張利民

(河北聯(lián)合大學(xué)河北省現(xiàn)代冶金技術(shù)重點實驗室，河北唐山 063009)

0 引言

改革開放以來，唐山的重工業(yè)尤其是鋼鐵工業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成績，經(jīng)濟(jì)增長方式也有了一定程度的轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)唐山經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，針對唐山經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行相關(guān)分析。作為我國重要的資源消耗巨大的重工業(yè)城市，決定了唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會伴隨嚴(yán)重的環(huán)境污染。由于在環(huán)境治理方面歷史欠賬較多，加上鋼鐵企業(yè)較集中，“三廢”問題非常突出。針對這種情況，市政府采取了深化污染源治理、開展治污減排百日攻堅聯(lián)合行動等措施，但這些環(huán)境管理制度還存在一定的缺陷。與傳統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量管理制度相比，排污權(quán)交易制度具有優(yōu)化資源配置和節(jié)省費用、促進(jìn)公平與效率統(tǒng)一［1］。因此，以經(jīng)濟(jì)手段為特征的排污權(quán)交易為唐山市當(dāng)前的污染控制提供了一個新的思路和方向。

1 唐山市生態(tài)環(huán)境分析

由于大量能源資源材料重工業(yè)城市的特殊性質(zhì)，決定了唐山市經(jīng)的濟(jì)發(fā)展將會伴隨著較嚴(yán)重的環(huán)境污染。由于在環(huán)境治理方面歷史欠賬較多，加上重污染企業(yè)較集中，“三廢”問題比較突出。另外，資源的大量開發(fā)使生態(tài)結(jié)構(gòu)破壞，生態(tài)功能喪失或降低，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)平衡遭受破壞。

1.1 地表水體污染嚴(yán)重

據(jù)唐山市環(huán)保部門統(tǒng)計，2008年對唐山市境內(nèi)陡河、灤河、黎河、淋河、還鄉(xiāng)河、沙河等等六條主要河流進(jìn)行了12次常規(guī)監(jiān)測，共設(shè)監(jiān)測斷面13個，監(jiān)測項目30余項。結(jié)果顯示，陡河水庫兩個監(jiān)測斷面為Ⅱ類水質(zhì)，達(dá)到功能區(qū)劃要求;澗河口為Ⅴ類水質(zhì)，達(dá)到功能區(qū)劃要求;其余三個監(jiān)測斷面均為劣Ⅴ類水質(zhì)，主要污染物為氨氮和化學(xué)需氧量，未達(dá)到功能區(qū)劃要求。灤河大黑汀水庫斷面為Ⅱ類水質(zhì)，達(dá)到功能區(qū)劃要求;灤縣大橋斷面為Ⅳ類水質(zhì)，達(dá)到功能區(qū)劃要求，主要污染物為化學(xué)需氧量;姜各莊斷面全年僅監(jiān)測2次，為V類水質(zhì)，其余月份斷流未監(jiān)測。表1給出了2000年至2008年唐山市地表水污染物排放［2］，如表1所示，2007年，全市化學(xué)需氧量排放量為9.65萬噸，其中，工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量為7.55萬噸，生活廢水化學(xué)需氧量排放量為2.10萬噸。2008年，全市化學(xué)需氧量排放量為8.56萬噸，其中，工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量為6.35萬噸，生活廢水化學(xué)需氧量排放量為2.21萬噸。工業(yè)廢水幾乎占到五分之四。

1.2 大氣環(huán)境中度污染

唐山市能源結(jié)構(gòu)中的耗煤量占總耗能量的84.47%，大氣污染為煤煙型污染。表2給出了2000年至2008年唐山市大氣污染物排放情況。如表2所示，2007年、2008年全市煙塵排放量分別為16.10萬噸、14.78萬噸;工業(yè)粉塵排放量分別為20.47萬噸、16.81萬噸;以鋼鐵企業(yè)排放為主的二氧化硫排放量也分別達(dá)到30.24萬噸、28.27萬噸。雖然近年來大氣污染排放量呈現(xiàn)出遞減的趨勢，但污染依然很嚴(yán)重。2008年唐山市區(qū)環(huán)境空氣中可吸入顆粒物的年均濃度值為0.082 mg/Nm3、二氧化硫年均濃度值為0.066 mg/Nm3、二氧化氮的年均值為0.031 mg/Nm3，其中二氧化氮和可吸入顆粒物達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn);二氧化硫超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)的10%。TSP(塵污染)年均值均高于國家規(guī)定的三級標(biāo)準(zhǔn)，也超過適于生活區(qū)、居民區(qū)執(zhí)行的二級標(biāo)準(zhǔn)1～2倍;一些致癌物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界衛(wèi)生組織和我國推薦的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 固體廢物日益增多

