呂君王穎

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

20世紀(jì)90年代以來，土地利用演變研究成為區(qū)域科學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多種學(xué)科研究的新熱點(diǎn)［1－7］。我國目前正處于制度改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，城市化進(jìn)程加快，從而引起土地利用變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的進(jìn)一步變化。從區(qū)域的角度出發(fā)，研究地方城市土地利用變化及其驅(qū)動(dòng)因素已經(jīng)成為擺在我國學(xué)者與各地政府面前的一件重要任務(wù)［8］。

一、臨河區(qū)概況

臨河區(qū)地處內(nèi)蒙古西部、巴彥淖爾市中部，居河套平原腹地，坐落在黃河“幾”字彎上方，南與鄂爾多斯高原隔河相望，北依陰山，東西分別與五原縣、杭錦后旗毗鄰，是巴彥淖爾市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息的中心。臨河區(qū)全境為黃河沖積平原，地面開闊平坦，地勢(shì)從西南向東北微傾斜，地下水資源豐富，地下水埋深平均為1．6米至2．2米。臨河區(qū)屬溫帶大陸性氣候，平均氣溫6．8℃，平均降水量140多毫米，日照強(qiáng)且時(shí)數(shù)長，晝夜溫差大，無霜期為140天左右。灌淤土是臨河區(qū)的主要土類之一，分布地區(qū)較廣，由于引黃河水灌溉和耕作施肥，灌效層均勻一致，層理不明顯。灌效層中，腐殖質(zhì)含量較高，結(jié)構(gòu)良好，易耕作，是臨河主要耕作土壤，適于多種作物、林木及牧草生長。

2009年底，臨河區(qū)總?cè)丝?34671人，其中非農(nóng)業(yè)人口305578人，占總?cè)丝诘?7.15%，農(nóng)業(yè)人口229093人，占總?cè)丝诘?2.85%;人口出生率為8．58‰，人口死亡率3.47‰，人口自然增長率5.11‰。人民生活持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12390元，增長16.20%;農(nóng)民人均純收入6995元，增速達(dá)16.60%。2009年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值128.10億元，同比增長22.30%。其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值21.20億元，增長8.70%;第二產(chǎn)業(yè)增加值59.80億元，增長27.30億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值47.10億元，增長24.90%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的22∶42∶36調(diào)整為17∶47∶36，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重提高了5.00%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值23962元，比上年增長18.40%。地方財(cái)政收入完成10.24億元，增長23.10%。全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值51.80億元，比上年增長39.00%，增速高于巴彥淖爾市平均水平11.20%，居全市各旗縣區(qū)第2位。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成81.20億元，比上年增長24.90%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額38.30億元，增長25.20%。

二、臨河區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析

2009年末，臨河區(qū)土地總面積為233321．28公頃，其中農(nóng)用地面積最大，為174339．94公頃，占總面積的74．72%;建設(shè)用地為20905．57公頃，占總面積的8．96%;其他土地為38075．76公頃，占土地總面積的16．32%，具體的分類利用結(jié)構(gòu)見(表1)。

表1 2009年臨河區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)

(一)農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2009年末，臨河區(qū)農(nóng)用中，耕地面積138981．16公頃，占農(nóng)用地總面積的79．72%，其中基本農(nóng)田面積為93444．64公頃;園地面積為836．31公頃，僅占農(nóng)用地總面積的0．48%;林地面積為3787．68公頃，占農(nóng)用地的2．17%;牧草地面積為27．65公頃，占農(nóng)用地的0．02%，全部為人工草地;其他農(nóng)用地面積為30707．14公頃，占農(nóng)用地總面積的17．61%。

耕地大部分為水澆地，面積為138974.09公頃，占耕地面積的99.99%，全區(qū)人均耕地3.91畝;林地中，有林地面積為1200.29公頃，占林地面積的31.69%，灌木林地面積為863.53公頃，占林地面積的22.80%，其他林地面積為1723.86公頃，占林地面積的45.51%;其他農(nóng)用中，設(shè)施農(nóng)用地面積為2843.23公頃，占其他農(nóng)用地面積的9.26%;農(nóng)村道路面積為5801.75公頃，占其他農(nóng)用地面積的18.89%;坑塘水面面積為1660.90公頃，占其他農(nóng)用地面積的5.41%;農(nóng)田水利用地面積為20055.63公頃，占其他農(nóng)用地面積的65.31%;田坎面積為345.63公頃，占其他農(nóng)用地面積的1.13%。

