張迪

摘要：民間網(wǎng)絡(luò)反腐是反腐敗的新形式，相對于傳統(tǒng)的書面上訪方式以及官方網(wǎng)絡(luò)舉報而言具有成本低、快捷方便以及影響力廣的優(yōu)勢，但其本身也具有一定的局限性與風(fēng)險。民間網(wǎng)絡(luò)反腐熱折射出官方渠道的不足，也促使政府進行優(yōu)化與改革。相較民間官方反腐具有專業(yè)性等優(yōu)勢，因而網(wǎng)絡(luò)反腐需要官民合作。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐的運作邏輯以及其本身性質(zhì)決定需要把網(wǎng)絡(luò)反腐納入到制度反腐的大框架中，這樣民間力量才能真正發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：民間網(wǎng)絡(luò)反腐；官方網(wǎng)絡(luò)反腐；制度化；法律法規(guī)

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2016.28.058

自十八大以來，黨中央掀起了一場“打虎拍蠅”查處懲治腐敗官員的風(fēng)暴。諸如對周永康、薄熙來等人的專項調(diào)查等一大批省部級官員的紛紛落馬，讓全國人民拍手稱快。正如習(xí)近平主席在十八屆中央紀委二次全會上所講到的對待腐敗要“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成”?，F(xiàn)在反腐敗工作已經(jīng)到了攻堅克難的關(guān)鍵時期，黨中央正在以前所未有的決心和力度懲治腐敗。

除了黨中央、紀檢監(jiān)察部門對腐敗的查處和懲治外，民間的反腐熱情也異常高漲，民眾的上訪、舉報都給腐敗分子沉重一擊，為中國的反腐事業(yè)添磚加瓦。在信息高速傳播與共享的今天，互聯(lián)網(wǎng)沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局，網(wǎng)絡(luò)以其公開透明快捷等特性成為反腐敗同盟軍。網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸成為了反腐斗爭的新方式。2003年最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，這是最早出現(xiàn)的中國官方網(wǎng)絡(luò)舉報。同年10月被稱為“中國輿論監(jiān)督第一人”的李新德創(chuàng)立了“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”。在反腐機構(gòu)抓住網(wǎng)絡(luò)作為利器的同時網(wǎng)絡(luò)也開辟了民間反腐敗的“戰(zhàn)場”。

1 民間網(wǎng)絡(luò)反腐成為反腐斗爭新形勢

近年來，民眾通過自辦網(wǎng)站或微博發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖等方式在互聯(lián)網(wǎng)對有關(guān)腐敗行為（案件）進行曝光、傳播使其成為新聞熱點或通過網(wǎng)絡(luò)破獲震驚全國貪腐大案的現(xiàn)象層出不窮，如“表叔”楊達才、“房叔”蔡彬等。這讓人們驚嘆網(wǎng)絡(luò)的神奇力量，也讓那些求助無門的上訪者、維權(quán)者等看到了“新出路”。“中國社會科學(xué)院2013年6發(fā)布報告稱，近3年每年通過新媒體曝光反腐輿情事件數(shù)量已超傳統(tǒng)媒體。一項在線調(diào)查顯示，公眾最愿意參與反腐的渠道，排在首位的是‘網(wǎng)絡(luò)曝光，占總票數(shù)75.5%。”

民間網(wǎng)絡(luò)反腐不僅僅是一種新型的舉報行為還可形成公眾輿論?；ヂ?lián)網(wǎng)本身具有傳播速度快、透明度高、受眾面廣以及影響力強等特性。因此民眾利用互聯(lián)網(wǎng)舉報維權(quán)相對于傳統(tǒng)的書面上訪及官方網(wǎng)絡(luò)舉報具有成本低、快捷方便以及影響力廣的優(yōu)勢。舉報信息經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳播便如滾雪球一樣越滾越大，幾分鐘乃至幾十秒便可使其成為廣為人知的新聞事件。而書面上訪不僅需要投入大量的時間、金錢和精力，效率十分低下，舉報信大都“泥牛入?！保v使舉報人有“千般武藝”歷經(jīng)“磨難”也少有修成“正果”。但是網(wǎng)絡(luò)卻塑造了一個獲悉、復(fù)制與傳播消息、形成輿論并尋求幫助的平臺。因此民眾網(wǎng)絡(luò)反腐熱情高漲，民間反腐對官員的言行起到了監(jiān)督作用，也給與紀檢監(jiān)察機關(guān)查處案件、實現(xiàn)正義以壓力，對于辦案效率的提升起到了促進作用。

