劉 偉

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 廣州 511483）

相較于北美（美國、加拿大）、歐洲（德國、英國）等發(fā)達(dá)資本主義國家，澳大利亞的高職教育起步較晚，但由于政府高度重視，銳意改革，隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，澳大利亞構(gòu)建了獨(dú)特而完備的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化及其本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，20世紀(jì)末，澳大利亞就致力于推進(jìn)教育國際化，其高職教育 TAFE（Technical And Further Education，職業(yè)技術(shù)教育）學(xué)院在全球享有聲譽(yù)。

澳大利亞TAFE學(xué)院的國際化現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代中期，隨著技術(shù)移民的涌入，澳大利亞TAFE學(xué)院承擔(dān)了對移民的英語培訓(xùn)和技能認(rèn)證，同時(shí)也開始招收海外留學(xué)生和開放辦學(xué)，主動(dòng)進(jìn)行國際合作辦學(xué)，鼓勵(lì)師生的國際交流互動(dòng)，開發(fā)交流項(xiàng)目，建立國際校園，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供遠(yuǎn)程教育課程，使留學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大。

根據(jù)澳大利亞教育就業(yè)勞資關(guān)系部2011年9月的統(tǒng)計(jì)，持學(xué)生簽證全額付費(fèi)的留學(xué)生達(dá)519025人，其中接受高等教育的約為23.78萬人，接受TAFE教育的有15.57萬人，TAFE留學(xué)生人數(shù)僅次于高等教育，居第二位。據(jù)國際教育與交流洽談咨詢公司（ICEF）的數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞2007年在世界職業(yè)教育最佳目的國中排名全球第三，2008年排名全球第一。

始于20世紀(jì)90年代的高職教育，在短短二十多年時(shí)間里，在國際上取得如此輝煌的成就，從大的方面看，得益于經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)全球化背景，但從澳大利亞的具體實(shí)踐看，政府的高度重視，TAFE學(xué)院的積極主動(dòng)參與，極具靈活性、針對性、實(shí)用性的職教框架體系，與時(shí)俱進(jìn)的政策調(diào)整跟進(jìn)及配套保障措施無疑起到了主要作用。

澳大利亞TAFE學(xué)院國際化策略

（一）創(chuàng)建了一套特色鮮明的職業(yè)教育體系

經(jīng)過多年改革，澳大利亞由政府牽頭，聯(lián)合11個(gè)行業(yè)與學(xué)校共同建立了全國統(tǒng)一的職業(yè)教育與培訓(xùn)框架體系，即國家培訓(xùn)框架，包括澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（QATA，Australia Quality Training Framework）、職業(yè)培訓(xùn)包（TP，Training Package）、資格框架（AQF，Australia Qualification Framework）等，該體系將全國各種不同類型的教育聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)的整體，使TAFE學(xué)院既自成體系，又與中學(xué)教育和普通高等教育互相溝通、緊密聯(lián)系，構(gòu)成了各類型教育之間互通的立交橋。

TAFE學(xué)院根據(jù)地區(qū)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)要求、學(xué)生愿望，并按照全國統(tǒng)一的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與要求創(chuàng)設(shè)專業(yè)培訓(xùn)包并開發(fā)課程。目前，全國共開設(shè)了12大類、200余個(gè)專業(yè)，提供一千多門課程的教學(xué)，基本囊括了各行業(yè)所需的知識(shí)與技能，充分滿足了學(xué)生的愿望。已有工作或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)知識(shí)的成年人，如想進(jìn)入TAFE學(xué)院學(xué)習(xí)，只要遞交一份申請并經(jīng)相關(guān)專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行測試，即可進(jìn)入TAFE學(xué)院學(xué)習(xí)。而TAFE學(xué)院在讀學(xué)生經(jīng)申請也可到大學(xué)修課，其考試獲得的學(xué)分也為其他大學(xué)認(rèn)可。獲得TAFE證書或文憑的學(xué)生，可以直接進(jìn)入行業(yè)企業(yè)或勞動(dòng)力市場就業(yè)。而對希望進(jìn)入普通高校繼續(xù)深造的學(xué)生，TAFE的文憑及高級(jí)文憑為全國的大學(xué)所承認(rèn)，可轉(zhuǎn)換成一定的學(xué)分。