(二)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2009年末，臨河區(qū)建設(shè)用地中，城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為7092．87公頃，占建設(shè)用地總面積的34%。所占比重較大，其他各鎮(zhèn)略有分布，均在10%左右。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地15548．52公頃，占建設(shè)用地總面積的74．37%，其中，城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地所占比重較大，面積為5312．41公頃;交通用地為1757．84公頃，占建設(shè)用地總面積的8．41%，城關(guān)鎮(zhèn)所占比重較大;水利用地為262．90公頃，占建設(shè)用地總面積的1．26%，主要集中在雙河鎮(zhèn);其他建設(shè)用地為3336．32公頃，占建設(shè)用地總面積的15．96%。

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地為3323．60公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的21．37%。采礦用地為239．85公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的1．54%，獨(dú)立建設(shè)用地為285．17公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的1．83%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地為11699．90公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的75．25%。

(三)其他土地的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2009年末，臨河區(qū)其他土地中，水域面積為11002．12公頃，占其他土地總面積的28．90%，全部集中在雙河鎮(zhèn);自然保留地面積為27073．63公頃，占其他土地總面積的71．10%。其他土地主要在雙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)及烏蘭圖克鎮(zhèn)分布居多，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也略有分布。

在自然保留地中，荒草地面積為424．96公頃，占自然保留地面積的1．5 7%;鹽堿地面積為22286．71公頃，占自然保留地面積的82．32%;沙地面積為4361．97，占自然保留地面積的16．11%。

三、臨河區(qū)土地利用的變化分析

(一)土地開發(fā)利用程度分析

土地利用程度是指土地資源的利用強(qiáng)度，包括土地利用的廣度和深度，體現(xiàn)人和土地相互作用的密度和強(qiáng)度。由于自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有所不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用程度存在差異。選擇土地利用率、土地建設(shè)利用率等最能反映土地利用強(qiáng)度的指標(biāo)分析臨河區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用強(qiáng)度，分別比較分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異，揭示臨河區(qū)土地資源利用程度及區(qū)域差異。表2列出了表征土地利用強(qiáng)度的各項(xiàng)指標(biāo)及其涵義和計(jì)算公式。

表2 土地利用強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

采用臨河區(qū)2009年土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，得到全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)表征土地利用程度的相應(yīng)指標(biāo)(見表3)。

表3臨河區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度表(2009年)

土地利用率是人類對(duì)土地這一基本生產(chǎn)資料的利用情況，它從總體上反映了目前人們對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)利用的程度，同時(shí)也從另一方面說明了區(qū)內(nèi)土地資源進(jìn)一步開發(fā)利用的潛力大小。臨河區(qū)地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，土地開發(fā)利用的程度較高，2009年年末共有其他土地面積38075．76公頃，土地利用率高達(dá)83．68%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用率差異不是很大。最高的干召廟鎮(zhèn)利用率為91．57%，最低的雙河鎮(zhèn)為54．77%，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按土地利用率從高到低依次排序?yàn)槌顷P(guān)鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)、白腦包鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、烏蘭圖克鎮(zhèn)。

土地墾殖率反映了耕地在土地總面積中的比例，即種植業(yè)的發(fā)展程度。2009年全區(qū)墾殖率高達(dá)59．57%，區(qū)域種植業(yè)發(fā)展程度很高。受到經(jīng)濟(jì)和自然等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的墾殖率差異較大。最高的干召廟鎮(zhèn)，墾殖率為66．74%，最低的雙河鎮(zhèn)，墾殖率為36．83%。

