違法違章行為查處力度?；鶎又嘘犚部梢钥玎l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，分片包干，充分發(fā)揮基層監(jiān)理人員作用。

（2）機(jī)制創(chuàng)新。一是加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)，逐步建立健全“政府牽頭、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會參與、綜合治理、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機(jī)制。二是積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊伍，保障安全監(jiān)理工作經(jīng)費，提高執(zhí)法水平。三是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)制，繼續(xù)大力發(fā)展“平安農(nóng)機(jī)通”，提高信息采編質(zhì)量和服務(wù)水平，利用手機(jī)短信平臺加強(qiáng)安全宣傳教育，降低工作成本，增強(qiáng)機(jī)手安全生產(chǎn)意識。

3 實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

（1）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)由部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)涉及面廣，僅僅依靠農(nóng)機(jī)部門難以做好，需要政府的高度重視和有關(guān)部門的大力配合。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》明確了縣級以上人民政府的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理職責(zé)。因此，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)必須由政府負(fù)責(zé)，并將其列入各級政府工作考核內(nèi)容，逐級下達(dá)到基層，分解到行政主管部門，形成一級抓一級、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。

（2）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管由大而全向純農(nóng)機(jī)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一些農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)過分看重經(jīng)濟(jì)利益，對一些容易收取且收費較多的機(jī)具“情有獨鐘”，對農(nóng)機(jī)部門應(yīng)該重點抓好的主業(yè)——純農(nóng)機(jī)監(jiān)管重視不夠，力度不大。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理理應(yīng)姓“農(nóng)”，要把監(jiān)管重點回歸到純農(nóng)機(jī)上，特別要注重危及人身財產(chǎn)安全的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動植保機(jī)械、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)的監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村道路交通安全，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

（3）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方式由收費養(yǎng)人向免費實地檢驗轉(zhuǎn)變。在積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理的同時，要積極爭取政府和有關(guān)部門的重視和支持，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員工資和各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，對純農(nóng)機(jī)監(jiān)管實行經(jīng)費補(bǔ)貼。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的通知》精神，做到管理服務(wù)并重，在試點成功的基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)機(jī)免費實地檢驗制度。

4 突出四個重點

（1）提高農(nóng)機(jī)“三率”水平。農(nóng)機(jī)“三率”水平是衡量農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)指標(biāo)，也是反映農(nóng)機(jī)安全隱患的重要指標(biāo)。農(nóng)業(yè)部公布了各省的拖拉機(jī)“三率”排名，江蘇省成績并不理想，亟需快速提高。一是要深入田間場院等場所，開展經(jīng)常性的安全監(jiān)督檢查，加大對無牌無證、不按時參加年檢等違規(guī)行為的治理力度。二是要對已注冊登記的老舊、報廢、長期脫檢或?qū)嶋H停用、轉(zhuǎn)賣、滅失、檢驗不合格、安全設(shè)施不全、機(jī)件失效等拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)開展排查登記，分類管理，分別治理。利用農(nóng)機(jī)報廢更新政策，引導(dǎo)農(nóng)民報廢更新，并提高報廢更新農(nóng)機(jī)的牌證率。三是針對江蘇省數(shù)量最多的無掛車拖拉機(jī)，探索啟用特定號段的號牌，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員作用，簡化檢驗手續(xù)，提高無掛車拖拉機(jī)登記檢驗率。四是充分利用購機(jī)補(bǔ)貼、政策性保險、陽光培訓(xùn)、獲證獎補(bǔ)等惠農(nóng)政策和項目，提高農(nóng)機(jī)及駕駛員持證率。五是充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的作用，配合監(jiān)理機(jī)構(gòu)搞好機(jī)具監(jiān)管、安全宣傳、培訓(xùn)教育等工作，提高合作社農(nóng)機(jī)“三率”水平。六是寓管理于服務(wù)之中，采取上門服務(wù)、實地檢驗、集中檢驗、登記備案、爭取財政資金減免牌證費用等措施，創(chuàng)造性地開展工作，為農(nóng)民辦理牌證提供便利條件。

（2）推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。繼續(xù)爭取政府的重視和安監(jiān)等相關(guān)部門的支持，把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作納入政府安全生產(chǎn)考核目標(biāo)體系，積極探索和完善“政府牽頭、農(nóng)機(jī)和安監(jiān)主抓、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、農(nóng)機(jī)手及社會廣泛參與”的平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建機(jī)制，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，加大宣傳力度，落實安全責(zé)任，深入組織開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。已被表彰為“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要進(jìn)一步鞏固提高，繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。在繼續(xù)抓好“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，以省轄市為單位積極推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”示范市創(chuàng)建和“平安農(nóng)機(jī)”示范合作社創(chuàng)建，以提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識為著力點，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（3）提高安全監(jiān)管水平。一是認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)安全年、隱患排查治理、專項整治、打非治違、農(nóng)機(jī)安全大檢查等活動，突出上道路拖拉機(jī)、下海拖拉機(jī)和跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機(jī)等重點機(jī)具的監(jiān)管，查糾各類違法違規(guī)行為，消除事故隱患。二是按照國家、省統(tǒng)一部署，深入開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化示范所、“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍、執(zhí)法手段、執(zhí)法行為規(guī)范化，增強(qiáng)服務(wù)意識，推行政務(wù)公開，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格牌證核發(fā)，提高業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)與安監(jiān)、公安等部門的配合與協(xié)調(diào)，建立健全信息互通、聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)席會議等制度，形成工作合力。四是建立健全農(nóng)機(jī)安全責(zé)任體系，落實各級政府和有關(guān)部門的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，落實農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)和農(nóng)機(jī)合作社的主體責(zé)任，落實農(nóng)機(jī)管理部門和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，健全AB角制、一崗雙責(zé)制、全員責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（4）增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力。完善法規(guī)體系，爭取省人大常委會將《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》上升為《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》，逐步建立健全農(nóng)機(jī)使用、安全、作業(yè)等地方標(biāo)準(zhǔn)體系。增加安全投入，積極爭取各級黨委、政府和相關(guān)部門的支持，大力推廣免費監(jiān)理和補(bǔ)貼監(jiān)理惠民政策，爭取將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項經(jīng)費納入財政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，配備必要的農(nóng)機(jī)管理人員和事故勘查車輛、現(xiàn)場勘查設(shè)備、警示標(biāo)志、攝像設(shè)備、現(xiàn)場標(biāo)劃用具等裝備，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查、實地檢驗、事故勘察、信息平臺等裝備水平。做好全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)維護(hù)升級工作，不斷完善功能，努力實現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公內(nèi)容的全覆蓋和實時監(jiān)管，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息化水平。