唐山市是固體廢棄物排放量較大的重工業(yè)城市。2007年全市工業(yè)固廢產(chǎn)生量為8088萬噸，工業(yè)固體廢物排放量為24萬噸，工業(yè)固廢綜合利用量5135萬噸，綜合利用率達(dá)到61.91%。2008年全市工業(yè)固體產(chǎn)生量為8581.53萬噸，工業(yè)固體廢物排放量為53.24萬噸，工業(yè)固廢綜合利用量6329.2萬噸，綜合利用率達(dá)到73.27%。這些固體廢棄物的主要來源是鋼鐵企業(yè)的選礦、尾礦、采煤企業(yè)的煤矸石，占廢棄物總產(chǎn)生量的73%，其余為冶煉過程、爐渣。目前由于廢棄物的綜合利用較低，大量煤矸石、尾礦和粉煤灰等固體廢棄物常年露天堆放，占用大量耕地，而且經(jīng)風(fēng)、高溫、雨淋后釋放大量有毒物質(zhì)，造成大氣和水體的二次污染。此外，唐山市人口眾多，每天排放的城市生活垃圾日益增多。目前由于固體廢棄物產(chǎn)生量有增無減［3］，又缺乏對其綜合治理，致使固體廢棄物的污染控制已成為我市的重要環(huán)境問題之一。

表1 唐山市地表水水污染物排放狀況

表2 2000—2008年唐山市大氣污染物排放情況(單位:萬噸)

2 唐山市現(xiàn)行污染治理措施的缺陷

唐山市采取的環(huán)境政策對減少污染排放起到了顯著效果，但這種效果是按照“污染者付費”、“誰污染誰治理”的原則，通過污染收費制度實現(xiàn)。排污收費制度通過對企業(yè)排放的污染物征費的形式將企業(yè)的外部成本內(nèi)部化。但是，目前排污收費制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其弊端也逐漸顯現(xiàn)。相對而言，效率更高的排污權(quán)交易制度上還沒有引用到節(jié)能減排方面。

2.1 征收方式不科學(xué)

目前的排污收費是一種單因子收費方式，即同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時，按照收費最高的一種計算。這種收費方式在排放污染物較為簡單的情況下是比較實用的。但隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高及工業(yè)生產(chǎn)的高科技化，企業(yè)污染物的排放逐漸趨于綜合化和復(fù)雜化，當(dāng)同一排污口排放多種有害物質(zhì)時，如果只對其中的一種污染物收費，難以從總體上控制污染物的排放。因此，這種收費方式不利于對污染的整體防治，難以實現(xiàn)總量控制。

2.2 排污收費的返還機制設(shè)計欠缺

現(xiàn)行的排污收費制度中，超標(biāo)排污費的80%無償?shù)姆颠€給企業(yè)用于治理污染，這種規(guī)定是不合理的。主要表現(xiàn)在:①企業(yè)繳納的排污費，可以從生產(chǎn)成本中列支。通過產(chǎn)品的銷售，部分補償責(zé)任轉(zhuǎn)移到了消費者身上。而且由于成本的增加，造成利潤的相對減少，從而減少國家應(yīng)有的利稅額，也就是說，國家已經(jīng)在事實上承擔(dān)了大部分的補償責(zé)任。更不符合“污染者負(fù)擔(dān)”的基本要求，實質(zhì)上是排污者由于繳納排污費從消費者和政府那里得到的雙重紅利和非法收入。②返還的排污費缺乏有效的監(jiān)督，無法保證企業(yè)全部將這部分資金用于治理污染的投入。甚至企業(yè)上繳排污費時，要求直接扣除返還部分，造成排污費制度的效率大打折扣。