林地覆蓋率反映了地區(qū)擁有林地資源的豐富程度。2009年臨河區(qū)林地覆蓋率為1．62%。由于自然條件和林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地覆蓋率也存在非常大的差異。覆蓋率最大的干召廟鎮(zhèn)為2．52%，最小的白腦包鎮(zhèn)為0．85%。

土地建設(shè)用地利用率在一定程度上反映了一個(gè)地區(qū)的土地利用深度和城市化的程度。2009年全區(qū)共有建設(shè)用地20605．57公頃，占土地總面積的8．96%，土地建設(shè)用地利用率為8．96%。受人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地利用率也存在差異，詳見表4所示。城關(guān)鎮(zhèn)人口密集，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，建設(shè)用地率為26．58%;由于雙河鎮(zhèn)較其他各鎮(zhèn)人口少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，建設(shè)用地利用率最低，為4．14%，低于全區(qū)平均水平4．82個(gè)百分點(diǎn)。

(二)土地利用數(shù)量變化分析

根據(jù)2004到2009年臨河區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，按照農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地三大地類分別對(duì)全區(qū)各類用地面積的變化進(jìn)行分析、對(duì)比，總結(jié)出全區(qū)土地利用數(shù)量變化的規(guī)律。

1.農(nóng)用地?cái)?shù)量變化分析

臨河區(qū)2004－2009年農(nóng)用地面積變化分析(見表4、表5)。

表4 2004－2009年臨河區(qū)歷年農(nóng)用地面積 (單位:公頃)

臨河區(qū)農(nóng)用地面積總體上呈上升趨勢(shì)，從2004年的150594．01公頃到2009年的174339公頃，增加面積為9131．55公頃，年均增加5936．48公頃。

表5臨河區(qū)農(nóng)用地類型面積對(duì)比表(單位:公頃)

總的來說，全區(qū)耕地面積處于增加的狀態(tài)，從2004年的127556．30公頃增加到2009年的138981．16公頃，凈增加面積11424．90公頃，增加幅度為8．90%。全區(qū)園地面積處于增加的狀態(tài)，從2004年的782．55公頃增加到2009年的836．31公頃，凈增加面積53．76公頃，增加幅度為6．87%。全區(qū)林地面積處于減少的狀態(tài)，從2 00 4年的5846．79公頃減少到2009年的3787．68公頃，凈減少面積2059．11公頃，減幅為35．22%。從2004－2009年其他農(nóng)用地處于增加的趨勢(shì)。從2004年的16408．41公頃增加到2009年的30707．14公頃，凈增加面積2059．11公頃，增加幅度為87．14%。

耕地資源在臨河區(qū)的農(nóng)用地開發(fā)利用中具有舉足輕重的作用，是農(nóng)業(yè)發(fā)展之根本，2004－2009年全區(qū)耕地面積減少1278公頃，增加10146．9公頃。變化情況見表6所示。

表6 臨河區(qū)耕地資源變化情況(2004－2009年)

耕地減少去向分析:在全區(qū)變更調(diào)查的耕地減少總量中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地510．00公頃，占39．91%。建設(shè)占用耕地768．00公頃，占60．09%。

建設(shè)占用耕地情況:建設(shè)占用耕地768．00公頃，占耕地減少面積的60．05%。其中:城鎮(zhèn)用地525．00公頃，獨(dú)立工礦150．00公頃，公路用地93．00公頃。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地情況:為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而進(jìn)行的有計(jì)劃的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善我區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施及大力發(fā)展我區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品業(yè)，其他農(nóng)用地占用耕地510．00公頃，占耕地減少量的39．91%。

耕地增加來源分析:為確保耕地占補(bǔ)平衡，臨河區(qū)通過土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目，加大補(bǔ)充耕地力度。通過對(duì)荒草地、沙地以及鹽堿地的開發(fā)和城鎮(zhèn)工礦、其他農(nóng)用地復(fù)墾整理增加耕地10146．90公頃，其中:土地開發(fā)、復(fù)墾、整理補(bǔ)充耕地10044．11公頃，占97．02%;工礦復(fù)墾補(bǔ)充耕地200．00公頃，占1．97%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他農(nóng)用地補(bǔ)充耕地102．80公頃，占1．01%。

