馮利英 明苗苗

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、非正規(guī)就業(yè)研究機(jī)理

(一)非正規(guī)就業(yè)概念界定

1972年，國際勞工組織International Labour Organization，簡稱 ILO，實(shí)地調(diào)研了肯尼亞的就業(yè)情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大多數(shù)國家的失業(yè)問題不是最嚴(yán)重的，而是對于一部分人來說，整天忙碌卻過著貧窮的生活。為解決這類人的困難，1973年ILO代表團(tuán)作了名為《就業(yè)、收入和平等:肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略》的報(bào)告，在報(bào)告中把這類“有工作的窮人”所在的工作部門統(tǒng)稱為“非正規(guī)部門”。此時，“非正規(guī)就業(yè)”(Informal Employment)一詞應(yīng)運(yùn)而生。

20世紀(jì)70年代以來，各國專家就已開始研究非正規(guī)就業(yè)，隨著研究的推進(jìn)，非正規(guī)就業(yè)中存在的問題及其帶來的價值逐步引起人們的關(guān)注。我國人力資源和社會保障部門對非正規(guī)就業(yè)的定義為:未簽訂勞動合同，但已形成事實(shí)勞動關(guān)系的就業(yè)行為。

(二)內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)的主要特征

非正規(guī)就業(yè)在應(yīng)對我國日趨嚴(yán)重的就業(yè)問題中，發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是成為就業(yè)弱勢群體的主要就業(yè)渠道，非正規(guī)就業(yè)人員已經(jīng)成為了一個不容忽視的規(guī)模巨大的社會群體。根據(jù)第六次人口普查，中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0.3%，據(jù)估計(jì)到2020年至少將有3億農(nóng)村人口進(jìn)城，非正規(guī)就業(yè)將是這些勞動力中的主要就業(yè)形式，在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，非正規(guī)就業(yè)一定會成為我國就業(yè)的最重要模式。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，非正規(guī)就業(yè)為緩解就業(yè)壓力、解除貧困家庭困難發(fā)揮了積極作用，非正規(guī)就業(yè)形式正在逐步成為解決內(nèi)蒙古就業(yè)矛盾的有效途徑之一。近年來，隨著GDP的增長，內(nèi)蒙古私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)在穩(wěn)步上升，這就意味著非正規(guī)就業(yè)人數(shù)也在上升，而與正規(guī)就業(yè)有某種天然聯(lián)系的國有單位的就業(yè)人數(shù)基本不變，甚至2003年至2009年之間就業(yè)人數(shù)具有下降趨勢。

為了促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題，內(nèi)蒙古十分重視非正規(guī)就業(yè)組織實(shí)施的工作。一方面積極扶持勞動者工作，創(chuàng)辦經(jīng)營性非正規(guī)的勞動組織或安置困難人員加入非正規(guī)勞動組織中去，另一方面努力組織實(shí)施萬人就業(yè)的項(xiàng)目和千百人就業(yè)的項(xiàng)目，促使城鄉(xiāng)勞動力實(shí)現(xiàn)均衡就業(yè)。但是內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)仍存在諸多問題亟待解決，其特征主要表現(xiàn)如下:

1.非正規(guī)就業(yè)方式種類多樣且復(fù)雜但是勞動組織關(guān)系非常簡單。

2.非正規(guī)就業(yè)人員的勞動關(guān)系非常不規(guī)范，并且向復(fù)雜化、多元化發(fā)展。

3.非正規(guī)從業(yè)人員大多處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，社會保障制度很難將其覆蓋。

4.非正規(guī)就業(yè)人員的文化、技能水平兩極分化十分嚴(yán)重。

(三)非正規(guī)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法

由于非正規(guī)就業(yè)近幾年才被社會各界所關(guān)注，缺乏現(xiàn)成的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)直接研究這一群體變化的經(jīng)濟(jì)意義。因此，只能通過其他方面與其相關(guān)的資料加以推算、估算，進(jìn)而分析非正規(guī)就業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)?；诂F(xiàn)實(shí)，有關(guān)部門和部分學(xué)者依據(jù)實(shí)質(zhì)性理論和相關(guān)分析方法，按不同的標(biāo)準(zhǔn)對非正規(guī)就業(yè)人員的規(guī)模進(jìn)行了估算。本文采用我國學(xué)者吳偉在《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(西部論壇)》2008(1)發(fā)表的“我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模估算”一文的觀點(diǎn)，使用簡單估計(jì)法和綜合法試圖對內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)進(jìn)行估算。