顯然，這種可靈活選擇、通道多樣的立交橋教育體系不僅滿足了各類學(xué)生的需要，也有利于他們的職業(yè)發(fā)展，為不同學(xué)習(xí)目的的留學(xué)生帶來了極大的便利，具有強(qiáng)大的吸引力，在國際上享有盛譽(yù)，為TAFE學(xué)院的國際化起到了基礎(chǔ)作用。

（二）作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略推動(dòng)高職教育國際化

作為市場經(jīng)濟(jì)國家，澳大利亞政府敏銳地感受到了經(jīng)濟(jì)全球化帶來的沖擊，同時(shí)也面臨著保持和增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)競爭力的巨大壓力。澳大利亞部長會(huì)議原則通過的2004～2010年國家發(fā)展戰(zhàn)略提出的四大目標(biāo)，第一條就是使國民勝任全球性的工作，在國家層面形成了“技能強(qiáng)國”的職業(yè)教育發(fā)展理念，TAFE學(xué)院應(yīng)為澳大利亞企業(yè)適應(yīng)全球化服務(wù)，使企業(yè)具有國際競爭力。為促進(jìn)高職教育國際化，教育部門專門成立了澳大利亞國際教育開發(fā)署（IDP Education Australia）和其他專門機(jī)構(gòu)，在全球設(shè)有一百多個(gè)辦公室，聯(lián)邦和州政府對TAFE系統(tǒng)進(jìn)行了一系列的改革，同時(shí)，也適時(shí)地出臺(tái)了一系列的法規(guī)和政策。

1992年成立了澳大利亞培訓(xùn)局ANTA（Australia National Training Authority），1995年頒布了澳大利亞資格框架AQF，這是一個(gè)具有里程碑意義的文件。1997年，澳大利亞國家職業(yè)教育研究中心第一個(gè) 《國家職業(yè)教育培訓(xùn)研究與評(píng)估策略1997～2000》出臺(tái)；接著又出臺(tái)了《澳大利亞國家職業(yè)教育培訓(xùn)策略1998～2003：通向未來的橋梁》；1998年開發(fā)的國家培訓(xùn)包TP是澳大利亞TAFE成功的結(jié)晶，同時(shí)推行了新學(xué)徒制（New Apprenticeship System）；2002年實(shí)施了澳大利亞培訓(xùn)質(zhì)量框架AQTF；2004年出臺(tái)了 《澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓(xùn)策略2004～2010：打造我們的未來》，還有專門針對教育國際化和海外留學(xué)生的相關(guān)法規(guī)，如《教育無國界：教育領(lǐng)域的國際貿(mào)易》，針對海外留學(xué)生的“學(xué)費(fèi)保障計(jì)劃”以及《海外學(xué)生教育服務(wù)法》等等。上述文件都為職業(yè)教育與培訓(xùn)的國際化提供了保障。

（三）為海外留學(xué)生量身定制了英語強(qiáng)化課程

根據(jù)澳大利亞政府專項(xiàng)資助的每年一度的留學(xué)生英語強(qiáng)化情況調(diào)查，2010年注冊海外學(xué)生英語強(qiáng)化課程ELICOS（The English Language Intensive Courses for Overseas Students）的人數(shù)達(dá)140102人，持學(xué)生簽證的占60%，近十年呈上升之勢。

ELICOS課程由TAFE學(xué)院承擔(dān)，語言培訓(xùn)中心會(huì)根據(jù)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)目的、語言水平及學(xué)習(xí)能力將其編入相應(yīng)的強(qiáng)化學(xué)習(xí)班，如 Hunter TAFE 學(xué)院的英語培訓(xùn)有：（1）強(qiáng)化英語；（2）學(xué)術(shù)目的英語；（3）升入中學(xué)英語；（4）劍橋考試英語課程，等等。語言中心還提供住宿安排聯(lián)絡(luò)、人身安?；虮O(jiān)護(hù)、機(jī)場接機(jī)等服務(wù)。 在國家層面，AEI（Australia Education International，澳大利亞國際教育）每年會(huì)發(fā)布ELICOS相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其變動(dòng)情況，內(nèi)容包括不同國別學(xué)生分布、不同簽證類型的學(xué)生數(shù)、個(gè)人還是團(tuán)體注冊、學(xué)生平均學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)或周數(shù)、澳大利亞各州注冊數(shù)等。