2.建設(shè)用地變化分析

臨河區(qū)2004－2009年建設(shè)用地面積(見表7)。

表7 臨河區(qū)歷年建設(shè)用地面積(2004－2009年)單位:公頃

全區(qū)2004到2009年間建設(shè)用地面積呈現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長趨勢(shì)(見表7)，從2004年的17192．61公頃增長到2009年的20905．58公頃，共增加3712．97公頃，增加幅度為21．59%，年均增長742．59公頃。增加的面積主要為城鎮(zhèn)用地和交通水利用地。

臨河區(qū)2004－2009年建設(shè)用地共占用農(nóng)用地和其他土地731．42公頃，其中農(nóng)用地679．39公頃，其他土地52．03公頃。

建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地類型、數(shù)量及分析:因?qū)嵤┩恋貜?fù)墾整理，環(huán)境綜合整治，道路改造及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等原因，全區(qū)250公頃建設(shè)用地變更為農(nóng)用地，具體為:城鄉(xiāng)用地變?yōu)楦?30公頃，交通用地變?yōu)楦?0公頃，變?yōu)榱值?0公頃。

新增建設(shè)用地情況:2004－2009年間，臨河區(qū)新增建設(shè)用地2962．97公頃，其中城鎮(zhèn)用地1606．11公頃，占40.52%;交通用地625.88公頃，占15.79%;其他建設(shè)用地2858.63公頃，占43.68%。新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)合理，符合該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分析:近年來，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及憑借市府所在地的優(yōu)勢(shì)，臨河區(qū)的建設(shè)用地需求量出現(xiàn)了快速增長的趨勢(shì)，臨河區(qū)實(shí)際增加建設(shè)用地2689．4公頃。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，臨河區(qū)將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期，建設(shè)用地的需求在今后一段時(shí)期還將持續(xù)增長。

新增建設(shè)用地與GDP的關(guān)系:2009年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值128．10億元，同比增長22．30%。經(jīng)濟(jì)的增長帶動(dòng)了新增建設(shè)用地的增加，由于國家宏觀調(diào)控的影響出現(xiàn)了一些波動(dòng)，但建設(shè)用地增長的趨勢(shì)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)的增長。臨河區(qū)2004－2009年固定資產(chǎn)投資也明顯加快，帶動(dòng)了用地需求的迅速增長。

3.土地利用結(jié)構(gòu)變化分析

根據(jù)2004－2009年土地詳查的資料，臨河區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，但變化幅度不是很大，2009年，耕地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地及其他建設(shè)用地所占比重有所增加，牧草地面積也稍有增加。

2004－2009年的四年中，臨河區(qū)的土地利用空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，由于選取的時(shí)間段較短，臨河區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)沒有出現(xiàn)顯著的變化，但也可以從中看出這段時(shí)間內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，臨河區(qū)各地類土地利用變化的總體態(tài)勢(shì)。

耕地所占比重有增加的趨勢(shì)，2004－2009年的6年中，臨河區(qū)的耕地面積增加了11424．9公頃，增加幅度較大，從臨河區(qū)總體上分析，耕地所占比重有增加的趨勢(shì)。

其他農(nóng)用地面積有增加的趨勢(shì)，隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，臨河區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模不斷壯大，使得我區(qū)其他農(nóng)用地的面積大幅度增加，2009年末，臨河區(qū)其他農(nóng)用地面積達(dá)到30707．14公頃，比2004年增加14298．74公頃，所占比重大幅度增加，其增加趨勢(shì)非常明顯。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積有所增加。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，臨河區(qū)建設(shè)用地面積有所增加，尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化較明顯，2009年末，臨河區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積比2004年增加了706．15公頃，上升0．3%。

四、臨河區(qū)土地利用變化的驅(qū)動(dòng)力分析

土地利用結(jié)構(gòu)的演變，實(shí)質(zhì)上是人類為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，不斷的調(diào)整、配置各類土地利用的過程，臨河區(qū)優(yōu)越的自然條件和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決定了該地區(qū)的土地利用的配置調(diào)整過程受自然條件影響較小，而其受人文社會(huì)因素制約較大，其中起決定作用的是政策驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)和人口增長驅(qū)動(dòng)等。