1.簡單估計(jì)法。該方法的統(tǒng)計(jì)思想是:為了計(jì)算方便，先對總體進(jìn)行分組，將城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)勞動者劃分為城鎮(zhèn)國有集體單位的離崗下崗人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、個體戶及其雇工和自由職業(yè)者等，然后分別統(tǒng)計(jì)各部分?jǐn)?shù)值。這樣估算的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模近似等于不包括國有企業(yè)職工人數(shù)在內(nèi)的城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。顯然，這種方法所得結(jié)果只能作為粗略結(jié)論參考。并且如此計(jì)算式有一個假設(shè)前提:即職工人數(shù)等于正規(guī)就業(yè)人數(shù)，除職工外的人數(shù)等于非正規(guī)就業(yè)人數(shù)，并沒有考慮正規(guī)部門里的非正規(guī)就業(yè)人員，非正規(guī)部門的正規(guī)就業(yè)人員。

2.指標(biāo)推斷法或稱為綜合分析法。其推斷包括兩個步驟:

第一，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，通過社會消費(fèi)品零售總額、貨幣供應(yīng)量和流通中的貨幣推斷出貨幣需求總額M，計(jì)算公式如下:

第二，利用國民總收入NI、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可以推算得到非正規(guī)就業(yè)人數(shù)N，即:

實(shí)證分析結(jié)果表明，以上兩種方法計(jì)算得到的結(jié)果非常接近?，F(xiàn)實(shí)中，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模的統(tǒng)計(jì)十分困難，這也是理論界目前研究的瓶頸所在。本文認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)人員工作的主要領(lǐng)域是非正規(guī)部門，而在正規(guī)部門中工作的非正規(guī)就業(yè)人員很少，且數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)，為了研究的方便，采用簡單估計(jì)法來估算非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模是可行的，也就是用非正規(guī)就業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)即私營企業(yè)人數(shù)替代非正規(guī)就業(yè)人員數(shù)量、以國有單位就業(yè)人數(shù)替代正規(guī)就業(yè)人員數(shù)量，即可解決問題。

二、內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)實(shí)證分析

由于非正規(guī)就業(yè)勞動者是近幾年來才引起社會各界關(guān)注的，現(xiàn)如今自治區(qū)各相關(guān)組織機(jī)構(gòu)并沒有對其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做出詳盡調(diào)查，因此研究其經(jīng)濟(jì)意義時，只能從另一角度根據(jù)與非正規(guī)就業(yè)相關(guān)的現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以大致的估算。查閱內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)類的資料，關(guān)于內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)規(guī)模的數(shù)據(jù)不多，而且大部分還都是多年前的數(shù)據(jù)，參考價值很小。本文擬使用簡單估計(jì)法和綜合法嘗試對內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)進(jìn)行估算、分析。需要說明的是，文章估算的內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)不包括農(nóng)民工這一群體。

(一)內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)規(guī)模分析

根據(jù)簡單估計(jì)法原理，估算得出內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)規(guī)模如下表1。

表1 內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)及非正規(guī)就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)

可見，2000年以來，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。十年間，正規(guī)就業(yè)人數(shù)平均每年減少3.44萬人，而非正規(guī)就業(yè)人數(shù)平均每年增加6.39萬人，即正規(guī)就業(yè)人數(shù)減少的同時非正規(guī)就業(yè)人數(shù)增加了，換句話說就業(yè)形勢呈現(xiàn)為一種非正規(guī)化的趨勢。

圖1 內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)及非正規(guī)就業(yè)規(guī)模趨勢圖

縱觀全國其他地區(qū)，其非正規(guī)就業(yè)的發(fā)生一般都是從“無業(yè)”到非正規(guī)就業(yè)這樣一個過程，而內(nèi)蒙古地區(qū)除了與其他地區(qū)類似的過程如進(jìn)城的農(nóng)民工就業(yè)外，還包括從正規(guī)就業(yè)到非正規(guī)就業(yè)的這種流動成分，例如內(nèi)蒙古國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀，也對就業(yè)形成了巨大的沖擊，大量的正規(guī)就業(yè)崗位被削減，從這些正規(guī)就業(yè)崗位上被裁減下來的人員再就業(yè)時，往往只能選擇那些非正規(guī)就業(yè)崗位;同時在過去幾年中，新增的就業(yè)崗位主要集中在非正規(guī)部門，因此內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)人數(shù)必然呈逐年遞增的趨勢。