3 唐山市實施排污權(quán)交易的必要性

3.1 改善環(huán)境質(zhì)量的客觀要求

目前，唐山市中心區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量雖逐年好轉(zhuǎn)，但距國家標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。水體污染比較嚴(yán)重，唐山市境內(nèi)灤河、陡河、林河、沙河、黎河、還鄉(xiāng)河等6條主要河流，受生活污水和工業(yè)廢水的污染，水質(zhì)普遍較差，部分河段污染嚴(yán)重。近岸海域整體環(huán)境狀況較好，但各河流入?？趨^(qū)域水質(zhì)較差，也劣于近岸海域水質(zhì)，距二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相差更遠(yuǎn)。

3.2 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障

排污權(quán)交易是實現(xiàn)工業(yè)污染防治從未端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)競爭力，提高資源利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。只有實施排污權(quán)交易才能有效破解資源和環(huán)境的瓶頸制約，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，需要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快推行排污權(quán)交易的重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強責(zé)任感和使命感，把加快推進(jìn)排污權(quán)交易擺在突出的重要位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。

3.3 擴(kuò)大污染防治參與范圍的有效方式

目前，削減污染物排放的具體任務(wù)只集中在企事業(yè)單位這類排污者身上，實施排污權(quán)交易則擴(kuò)大了污染防治的參與范圍。一方面，政府可以通過購買或拍賣排污權(quán)，以保證區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn);另一方面，除排污者以外的一些社會團(tuán)體或個人，也可以通過購買排污權(quán)而不排放污染物的辦法，主動地削減排污量，進(jìn)而改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，這是傳統(tǒng)環(huán)境管理模式無法實現(xiàn)的。

4 唐山市實施排污權(quán)交易的運行機制構(gòu)建

首先明確唐山市排污權(quán)交易運行機制的設(shè)計原則，即通過市場機制實現(xiàn)污染總量控制最優(yōu)化、通過價值規(guī)律促進(jìn)排污權(quán)交易效益最大化、通過邊際成本最優(yōu)配置達(dá)到成本效率最優(yōu)化。在此原則的指導(dǎo)下，構(gòu)建唐山SC2排污權(quán)交易的價格機制、市場機制和監(jiān)督機制。

4.1 價格機制

由于環(huán)境價值的多樣性以及考慮不同排污者之間、排污者與普通民眾之間的公平問題，確定排污權(quán)價格并不是一個容易解決的問題。在排污權(quán)交易中，只有以高成本運行才能減少污染的企業(yè)才愿意為污染排污權(quán)支付最高的價格，而其購入排污權(quán)的根本目的則是為了獲得比沒有這部分排污權(quán)時更高的經(jīng)營利潤。因此，可以通過凈現(xiàn)值法確定需求方所購入這部分排污權(quán)的內(nèi)在價值，從而確定出其愿意為這部分排污權(quán)支付的最高價格P=∑Rt(1+i)t。式中，Rt表示購入這部分排污權(quán)后新增凈收益，i表示購入企業(yè)的期望年報酬率，t表示購入這部分排污權(quán)的使用年限［4］。在給出排污權(quán)交易中供需雙方能夠接受的價格底線以后，供需雙方將進(jìn)一步談判，可以確定出一個合理的排污權(quán)最終交易價格。談判的結(jié)果取決于供求雙方將排污權(quán)交易的戰(zhàn)略目的、各自的邊際消減成本和市場競爭策略等因素。

4.2 市場機制

排污權(quán)交易是一種市場經(jīng)濟(jì)行為?；谑袌鰟萘Φ拇嬖诩芭盼蹤?quán)市場和產(chǎn)品市場的相互關(guān)系，個別廠商可能利用其雄厚的金融資本，通過排污權(quán)二級市場高價購買排污權(quán)并囤積居奇，從而壟斷產(chǎn)品市場。為此，政府應(yīng)盡快建立排污權(quán)交易的信息平臺，為交易各方提供供需信息，提高交易透明度，降低排污權(quán)交易市場的交易成本。同時政府還應(yīng)考慮建立排污權(quán)的儲備制度，企業(yè)無法通過市場獲得排污權(quán)時，環(huán)境管理部門有一定的儲備量可以為新建或改建的重點項目提供支持，也可以保證區(qū)域的排污總量控制水平。而對于退出市場的企業(yè)的排污權(quán)在無法市場交易的情況下，由儲備系統(tǒng)負(fù)責(zé)接收而不會導(dǎo)致環(huán)境容量資源的浪費。