2 網(wǎng)絡(luò)反腐需“雙腿”同行

民間網(wǎng)絡(luò)反腐的熱火朝天更加襯托出官方網(wǎng)絡(luò)舉報的冷清。一方面由于公眾的權(quán)利意識高漲，另一方面也反映出官方網(wǎng)絡(luò)舉報制度的不完善、低效，讓民眾對于官方渠道喪失信心。是否民間網(wǎng)絡(luò)反腐將成為信息化時代反腐的支柱？還需要進一步分析。

民間網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢與成效不能掩蓋其自身的局限以及風(fēng)險。首先匿名和低門檻的特點讓網(wǎng)絡(luò)成為了滋生謠言或惡意中傷的溫床。其次網(wǎng)絡(luò)輿論也有可能會演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴力。通過網(wǎng)絡(luò)公布、傳播的特定信息進入人們的視線后便會被植入個人理解進而對當事人進行道德批判甚至群體圍攻。另外網(wǎng)絡(luò)會產(chǎn)生虛假民意，別有用心者甚至利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)民意，破壞社會秩序與穩(wěn)定。除此之外民間網(wǎng)絡(luò)反腐也具有自身的局限性。首先持續(xù)時間短，“網(wǎng)絡(luò)事件具有發(fā)生快，傳播快，消失快的特點，這讓大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)事件很快消失，被新事件所替代。”其次分散性、片面性強，由于網(wǎng)民都是獨立個體，因此反映的信息大多趨于碎片化，缺少系統(tǒng)性。另外民間網(wǎng)絡(luò)反腐只是反腐斗爭環(huán)節(jié)中的信息收集部分，有倒逼紀檢部門的意味，但是否介入案件調(diào)查卻取決于紀檢部門本身，公眾并沒有足夠的能量與力量展開反腐敗斗爭。

自十七大以來，中央多個文件都著重提出反腐敗要依靠民眾，民眾是反腐斗爭的重要力量，顯然這對腐敗分子確實起到監(jiān)督和震懾的作用。民間網(wǎng)絡(luò)反腐熱是我國處于社會轉(zhuǎn)型時期反腐形勢下的必然產(chǎn)物，反映出官方網(wǎng)絡(luò)反腐乃至整個制度反腐的問題尚多。而這股熱潮將成為我國反腐從初見階段走向?qū)I(yè)化、理性化的推動劑。在今后的發(fā)展中，民間網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸降溫，官方途徑逐漸增加將是網(wǎng)絡(luò)反腐的新趨勢。

中紀委監(jiān)察部的反腐舉報網(wǎng)站應(yīng)該借鑒民間的網(wǎng)絡(luò)反腐，更加注重信息的公開、效率以及對舉報人保護。相對于民間的網(wǎng)站，紀檢系統(tǒng)的網(wǎng)站更具專業(yè)以及權(quán)威的優(yōu)勢。通過信息的權(quán)威發(fā)布、官民溝通交流等方式以及案件的快速查處增強人們對于紀檢部門的信任，不僅有利于官方網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的暢通，更是下一階段反腐工作的基礎(chǔ)。因此反腐敗信息化時代不可避免，盡管民間網(wǎng)絡(luò)反腐扔持續(xù)增溫，但是官方渠道將會成為主路徑，反腐斗爭需要官民共同合作，打持久戰(zhàn)。