表2 內(nèi)蒙古三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)

圖2 內(nèi)蒙古正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)發(fā)展線形圖

(二)內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)分析

非正規(guī)就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直起著舉足輕重的作用，按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，用GDP衡量一國的經(jīng)濟(jì)增長，本文以非正規(guī)就業(yè)人員增長對經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用為理論依據(jù)，借助現(xiàn)代計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，對內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，客觀評價非正規(guī)就業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的影響。

對比三條曲線可以看出內(nèi)蒙古GDP與非正規(guī)就業(yè)出現(xiàn)同步發(fā)展的趨勢，二者均呈現(xiàn)遞增的趨勢，不同于正規(guī)就業(yè)逐年遞減的發(fā)展趨勢。內(nèi)蒙古GDP與內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.992的水平，體現(xiàn)很強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)相關(guān)性特征。假定內(nèi)蒙古GDP為y，非正規(guī)就業(yè)人數(shù)為x，正規(guī)就業(yè)人數(shù)為z，可建立非正規(guī)就業(yè)人數(shù)、正規(guī)就業(yè)人數(shù)與GDP的線性相關(guān)關(guān)系。其中由于原數(shù)據(jù)存在異方差，因此采用取對數(shù)的方法消除異方差，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)軟件Eviews 6.0，通過最小二乘法，得到回歸方程

模型(1)為內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)、正規(guī)就業(yè)人數(shù)對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的共同影響;模型(2)(3)分別為內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)人數(shù)、正規(guī)就業(yè)人數(shù)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的單獨(dú)影響。從模型(1)的顯著性指標(biāo)可以看出解釋變量lnx、lnz存在多重共線性，并且從lnz的t值得出lnz通不過檢驗(yàn)。進(jìn)而比較模型(2)(3)的顯著性指標(biāo)，模型(2)的判別系數(shù)接近于1而模型(3)的判別系數(shù)僅為0.62，說明非正規(guī)就業(yè)人數(shù)對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的影響程度大于正規(guī)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響程度。

以上回歸方程表明，GDP與非正規(guī)就業(yè)正比例增長;而與正規(guī)就業(yè)人數(shù)呈反比例關(guān)系，非正規(guī)就業(yè)人員數(shù)每增加1%，將會引起GDP增長2.189%;正規(guī)就業(yè)人數(shù)每增加1%，將使得GDP下降7.373%，實(shí)證分析所得數(shù)據(jù)表明近年來內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展對本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的增長有著舉足輕重的作用，甚至逐漸超過了正規(guī)就業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，這一結(jié)論提供了一條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的對策思路。

為了進(jìn)一步了解非正規(guī)就業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用，本文進(jìn)而從三次產(chǎn)業(yè)的角度分析內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，更加明確了內(nèi)蒙古自治區(qū)今后加強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)的方向。設(shè)非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)仍為X，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為y1、y2、y3，運(yùn)用最小二乘法，得到非正規(guī)就業(yè)人員數(shù)量對第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)的線性回歸分析方程為:從上面三個模型的統(tǒng)計(jì)顯著性指標(biāo)可以看出，R2均接近于1，解釋變量t的值均小于0.05，說明模型的擬合程度良好，估計(jì)結(jié)果比較精確。

從具有顯著性統(tǒng)計(jì)意義的回歸方程可知，非正規(guī)就業(yè)對第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)尤為明顯，非正規(guī)就業(yè)人員每增加1%，會分別促使第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加2.469%、1.984%，而僅會影響第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加1.15%，數(shù)據(jù)說明非正規(guī)就業(yè)極大地促進(jìn)了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是因?yàn)椋环矫娣钦?guī)就業(yè)的工作絕大部分附著在第二、三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)上，由此看來，非正規(guī)就業(yè)的大力發(fā)展是必要的，它不僅可以促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)市場機(jī)制的形成，還可以本地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面非正規(guī)就業(yè)勞動者中不乏一批高水平、高素質(zhì)的人員出現(xiàn)，隨之增加的自我創(chuàng)業(yè)者引入社會的資金等資源也是不容小覷的，這必將引起資源的重新配置。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，在客觀上滿足了第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對資金的需求，從而做到了推動其快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效果。

三、規(guī)范非正規(guī)就業(yè)促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的對策建議