4.3 監(jiān)督機制

環(huán)境管理部門要跟蹤記錄企業(yè)的排污在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，準(zhǔn)確及時地把握排污企業(yè)的實際排污信息。如排污單位提出排污權(quán)出售申請，政府就要通過對其排污源的技術(shù)監(jiān)測，核實該單位削減額外污染物的能力，在確認(rèn)后才能批準(zhǔn)出售申請。此外，排污權(quán)交易跟蹤系統(tǒng)是排污權(quán)交易計劃的財務(wù)系統(tǒng)，是一套用來收集、確認(rèn)和維護(hù)財務(wù)數(shù)據(jù)以及可交易排污所有權(quán)和交易紀(jì)錄的綜合系統(tǒng)。通過交易跟蹤系統(tǒng)可以核對排污單位間的交易情況，以確保其合法性，有利于環(huán)保主管部門掌握排污權(quán)的流動情況，加強排污權(quán)交易的管理，同時也有助于形成高效的市場機制。

5 唐山市實施排污權(quán)交易的保障措施

5.1 建立相關(guān)辦法、規(guī)則和制度

在排污權(quán)初始配置的拍賣和市場交易過程中，都需要按照一定的規(guī)則才能確保交易秩序。政府要根據(jù)排污權(quán)拍賣市場的運行機制和排污權(quán)交易的市場機制分別制訂合理的規(guī)則。如對交易程序的規(guī)定:想轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的單位，應(yīng)向某級政府排污許可證管理部門提出申請，經(jīng)調(diào)查監(jiān)測，確認(rèn)其具備了超額削減污染物的能力，方可發(fā)放證書或簽訂協(xié)議確認(rèn)等。對成交后違反交易合同的，政府應(yīng)制訂相應(yīng)的懲罰制度等。

5.2 加強信息的有效收集

交易成本的存在，可能影響整個交易體系的效率。排污權(quán)交易各方應(yīng)該有充足的市場信息。從本質(zhì)上看充足的市場信息是屬于市場競爭的必要條件，但是對于管理者和交易者而言，認(rèn)識獲取信息的成本有助于排污權(quán)交易的實際管理與操作。排污權(quán)交易是通過具有不同邊際成本的污染源進(jìn)行交易來實現(xiàn)資源合理配置的，所以在進(jìn)行排污權(quán)交易時，需要大量的有關(guān)價格、需求量和供給量、需求單位和供給單位等市場信息，信息收集的程度將直接影響交易成本和交易成功率。如果信息不充分，就會導(dǎo)致交易價格上升，交易成功率下降。

5.3 提高污染排放監(jiān)控技術(shù)水平

排污權(quán)的交易需要強有力的技術(shù)支撐，整個體系運行涉及大量的信息數(shù)據(jù)和技術(shù)，包括排污總量檢測數(shù)據(jù)、排污許可證管理情況、排污權(quán)交易信息等資料，以及環(huán)境承載能力的確定、污染物總量計算等技術(shù)。因此，必須建立相應(yīng)的排污權(quán)交易的技術(shù)支撐系統(tǒng)，包括軟件、硬件的配備。進(jìn)一步了解更大范圍、更多環(huán)境容量，掌握區(qū)域內(nèi)污染排放與環(huán)境質(zhì)量的輸入響應(yīng)關(guān)系，更準(zhǔn)確的判別排污權(quán)交易以及調(diào)控管理措施對環(huán)境質(zhì)量的影響程度。

［1］李壽德，劉敏.基于排污權(quán)交易的廠商超額排污補償機制及其效率分析［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2008，28(1):61-65.

［2］ 《唐山市環(huán)境狀況公報》(2000 年—2008 年)［EB］.http://www.tshbj.net/SmallClass.asp，2009.08.06.

［3］張志耀，張海明.污染物排放總量分配的群體決策方法研究［J］.系統(tǒng)科學(xué)與數(shù)學(xué)，2001，21(4):473-479.

［4］李敦瑞，王緒龍，王代敬.排污權(quán)交易制度資源配置功能分析及政策設(shè)計［J］.科技進(jìn)步與對策，2006，(2):61-63.