3 以制度化手段引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐

如何能夠真正把網(wǎng)絡(luò)民意的力量轉(zhuǎn)化為治理腐敗的行動是當前我國反腐倡廉工作需要思考和解決的問題。網(wǎng)絡(luò)反腐基本遵循“反腐信息披露→網(wǎng)絡(luò)熱議→媒體追蹤→事件放大→反腐機關(guān)介入”的運作邏輯，網(wǎng)絡(luò)反腐的主要作用在于對腐敗信息的收集、傳播、對腐敗行為的監(jiān)督或利用輿論壓力推進反腐敗工作的開展，真正對于腐敗的查處開始于反腐機關(guān)的介入，因而關(guān)鍵在于官方機構(gòu)對于腐敗問題的懲治是否有效。因此如何用制度化手段引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐并實現(xiàn)其與制度反腐的有效對接是當前反腐工作的重點。

我們看到民間網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)的問題是信息化時代發(fā)展初期很難避免的社會現(xiàn)象，不過可喜的是公民輿論以及監(jiān)督的意識增長是現(xiàn)代政治文明的基礎(chǔ)與發(fā)展的必然趨勢，因此我國政治體制改革應(yīng)該重視和順應(yīng)這一潮流，在保護和尊重公民權(quán)利的同時以制度理性加以引導(dǎo)和規(guī)范，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入到制度反腐的整體框架中。所謂制度反腐是指“以制度和法律的手段制約和監(jiān)督權(quán)力的行使來反對腐敗的一種治理方式?！币虼耸紫葢?yīng)加快網(wǎng)絡(luò)反腐的法律法規(guī)制定，肯定網(wǎng)絡(luò)反腐的正當性。把網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)絡(luò)曝光等作為反腐線索來源，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等作為權(quán)力監(jiān)督的新形式通過法律法規(guī)的形式固定下來，保持網(wǎng)絡(luò)反腐的可持續(xù)性。與此同時加強網(wǎng)絡(luò)自身建設(shè)，實時監(jiān)測信息并盡快出臺互聯(lián)網(wǎng)安全、侵權(quán)方面以及設(shè)計網(wǎng)絡(luò)反腐程序規(guī)范方面的法律法規(guī)，以規(guī)制網(wǎng)絡(luò)并保障舉報人等相關(guān)權(quán)益。第二，嚴格執(zhí)行與落實反腐倡廉的相關(guān)制度規(guī)范。習(xí)近平強調(diào)“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。因此官員需認真對待民眾提供的反腐線索、舉報的反腐問題。檢察機關(guān)等紀檢部門要設(shè)立專員隨時關(guān)注輿情，收集和整理網(wǎng)絡(luò)反腐最新信息和動態(tài)，真正了解民眾所反映的問題。堅持“法律面前人人平等”，真正做到“有法必依、執(zhí)法必然、違法必究”。第三，通過官方網(wǎng)站、主流媒體宣傳有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)公眾通過網(wǎng)絡(luò)正確反映自身問題，樹立道德意識以及法制觀念，冷靜看待和分析問題，提高公民素質(zhì)以及參政議政、監(jiān)督表達的能力。第四，建立信息公開制度，官員及時與網(wǎng)民進行互動，對于網(wǎng)民所關(guān)注的信息做出解答，并且公開和匯報政府反腐工作的最新進展，讓民眾看到網(wǎng)絡(luò)反腐的作用和意義，提高反腐熱情以及對紀檢部門的信任。

4 結(jié)語

本文認為反腐敗信息化時已經(jīng)來臨且不可逆轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)官民兩條路徑，民間網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮興起有其必然性與時代性，同時折射出官方渠道的不暢通也鞭策政府進行改革。但是反腐敗不能也無法獨依民間力量需官民合作。但是如何讓民間力量真正有效打擊腐敗，則需要把網(wǎng)絡(luò)反腐納入到制度反腐的宏觀框架中，通過制度層面的設(shè)計增強民間網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性與持續(xù)性，有效打擊、懲治腐敗并增強民眾對于政府工作的信息以及提高反腐熱情。反腐敗需要依靠人民群眾的力量，需要社會各界對腐敗持有“零容忍”的態(tài)度，以期早日真正實現(xiàn)“三不腐”。

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