淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 王小中

2011年召開的全國高校關(guān)于規(guī)范后勤管理建設(shè)，完善后勤財務(wù)工作的研討會，對加強(qiáng)高校后勤管理工作起到建設(shè)性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)后勤實體管理，特別是對于規(guī)范財務(wù)管理高度重視，為加強(qiáng)高校后勤管理工作具有重要意義，同時在這次全國性的研討會上，著重提出了目前后勤財務(wù)管理方面的問題，對以后規(guī)范高校后勤財務(wù)工作具有指導(dǎo)作用。

一、高校后勤財務(wù)改革面臨的背景分析

自1985年出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中首次提出了“高校后勤社會化”的概念明確提出后勤資源和服務(wù)要向社會化推進(jìn)。在1999年第一次在上海召開全國高校后勤社會化改革會議，從這個體制上明確了高校后勤改革的方向，應(yīng)該說高校后勤管理體制發(fā)生了深刻變化，實現(xiàn)了后勤與學(xué)校的初步分離，初步建立了自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)化運行模式。在2005年教育部在高校后勤管理會上提出高校后勤社會化改革的目標(biāo)為建立“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系。在當(dāng)前，對高校后勤管理實施更為規(guī)范化的管理，確定了高校后勤的工作宗旨是為教學(xué)服務(wù)、為科研服務(wù)、為師生員工服務(wù)，服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人。高校后勤在不同的歷史時期任務(wù)更為明確，改革的過程也非常艱辛。隨著高校后勤社會化改革的不斷深化，高校后勤企業(yè)管理體制和運行機(jī)制由過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下的封閉、分散、自我服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，并按照市場經(jīng)濟(jì)的運作原則，面向高校內(nèi)外市場，開展有償服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)。

二、現(xiàn)狀分析

（一）后勤管理模式混亂。高校后勤管理的總體模式是向社會化改革方向推進(jìn)，最為重要的措施是引入企業(yè)化管理方式，獨立運行，通過引進(jìn)市場機(jī)制，搞活后勤經(jīng)營方式。這作為以后后勤存在的基本模式已經(jīng)固定，以市場為導(dǎo)向的基本特點也符合社會對其的發(fā)展要求，從而改變過去的那種依托學(xué)校經(jīng)營的模式。圖1就過去后期管理的模式進(jìn)行分類和說明。

無論高校后勤是以哪種模式存在，都是為了向?qū)W校廣大師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)校園穩(wěn)定，在一定程度上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的并存?；诖耍咝６荚谔剿鬟m合自身發(fā)展的后勤管理模式。從上圖可以看出，后勤管理在過去十多年社會化進(jìn)程中，有以上五種管理模式，這些模式的存在最終都是為了結(jié)合高校本身建立起來的，但是不管哪種管理模式，都存在不規(guī)范管理的方式，無法做到企業(yè)化管理的效益。在這次討論會上，對后勤統(tǒng)一化管理做了進(jìn)一步部署，強(qiáng)化了企業(yè)化管理注重效益的方式。

（二）后勤財務(wù)內(nèi)部控制缺陷。針對我國高校后勤財務(wù)的管理方式歸納為以下兩種形式，一種是其自身獨立核算，與學(xué)校財務(wù)獨立開來；另一種是歸在學(xué)校財務(wù)處核算，但后勤有一套獨立的賬目。在這次研討會上，很多高校后勤管理人員也把自己高校的管理模式提出來，像下圖2中三種核算模式，都是依據(jù)其核算規(guī)模、外部環(huán)境、政策體制等因素來適應(yīng)不同高校的后勤管理模式。在這些財務(wù)管理體系中，有的強(qiáng)調(diào)過度下放財權(quán)，而財務(wù)管理與控制又跟不上，導(dǎo)致學(xué)校對后期的財務(wù)控制能力減弱，加上后期人員財務(wù)管理基礎(chǔ)差，財會人員素質(zhì)低，導(dǎo)致會計信息失真，違反財經(jīng)法律法規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，可能給學(xué)校財務(wù)帶來嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險。

（三）高校后勤權(quán)責(zé)利不明確?，F(xiàn)在高校后期資金來源都是按照統(tǒng)一部署把資金劃撥，除了學(xué)生公寓通過引入校外專門建設(shè)和經(jīng)營管理，其他的大多數(shù)后勤資產(chǎn)都有高校自行出資建設(shè)。后勤作為一個經(jīng)濟(jì)實體，和企業(yè)一樣按照設(shè)立公司的形式存在，但有些高校后勤并沒有按照《公司法》的章程和法律規(guī)章制度，注冊資本多為虛擬資本，甚至動用學(xué)校流動資金完成申請和注冊，注冊資金形成大量負(fù)債，在這種權(quán)利和責(zé)任完全不對稱的局面下，一旦出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，加大了高校自身償還債務(wù)的無限責(zé)任，不利于后勤服務(wù)高校的制度建設(shè)。