由此可見，無論是國家層面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、政策調(diào)整，還是各TAFE語言培訓(xùn)中心精細(xì)化、人性化的工作，都充分體現(xiàn)了澳大利亞對教育國際化的高度重視。因此，2007年澳大利亞在國際教育及交流洽談咨詢公司最佳語言學(xué)習(xí)國排行榜上名列全球第四，2008年則名列全球第二。

（四）高職教育國際化方式靈活多樣

TAFE 學(xué)院實(shí)行開放辦學(xué)，主動(dòng)進(jìn)行國際合作辦學(xué)，既可以是學(xué)歷教育，也可以是非學(xué)歷短期培訓(xùn)；既歡迎學(xué)生來澳大利亞留學(xué)，也可在海外合作建設(shè)國際校園，國際化方式靈活多樣。目前的國際化舉措主要有以下幾種：

大量招收留學(xué)生 澳大利亞幾乎每所TAFE學(xué)院都招收海外留學(xué)生，并設(shè)專門機(jī)構(gòu)International Business Development（國際業(yè)務(wù)發(fā)展）或International Business Operation（企業(yè)國際化經(jīng)營）負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。盡管起步較晚，大多在本世紀(jì)初才開始，但發(fā)展迅速，近幾年的TAFE留學(xué)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見表1）人數(shù)甚至超過高等教育，為澳大利亞教育國際化和高職教育產(chǎn)業(yè)化做出了突出貢獻(xiàn)。

表1 在澳大利亞學(xué)習(xí)的國際學(xué)生數(shù)量表

力推合作辦學(xué) TAFE學(xué)院積極開展國際合作辦學(xué)，目前已與世界上三十多個(gè)國家和地區(qū)開展合作辦學(xué)或訂有協(xié)議，例如TDA（TAFE Directors Australia，澳大利亞學(xué)院董事）與中國教育國際交流協(xié)會(huì)、世界理工學(xué)院聯(lián)盟、美國社區(qū)學(xué)院國際交流開發(fā)協(xié)會(huì)、蒙古職業(yè)教育事務(wù)局、印度尼西亞人力資源與移民局等都有交流合作辦學(xué)協(xié)議，在教育部長級(jí)層面與APEC國家、東亞教育峰會(huì)等國家均有交流合作辦學(xué)框架或協(xié)議。在這些協(xié)議中，澳大利亞承擔(dān)制定職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量保證框架，指導(dǎo)其他國家開發(fā)、改進(jìn)或評(píng)價(jià)該國的職業(yè)教育培訓(xùn)體系；或負(fù)責(zé)在成員國之間提高質(zhì)量框架信息的透明度和可靠性，分享知識(shí)和技能，商討未來合作領(lǐng)域；或達(dá)成某些共識(shí)，比如，認(rèn)為質(zhì)量保證系統(tǒng)將有助于熟練技術(shù)工人培養(yǎng)，有利于教育培訓(xùn)的順利開展，可提升勞動(dòng)力市場的活力，有益于終身學(xué)習(xí)等等。有了以上協(xié)議或框架協(xié)議，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)逐漸增多，如博士山TAFE、新南威爾士北悉尼TAFE、澳大利亞旅游與酒店管理學(xué)院、墨爾本TAFE等，均與我國多家職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦了雙文憑專業(yè)課程。此外，中國教育國際交流協(xié)會(huì)組織的三批高職高專領(lǐng)導(dǎo)赴澳培訓(xùn)，都與澳大利亞TAFE簽訂了交流合作辦學(xué)協(xié)議或備忘錄。

