夏旌梅

[摘要] 維護(hù)我國水域的正常秩序、保證水上安全、防控水體污染是海事部門主要的工作職責(zé)。本文分析了我國海事執(zhí)法工作中存在的不足，并探討了提升海事部門綜合執(zhí)法能力的途徑。

[關(guān)鍵詞] 海事部門綜合執(zhí)法能力方法途徑不足

隨著世界海運(yùn)事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展的軌道，我國的海事事業(yè)也迎來了發(fā)展的黃金時期。在巨大的機(jī)遇面前，我國的海事部門也將面臨更加復(fù)雜多樣的執(zhí)法環(huán)境，海事執(zhí)法中還存在許多有待改進(jìn)的不合理之處，這些都對我國的海事部門形成新的挑戰(zhàn)，給我國的海事執(zhí)法能力提出了更高的要求。維護(hù)我國水域的正常秩序、保證水上安全、防控水體污染是海事部門最重要的職責(zé)。要在新的環(huán)境下做好這項(xiàng)工作，我們必須以戰(zhàn)略的眼光和全新的理念來制定一套完整的海事行政監(jiān)督體制，打照一支有組織、有紀(jì)律、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍。本文就我國海事執(zhí)法工作中存在的問題及怎樣提高海事部門的執(zhí)法能力展開深入的探討。

一、我國海事執(zhí)法工作中存在的不足

1.欠完善的管理體制

目前，雖然我國各級有主管水上交通安全的海事部門，但是它又有地方和部直屬之分，導(dǎo)致在管理中常常出現(xiàn)權(quán)限重疊的現(xiàn)象。盡管交通部有明確的管理權(quán)限規(guī)定，并調(diào)整了相關(guān)的海事管理體制，但管理交叉的問題在執(zhí)法過程中依舊屢見不鮮。不完善的海事管理體制常常給從事水上運(yùn)輸?shù)拇皫聿槐?，而且?yán)重影響著海事管理部門的執(zhí)法效率，更帶來許多不良的社會反響。

2.滯后的法律法規(guī)體系

水上交通安全監(jiān)管和防控船舶污染水域是海事行政機(jī)關(guān)的重大職責(zé)，同時也是關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活秩序和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定的大事。雖然自建國以來我國的海事法規(guī)一直在不斷完善，海事執(zhí)法也逐漸規(guī)范化，但從執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些問題來看，我國的海事法律體系與先進(jìn)國家還存在很大差距，還有很多有待改善的地方。

3.不規(guī)范的海事執(zhí)法行為

（1）一些執(zhí)法人員依法行政的觀念不強(qiáng)，綜合知識水平不高，存在辦事簡單，作風(fēng)粗暴，執(zhí)法水平低下等執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法素質(zhì)問題，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象時往往側(cè)重罰款而忽視了教育，沒有從根本上解決水上違章作業(yè)問題。加重罰款只會使人們產(chǎn)生僥幸心理，導(dǎo)致越罰越差的水上運(yùn)輸環(huán)境。

（2）一些海事執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)法過程沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。他們往往只給罰款憑據(jù)而忽視法律文書，文書制作欠規(guī)范，案卷評查問題多，影響了海事執(zhí)法的名譽(yù)和效率。

（3）海事執(zhí)法方式不夠規(guī)范，比如近年來，長江中下游曾設(shè)置了大量的安全檢查站，對過往船只進(jìn)行密集的攔截檢查，不但影響了水上交通秩序，也不同程度影響了水上運(yùn)輸經(jīng)營者的工作效率，進(jìn)而影響他們的經(jīng)濟(jì)效益。

二、提升海事部門綜合執(zhí)法能力的途徑

1.建立完善的海事執(zhí)法管理體制

合理的海事執(zhí)法管理體制要求能夠較好的服務(wù)于運(yùn)輸業(yè)戶，打破部門分割，保障水路暢通，維護(hù)水上安全。這樣的體制應(yīng)該融系統(tǒng)、合理、高效于一體。我們應(yīng)該從我國的海事管理實(shí)例中汲取經(jīng)驗(yàn)，參考他們的管理模式，創(chuàng)立一種大交通管理系統(tǒng)。這將有效解決我國水上執(zhí)法中普遍存在的權(quán)限交叉問題，使我國的水上交通事業(yè)處于一個合理的系統(tǒng)中，向著信息化的方向快速健康發(fā)展，給我國經(jīng)濟(jì)的繁榮增添新的活力。

2.建立完善的水上交通法律法規(guī)體系

海事主管部門要想有效管理好水上交通問題，必須運(yùn)用法律、處罰、行政等多種手段協(xié)調(diào)作業(yè)。只有建立符合水上交通需要的法律法規(guī)體系，海事部門在執(zhí)法過程中才會有嚴(yán)密的行事準(zhǔn)則，才能保證一個和諧的水上交通環(huán)境，最終促進(jìn)海事事業(yè)的發(fā)展。我國沒有一部法律意義上的海事行政規(guī)則，與海事事業(yè)的發(fā)展相比，立法進(jìn)程嚴(yán)重滯后。