根據(jù)以上實(shí)證分析結(jié)果得出，內(nèi)蒙古地區(qū)非正規(guī)就業(yè)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正規(guī)就業(yè)的作用。與正規(guī)就業(yè)相比，非正規(guī)就業(yè)具有明顯就業(yè)帶動的效應(yīng)，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城市化進(jìn)程的加快使得就業(yè)人員越來越多的流向非正規(guī)就業(yè)部門。較之非正規(guī)就業(yè)部門，正規(guī)部門對就業(yè)者的吸納作用將會越來越弱。同時考慮到非正規(guī)就業(yè)在內(nèi)蒙古第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要位置，一定時期內(nèi)內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)人員的增長仍是內(nèi)蒙古第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長的主要動力。

綜合以上分析，本文認(rèn)為，發(fā)展內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的思路可以從以下兩個方面考慮:其一，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策鼓勵本地區(qū)非正規(guī)就業(yè)工作的發(fā)展，在提高內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)人員素質(zhì)的同時為其開創(chuàng)更多的就業(yè)崗位，提高內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)人員的收入水平;其二，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府需要認(rèn)識到制定政策的目的是規(guī)范非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，即從社會公平的角度加強(qiáng)內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)群體的權(quán)益保障，從政策角度清除阻礙非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的障礙，用以促進(jìn)其得到良性、可持續(xù)的發(fā)展，并最終成為督促內(nèi)蒙古第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。為此，規(guī)范非正規(guī)就業(yè)促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的對策具體為四個方面。

第一，加強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)者的文化修養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)。人類在社會歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造了大量的物質(zhì)文化與精神文化。缺乏一定文化素養(yǎng)的人不能算作真正健全的人，現(xiàn)代社會的新型人才必須是具有較高文化素養(yǎng)的人。學(xué)習(xí)可以優(yōu)化人的心理素質(zhì)。若要改善內(nèi)蒙古自治區(qū)非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量，必須加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)者的綜合素質(zhì)。為此。自治區(qū)應(yīng)該注重非正規(guī)就業(yè)者的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提高他們的技術(shù)水平。具體來說，可以通過改善這一群體受教育的途徑，增加專門針對非正規(guī)就業(yè)者的技能培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)水平和學(xué)習(xí)的能力，從整體上提高他們的技術(shù)水平，為改善內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

第二，政府要高度重視非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障工作，切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。自治區(qū)政府必須正式承認(rèn)并提高非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)的社會地位，此舉對于拓寬農(nóng)民工等人的就業(yè)門路，推動勞動就業(yè)制度改革和勞動者就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，是十分有必要的。同時，應(yīng)該制定專門的法律法規(guī)或行政制度，對非正規(guī)就業(yè)所涉及的一系列問題做出明確的規(guī)定，確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位。

第三，內(nèi)蒙古政府應(yīng)以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，重新構(gòu)建失業(yè)保障體系。內(nèi)蒙古地區(qū)非正規(guī)就業(yè)人員的失業(yè)風(fēng)險很大，這意味著他們需要頻繁的更換工作，進(jìn)而決定了非正規(guī)就業(yè)人員必須及時更新自身勞動資本，符合新就業(yè)崗位的要求。因此政府在構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)社會保障體系時，應(yīng)以促進(jìn)就業(yè)為原則，以積極的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)為核心，通過提高勞動者的自身資本積累來提高其就業(yè)能力，從而防范失業(yè)的風(fēng)險。

第四，完善內(nèi)蒙古非正規(guī)就業(yè)群體的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險政策。在針對非正規(guī)就業(yè)人員參保時，可以在計(jì)費(fèi)年限、交費(fèi)方法、繳費(fèi)責(zé)任等幾方面采取靈活的措施。如非正規(guī)就業(yè)人員的繳費(fèi)年限相對于正規(guī)就業(yè)部門而言應(yīng)該適當(dāng)縮短一些，費(fèi)率低一些，并為其建立正規(guī)的個人賬戶;繳費(fèi)按每月工資計(jì)算(非全日制勞動人員按小時工資累計(jì)額每月繳納);享受保險給付必須達(dá)到規(guī)定的連續(xù)繳費(fèi)年限(非全日制勞動人員應(yīng)按累計(jì)工作小時數(shù)折合)，該繳費(fèi)年限應(yīng)低于正規(guī)就業(yè)的繳費(fèi)年限，其享有的統(tǒng)籌部分可以是正規(guī)就業(yè)者享有的統(tǒng)籌部分的一定比例。

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