舉辦各類培訓(xùn) 積極開展各種不同規(guī)格與類型的培訓(xùn)是TAFE學(xué)院國際化的又一重要舉措。TAFE學(xué)院積極致力于開拓大型國際會(huì)議、大型運(yùn)動(dòng)會(huì)、重要活動(dòng)等各類培訓(xùn)活動(dòng)，如2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)、2003年女足世界杯、2004年雅典奧運(yùn)會(huì)、2006年多哈亞運(yùn)會(huì)、2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)等等。TAFE學(xué)院提供的培訓(xùn)有專門技術(shù)培訓(xùn)、行動(dòng)計(jì)劃培訓(xùn)、志愿者組織協(xié)調(diào)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)及英語培訓(xùn)等，各類小型的培訓(xùn)更是不勝枚舉，如與中國有關(guān)的培訓(xùn)有高水平專題培訓(xùn)、基于能力發(fā)展的培訓(xùn)、行業(yè)企業(yè)參與策略培訓(xùn)、教育資源開發(fā)培訓(xùn)、教師職業(yè)能力培訓(xùn)等，短期游學(xué)培訓(xùn)有一至兩周的TAFE學(xué)院認(rèn)知游學(xué)、半個(gè)月至一個(gè)月的專業(yè)開發(fā)培訓(xùn)等。

境外設(shè)校園及開發(fā)遠(yuǎn)程教育課程 TAFE學(xué)院為擴(kuò)大海外市場，還積極主動(dòng)地在境外設(shè)立校園，充分利用當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，將澳大利亞TAFE的教育理念、教育模式輸送至境外。據(jù)澳大利亞移民局統(tǒng)計(jì)，TAFE學(xué)院在全球數(shù)十個(gè)國家設(shè)立了校園，招生有逐年增加之勢，具體如表2所示。2004～2005年境內(nèi)外規(guī)模相當(dāng)，2005～2006年境外規(guī)模超過境內(nèi)，發(fā)展迅速。以新南威爾士TAFE為例，目前在亞洲、中東和太平洋地區(qū)近五十個(gè)國家設(shè)立了境外校園，僅在我國就有22個(gè)合作校園，提供的課程包括英語強(qiáng)化、會(huì)計(jì)高級(jí)文憑、機(jī)械與電子技術(shù)、國際商務(wù)、市場營銷、酒店與旅游管理等。遠(yuǎn)程教育（OTEN）是澳大利亞TAFE走向教育國際化的又一重要方式，TAFE學(xué)院不遺余力地開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的遠(yuǎn)程教育課程，目前已達(dá)1000余門，以西悉尼TAFE遠(yuǎn)程（OTEN）學(xué)院為例，在校生達(dá)11.4萬余人，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為境內(nèi)外學(xué)生提供最大規(guī)模的無課室遠(yuǎn)程教育。由于遠(yuǎn)程教育具有不受時(shí)空限制的優(yōu)勢，深受在職繼續(xù)教育學(xué)生的歡迎。目前，該院與斐濟(jì)、馬來西亞、新西蘭、中國香港、上海、寧波等國家和地區(qū)簽有遠(yuǎn)程教育協(xié)議。