（四）高校后勤財務(wù)管理人員素質(zhì)低，內(nèi)部監(jiān)控松懈。目前在高校后勤工作的職工大部分為教職工家屬人員，專業(yè)管理人員只占少數(shù)，并且停留在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理模式中，像一些新的財務(wù)知識，管理政策的改變，無法做到與企業(yè)財務(wù)管理人員那樣更新的很快，更談不上業(yè)務(wù)水平有多高，與社會企業(yè)財務(wù)人員步伐脫節(jié)，導(dǎo)致高校后勤財務(wù)工作人員還停留在粗糙的工作中，不能按照嚴(yán)格的財務(wù)規(guī)范操作，后勤財務(wù)管理與核算工作無法發(fā)揮。而面對高校財務(wù)管理經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，要嚴(yán)格按照執(zhí)行新事業(yè)單位會計制度還存在很大差距，這就要求后期財務(wù)管理人員要加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。

三、加強(qiáng)后勤財務(wù)管理工作的指導(dǎo)思路

（一）建立高校后勤服務(wù)集團(tuán)財務(wù)部，單獨核算后勤經(jīng)濟(jì)事項。成立的集團(tuán)財務(wù)部，需要完善相關(guān)財務(wù)管理體制，改變過去由學(xué)校全包統(tǒng)管的經(jīng)營模式，將學(xué)校后勤與教學(xué)行政管理分離，按照企業(yè)的經(jīng)營模式獨立運營，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以專業(yè)化、集約化、企業(yè)化經(jīng)營管理方式的后勤社會化服務(wù)體系。這就要求高校與后勤實體關(guān)系要向由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)合同契約雙方關(guān)系。而財務(wù)部作為集團(tuán)管理財務(wù)的職能部門，必須實行會計委派制的模式對后勤進(jìn)行管理，這有利于會計工作秩序的正常化，改變會計人員高校財務(wù)單位相關(guān)的利益關(guān)系，促使會計人員站在后期立場上，對二者間利益沖突形成制衡作用，從而加強(qiáng)會計監(jiān)督職能。也利于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”，可以按照統(tǒng)一的財經(jīng)政策財務(wù)收支計劃、財務(wù)規(guī)章制度和資源調(diào)配等原則履行自己的職責(zé)。同時，后勤財務(wù)集團(tuán)作為獨立的核算實體，在合理合法的前提下，有對其物資財產(chǎn)具有完全的支配權(quán)，保證了財務(wù)管理體制的落實。

（二）完善高校后勤服務(wù)集團(tuán)財務(wù)內(nèi)部控制。加強(qiáng)后勤服務(wù)集團(tuán)財務(wù)內(nèi)部監(jiān)控，在學(xué)校財務(wù)部門不干涉其經(jīng)營的前提下，加強(qiáng)對后勤服務(wù)集團(tuán)的審計和監(jiān)督，從而掌握后勤服務(wù)集團(tuán)的成本控制及經(jīng)營運作方式。這就要求后勤財務(wù)部要有完善的會計報表制度，建立完善的學(xué)校與后勤協(xié)商制度、會議制度、重大財務(wù)事項匯報制度和考核制度等規(guī)章，從而更好地實現(xiàn)高校對后勤服務(wù)集團(tuán)公司的日常管理。而對于內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督與審批，要按照下圖3方式，強(qiáng)調(diào)各部門和主管領(lǐng)導(dǎo)在各自權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、驗收、審批及單位內(nèi)各級財務(wù)人員按授權(quán)進(jìn)行的財務(wù)審批，做到內(nèi)部相互牽制，避免審批和審核流于形式，以保證其財產(chǎn)的安全和完整。

（三）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范財務(wù)管理模式。建立高校后勤服務(wù)集團(tuán)財務(wù)部，單獨核算后勤經(jīng)濟(jì)事項，規(guī)范微觀經(jīng)營責(zé)權(quán)，要求集團(tuán)財務(wù)部設(shè)立一級財務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)全集團(tuán)的財務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)預(yù)算審批、成本與費用、財務(wù)管理以及業(yè)務(wù)往來和結(jié)算，學(xué)校審計對后勤財務(wù)部進(jìn)行監(jiān)督、審計、制定財務(wù)管理辦法。同時可以對后勤資產(chǎn)進(jìn)行清理和評估，從而明確后勤和學(xué)校財務(wù)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這就要求財務(wù)部門要對高校后勤社會化前的資產(chǎn)、后勤集團(tuán)實際占有或使用的資產(chǎn)的實際價值或凈值、后勤經(jīng)濟(jì)實體使用的學(xué)校的土地和房產(chǎn)進(jìn)行評估，后勤部門原有的流動資產(chǎn)進(jìn)行評估。

（四）加強(qiáng)后期財會管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。設(shè)立單獨的后勤服務(wù)集團(tuán)，必須同步加強(qiáng)財務(wù)管理人員的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，聘請專門的財務(wù)管理人員在關(guān)鍵崗位上做好執(zhí)行工作。按照高校事業(yè)會計核算制度適應(yīng)企業(yè)管理的要求，加強(qiáng)財務(wù)人員的后續(xù)培訓(xùn)教育，更新業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)法制觀念，樹立后勤社會化改革下的新的財務(wù)管理理念。

1.胡梅.2006.高校后勤實體財務(wù)管理創(chuàng)新研究.會計之友。

2.李萌.2012.高校后勤財務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建探討.財會通訊（綜合），2。

3.李靜.2011.淺談高校后勤財務(wù)管理問題及對策.價值工程,3。