3.加強(qiáng)海事法律法規(guī)教育力度

大力宣傳海事法律法規(guī)的知識，在全社會范圍內(nèi)營造這方面的法律意識及氛圍，這是做好海事執(zhí)法管理的基礎(chǔ)。在海事部門內(nèi)部要緊緊圍繞安全管理、防范水污染等相關(guān)等知識，在執(zhí)法相關(guān)人員之間進(jìn)行大力宣傳。此外，還要利用專欄渠道在船員、船企之間、渡口和碼頭進(jìn)行深入扎實(shí)的法律知識普及。

加強(qiáng)對海事執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)是提高海事行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵，是提高海事執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的重要措施。在培訓(xùn)中按照缺什么補(bǔ)什么的原則，根據(jù)不同崗位執(zhí)法需要針對不同層次、不同素質(zhì)基礎(chǔ)的人員和存在的突出問題，有的放矢地進(jìn)行培訓(xùn)。首先，要建立長效培訓(xùn)機(jī)制。采用集中教授及線下輔導(dǎo)等多種方式，不斷提高海事執(zhí)法人員知法、懂法、用法的水平，使其較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和掌握《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國水上交通安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富海事人員專業(yè)知識，提高海事執(zhí)法人員辦案水平，降低錯案率。其次，要組織開展各種形式的法律法規(guī)知識競賽、案例分析、模擬辦案和崗位練兵競賽活動，調(diào)動執(zhí)法人員學(xué)法、用法的熱情和積極性，提高整體執(zhí)法水平。

4.綜合提高海事行政執(zhí)法水平

（1）嚴(yán)格遵守規(guī)定，把好執(zhí)法人員錄取關(guān)，保證他們的綜合素質(zhì)和文化水平。必須嚴(yán)格按照交通部關(guān)于海事執(zhí)法人員錄取文化水平和年齡結(jié)構(gòu)的要求，從源頭上把好新進(jìn)人員素質(zhì)關(guān)。對在職的海事部門相關(guān)人員，要隨時鼓勵和督促他們學(xué)習(xí)，保證他們良好的個人素質(zhì)和較高的文化水平。

（2）盡早實(shí)現(xiàn)海事執(zhí)法過程的程序化、制度化。首先，要以目標(biāo)管理責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制為核心，建立一套廉潔奉公、文明執(zhí)法、合理監(jiān)督、高效實(shí)施的海事行政執(zhí)法法律體系，使各執(zhí)法人員自覺遵守此行事準(zhǔn)則。其次，要制定嚴(yán)格的執(zhí)法處理程序，嚴(yán)格控制執(zhí)法人員的管理工作按照規(guī)定的程序進(jìn)行，堅(jiān)決打擊為了個人利益而不按程序執(zhí)法的處事方式，營造和諧的海事管理氛圍。

（3）改進(jìn)海事執(zhí)法模式，在一些海事基層部門積極推進(jìn)海事執(zhí)法模式改革，按照動態(tài)管理與靜態(tài)管理分開的原則，將調(diào)查與處罰分開，受理與審批分開。

5.加強(qiáng)對海事行政執(zhí)法工作的監(jiān)督

加強(qiáng)對執(zhí)法權(quán)力的內(nèi)外監(jiān)督是有效提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵。在內(nèi)部監(jiān)督方面，各級海事機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，要不斷整合內(nèi)部監(jiān)督力量，海事機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、監(jiān)察、法制等部門要對執(zhí)法活動的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，尤其要加大對易出問題的重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督力度，力求在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段、監(jiān)督形式上有所創(chuàng)新。在外部監(jiān)督方面，結(jié)合“陽光海事”創(chuàng)建活動，深入推行政務(wù)公開、行政執(zhí)法公示和社會承諾制，增加執(zhí)法透明度。海事行政管理機(jī)關(guān)在行政管理和執(zhí)法辦案工作中，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的以外，都要公開。將海事的各級部門的行政行為置于全社會的監(jiān)督之中。要主動配合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，認(rèn)真做好信訪舉報(bào)工作，聘請行風(fēng)監(jiān)督員和執(zhí)法監(jiān)督員，使之形成有效的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照“誰辦案、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格進(jìn)行行政問責(zé)，追究行政責(zé)任。要嚴(yán)格按照法律授權(quán)依法辦案，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法中的隨意性和越權(quán)行為。

三、總結(jié)

如何提高海事行政執(zhí)法的水平和效能，是一個與時俱進(jìn)的話題，海事執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)，要做好這樣的工作，需要每一個海事執(zhí)法人員在工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究，科學(xué)實(shí)施。目前的海事執(zhí)法管理機(jī)制還有待完善，我們要在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力解決問題，逐漸完善現(xiàn)有的水上交通海事管理法律法規(guī)體系，以維護(hù)國家法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)良好的水上交通安全，為船舶航行安全保駕護(hù)航。