表2 TAFE學(xué)院境內(nèi)外招生規(guī)模比較表

充滿活力的市場化策略 澳大利亞TAFE逐漸實(shí)行市場化運(yùn)作。早期TAFE學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要由政府提供，約超過總經(jīng)費(fèi)的80%，其余須學(xué)院自籌。在政府撥款中，聯(lián)邦政府的撥款約占1/3，州政府的撥款約占2/3。政府的撥款按照各TAFE學(xué)院在校生人數(shù)及開設(shè)的課程數(shù)折合成有效學(xué)時(shí)數(shù)，按一定標(biāo)準(zhǔn)撥付。TAFE學(xué)院必須保質(zhì)保量地完成任務(wù)，否則將被要求退還所撥經(jīng)費(fèi)。目前正逐漸推行政府向TAFE學(xué)院購買教育培訓(xùn)結(jié)果的改革，按培訓(xùn)了獲得合格的各類證書文憑人數(shù)的多少撥款。一些冷門或特殊的培訓(xùn)項(xiàng)目，如殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，培訓(xùn)量小且難度大、科技含量高、硬件投入多、人員要求高的培訓(xùn)項(xiàng)目，則需要通過公平競標(biāo)的方式選擇培訓(xùn)學(xué)校。制度的改革使TAFE學(xué)院居安思危、銳意進(jìn)取，以立于不敗之地。政府鼓勵(lì)TAFE學(xué)院通過招收海外留學(xué)生以及向企業(yè)提供定向特殊培訓(xùn)項(xiàng)目、各類技術(shù)咨詢研發(fā)服務(wù)而獲利的營利行為，營利部分不需要繳稅。這一措施極大地激發(fā)了TAFE學(xué)院進(jìn)行各類教育國際化項(xiàng)目競爭，特別是招收海外留學(xué)生的積極性。每年注冊的留學(xué)生約為50萬，按每年平均學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)開支2.5萬澳元計(jì)算，單招收留學(xué)生一項(xiàng)，每年可增收約100多億澳元。

澳大利亞人口不多，職業(yè)教育規(guī)模比較而言也不算大，但之所以能在短短二十多年的時(shí)間里，將高職教育辦得富有特色、充滿活力，并將其成功地推向世界，深入分析不難發(fā)現(xiàn)，澳大利亞TAFE取得輝煌成就的關(guān)鍵在于：（1）多通道、多出口、高質(zhì)量、彈性而有特色的高職教育體系是TAFE學(xué)院國際化的重要基礎(chǔ)。高職教育歸根結(jié)底是就業(yè)教育，只有培養(yǎng)出既能滿足個(gè)人發(fā)展意愿，又能適應(yīng)企業(yè)行業(yè)人力資源需求的人才，方能突顯TAFE學(xué)院不可替代的地位。（2）澳大利亞卓有遠(yuǎn)見的機(jī)制改革和政策保障是TAFE學(xué)院國際化的重要條件。作為成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，在面臨經(jīng)濟(jì)全球化沖擊之初敏銳地意識(shí)到，要使企業(yè)具有國際競爭力，首先必須有具備國際競爭力的技術(shù)技能人才，并出臺(tái)系列政策，才能力促TAFE學(xué)院走向世界。（3）靈活多樣的合作方式是TAFE學(xué)院國際化的重要手段。形式不限，規(guī)格不拘，只要有利于擴(kuò)大市場且能營利，就積極主動(dòng)大力開拓的發(fā)展思路使TAFE學(xué)院能夠走向全球各個(gè)角落，參與各種事務(wù)。（4）充滿活力的市場化運(yùn)營模式是TAFE學(xué)院國際化的重要?jiǎng)恿ΑＪ袌鼋?jīng)濟(jì)的重要特征是效益（效率）優(yōu)先。澳大利亞政府對TAFE實(shí)行差額撥款，以免稅政策鼓勵(lì)招收全額自費(fèi)留學(xué)生，極大地調(diào)動(dòng)了TAFE學(xué)院的積極性。（5）英語語言是TAFE學(xué)院國際化的先天優(yōu)勢。英語是全球使用最廣泛的語言，作為英語國家，TAFE學(xué)院要將其理念、模式輸出，至少在語言方面障礙相對較小，況且為配合國際化，TAFE系統(tǒng)自身設(shè)計(jì)了適于各類學(xué)生的系列ELICOS課程，也有效地發(fā)揮了其固有的優(yōu)勢。

我國的高職教育近十多年來的發(fā)展也取得了令人矚目的成績，既有相當(dāng)規(guī)模，也有自身特色，但我們也不能忽視自身發(fā)展的不足。隨著經(jīng)濟(jì)全球化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培養(yǎng)具有國際競爭力的高端技能人才的重任責(zé)無旁貸，高職院校如何直面這種挑戰(zhàn)，并按照教育部《高等職業(yè)教育引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2011～2015）（征求意見稿）》的精神，將我國高職教育取得的成果推向世界，澳大利亞TAFE學(xué)院的國際化策略為我們提供了可資借鑒之處。

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