(一)政策驅(qū)動(dòng)力

2000年以來，國家大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度逐步加快，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也引起盲目圈占大量耕地的現(xiàn)象。臨河區(qū)作為自治區(qū)西部重要城市，也加入了“開發(fā)區(qū)熱”的建設(shè)浪潮之中，這一過程中大量土地被圈占和閑置，造成耕地資源的浪費(fèi)。臨河區(qū)的工業(yè)園區(qū)大量涌現(xiàn)，開發(fā)區(qū)的建設(shè)呈現(xiàn)出“遍地開花”的布局狀況，建設(shè)用地占用耕地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，土地集約利用程度低。

2000年以后，臨河區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，伴隨著城市化水平的不斷提高、小城鎮(zhèn)建設(shè)的加強(qiáng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及鐵路、公路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得這一區(qū)域的建設(shè)用地需求不斷增加。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長方式必然向集約型方向轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的脅迫作用逐步減小，但是處于工業(yè)化過程中的臨河區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，未達(dá)到經(jīng)濟(jì)集約型增長的階段，為了加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臨河區(qū)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展商業(yè)及物流產(chǎn)業(yè)等，在逐步提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重，2009年全區(qū)國民生產(chǎn)總值中，二、三產(chǎn)業(yè)的增加值占到78．28%的比重，充分體現(xiàn)出了臨河區(qū)商業(yè)及物流業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，但與此同時(shí)，各類產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展對(duì)耕地面積的減少起到了顯著的驅(qū)動(dòng)作用，引起了土地利用結(jié)構(gòu)的變化。

(三)人口增長驅(qū)動(dòng)力

土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)外，人口增長也是引起土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化不可忽視的主要驅(qū)動(dòng)力，人可以通過生產(chǎn)技術(shù)、活動(dòng)方式調(diào)節(jié)、組織土地利用結(jié)構(gòu)，同時(shí)，作為參與者，占有一定面積土地作為生存場(chǎng)所——居住地，同時(shí)伴隨著對(duì)土地系統(tǒng)產(chǎn)品的消費(fèi)，人口增長及生活質(zhì)量的提高，必然導(dǎo)致居住地的增加和土地利用系統(tǒng)輸出產(chǎn)品需求量的增加，從而導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)、方式、數(shù)量等要素的變化。

五、臨河區(qū)土地持續(xù)利用的對(duì)策

(一)增強(qiáng)規(guī)劃彈性

從實(shí)際出發(fā)，對(duì)建設(shè)用地側(cè)重于用地規(guī)模和布局的控制，協(xié)調(diào)各類用地矛盾。新一輪土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)增加規(guī)劃的彈性，如新增建設(shè)用地指標(biāo)布局可以在符合規(guī)劃的范圍進(jìn)行調(diào)整，以及線狀地物上圖時(shí)可以是一個(gè)大致的趨勢(shì)，簡化相應(yīng)用地報(bào)批程序等。

(二)加強(qiáng)耕地保護(hù)

切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管制度，保持基本農(nóng)田總量不減少。加大土地整理復(fù)墾力度，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，且最好有剩余。

(三)重視生態(tài)治理

對(duì)涉及公共利益的、重要的、具有特殊功能的土地資源如耕地、林地、濕地和自然保護(hù)區(qū)用地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和干預(yù)，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行土地生態(tài)環(huán)境整治和保護(hù)。

(四)實(shí)施公眾參與

建立公眾參與制度，公示規(guī)劃編制的目的、任務(wù)和內(nèi)容，使規(guī)劃成為公共決策，得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，提高規(guī)劃的透明度。

(五)建立保障機(jī)制

完善規(guī)劃實(shí)施的法律保障機(jī)制。完善規(guī)劃的法律保障體系，要以法律、政策和規(guī)劃作為管理土地、利用土地的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，對(duì)規(guī)劃的調(diào)整或修改必須依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

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