3月22日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組織編制的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》在京正式發(fā)布實(shí)施。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟出席發(fā)布儀式并對(duì)《規(guī)劃》作出詳細(xì)闡釋。《規(guī)劃》確定了“十二五”時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

“十二五”時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)布局、集約開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方針，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；提高資源綜合利用水平，提高礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高礦工生活水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“十二五”時(shí)期煤炭工業(yè)必須堅(jiān)持“六個(gè)堅(jiān)持”的基本原則：堅(jiān)持煤炭工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅(jiān)持生產(chǎn)建設(shè)與控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，保障煤炭供應(yīng)安全；堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進(jìn)高效清潔利用；堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧礦區(qū)；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作相銜接，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

《規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，新開(kāi)工煤礦建設(shè)規(guī)模為7.4億噸/年。到2015年，煤炭生產(chǎn)能力41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右，原煤入選率65%以上；形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上；采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上，千萬(wàn)噸級(jí)礦井（露天）達(dá)到60處，生產(chǎn)能力8億噸/年；低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600萬(wàn)千瓦，煤矸石綜合利用率75%；礦井水利用率75%，土地復(fù)墾率超過(guò)60%；節(jié)約能源9500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。職工收入與勞動(dòng)生產(chǎn)效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

根據(jù)“十二五”時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)，結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，《規(guī)劃》確定了十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。分別是：推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)；有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平；提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)；大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)資源高效清潔利用；推進(jìn)瓦斯抽采利用，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力；發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系；積極開(kāi)展國(guó)際合作，深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略。

其中，突出了以下幾個(gè)重點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)了以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，指出要繼續(xù)加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，整頓關(guān)閉小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能，依托科技進(jìn)步，切實(shí)轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式。二是明確了以保障能源穩(wěn)定供給為基本任務(wù)。要穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，建設(shè)大煤礦，合理安排煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，防止煤炭供需失衡，實(shí)現(xiàn)煤炭的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。三是突出了以人為本。要把安全生產(chǎn)放在首位，著力改善煤礦生產(chǎn)環(huán)境，注重塵肺病防治，提高職工收入水平，改善礦區(qū)民生，將以人為本的執(zhí)政理念貫徹好、落實(shí)好。四是強(qiáng)調(diào)了資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要綜合考慮生態(tài)環(huán)境承載力和水資源條件，做好煤炭開(kāi)發(fā)布局，開(kāi)發(fā)中更加注重資源高效清潔利用，更加注重保護(hù)環(huán)境。

生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容。《規(guī)劃》將全國(guó)劃分為東部（含東北）、中部、西部三個(gè)地區(qū)，提出全國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)總體布局是控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。

東部開(kāi)采歷史長(zhǎng)，淺部資源逐步枯竭，未開(kāi)發(fā)資源埋深大多超過(guò)1000米。新井建設(shè)應(yīng)控制在1000米以淺，僅考慮接續(xù)礦井建設(shè)，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。中部煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。山西通過(guò)資源整合和兼并重組，產(chǎn)量仍有增長(zhǎng)空間，應(yīng)重點(diǎn)做好整合礦井技術(shù)改造，適度控制新井建設(shè)；河南、安徽穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)接續(xù)礦井。西部資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大，重點(diǎn)煤運(yùn)通道正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)，煤炭調(diào)運(yùn)能力將有較大提升，重點(diǎn)推進(jìn)大型煤炭基地內(nèi)的資源整合，有序建設(shè)一批現(xiàn)代化礦井，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加調(diào)出量。

為保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理、深化煤炭行業(yè)改革、規(guī)范煤炭開(kāi)發(fā)秩序、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、增強(qiáng)煤礦安全保障能力、加快煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)、加強(qiáng)資源綜合利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)、支持企業(yè)走出去等九個(gè)方面的政策措施。

此外，《規(guī)劃》還就“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”作出專(zhuān)門(mén)闡述，指出預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對(duì)策，并就環(huán)境治理預(yù)期效果作出判斷。