王衛(wèi)平 徐燕霞

[摘 要] 工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目正常進(jìn)行的保證、也是項(xiàng)目是否盈利，取得良好投資效益的保證?？刂乒こ淘靸r(jià)就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、竣工結(jié)算階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額都控制在批準(zhǔn)的限額以?xún)?nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，確保各自投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[關(guān)鍵詞] 工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程包含項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工結(jié)算五個(gè)階段。工程造價(jià)控制，就是在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以?xún)?nèi)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)竣工決算控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。在以前，人們總是把大量的精力放在施工圖預(yù)算及竣工結(jié)算方面，而導(dǎo)致的結(jié)果是預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等情況，沒(méi)有很好的控制工程造價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制是一種由事后控制向事前、事中、全過(guò)程延伸的一種方法，這種方法使整個(gè)工程實(shí)施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督局限性，在提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。從另一個(gè)角度講項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性達(dá)到75％，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性達(dá)到25％．顯而易見(jiàn)，工程造價(jià)全過(guò)程控制的重要性，特別是前期階段。

一、投資決策階段工程造價(jià)的控制

項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過(guò)程。工程項(xiàng)目造價(jià)的多少主要取決于項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)訂得過(guò)高，會(huì)脫離我國(guó)的實(shí)際情況和財(cái)力、物力的承受能力，增加造價(jià)；標(biāo)準(zhǔn)訂得太低，將會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步，影響人民的生活水平。其控制的重點(diǎn)是：

1、全面搜集有關(guān)資料，積極做好項(xiàng)目決策前準(zhǔn)備工作。

2、項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告要做好。必須根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)的投資公司，編制可行性研究報(bào)告。

3、對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。業(yè)主應(yīng)向投資公司提供詳實(shí)的項(xiàng)目設(shè)想和相關(guān)工程資料，努力提高項(xiàng)目建議書(shū)數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確程度，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總投資規(guī)模的作用。

二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定意義的工作階段。設(shè)計(jì)一旦完成，項(xiàng)目投資額也就基本確定了。國(guó)內(nèi)外一些專(zhuān)家研究指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的１％左右，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度占75％以上。因此，有效地控制工程造價(jià)，必須把好設(shè)計(jì)關(guān)。

1.為使設(shè)計(jì)單位可以在公開(kāi)、公正、平等的良好環(huán)境下參與競(jìng)爭(zhēng)，可以通過(guò)招投標(biāo)的形式廣泛吸引設(shè)計(jì)單位，，真正使功能好、造價(jià)低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案脫穎而出，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而降低工程造價(jià)，提高投資收益。

2.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)就是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析、計(jì)算、比較和評(píng)價(jià)，從而選出環(huán)境上自然協(xié)調(diào)、功能上適用、結(jié)構(gòu)上堅(jiān)固耐用、技術(shù)上先進(jìn)、造型上美觀和經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制和管理，不單純是設(shè)計(jì)院的工作內(nèi)容，建設(shè)單位也應(yīng)積極配合，起到事先控制和主動(dòng)管理的作用。建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件時(shí)，首先要關(guān)注設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，要依據(jù)各類(lèi)指標(biāo)及資料對(duì)總平面設(shè)計(jì)、建筑空間和平面設(shè)計(jì)作分析比較。在比較分析時(shí)，要注意技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性的關(guān)系，必須兼顧建設(shè)與使用、考慮全壽命期費(fèi)用，還要考慮近期與遠(yuǎn)期的要求，積極而穩(wěn)妥地引用先進(jìn)又經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

3.為更好的控制工程造價(jià)，還必須進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資估算額進(jìn)行設(shè)計(jì)，在保證使用功能的前提下，各專(zhuān)業(yè)按照分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證估算、概算、預(yù)算起到層層控制的作用，從而保證總投資額不被突破。初步設(shè)計(jì)時(shí)必須以在可行性研究階段得到批準(zhǔn)的投資估算為底線(xiàn)，并通過(guò)限額的方式來(lái)控制概算不超過(guò)投資估算，其重點(diǎn)是對(duì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)的控制。一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，既要建筑造型美觀，又要造價(jià)合理，從而保證建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。從設(shè)計(jì)階段所設(shè)計(jì)的成果來(lái)看，設(shè)計(jì)方案的不足或缺陷在加以克服時(shí)，所花費(fèi)的代價(jià)最小。

三、招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

實(shí)行招投標(biāo)制是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要措施，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有限的控制，具有十分重要的意義。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的原則，使價(jià)格更加趨于合理；實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制，能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程造價(jià)得到有效的控制；實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制，以便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)格基礎(chǔ)。通過(guò)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，評(píng)選出能夠最大限度滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外的中標(biāo)人。

四、施工階段工程造價(jià)的控制

由于建設(shè)項(xiàng)目的周期長(zhǎng)、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況會(huì)發(fā)生一些變化，如工程量變更、工程項(xiàng)目變更、進(jìn)度計(jì)劃變更等。在施工過(guò)程中，工程造價(jià)的控制主要包含以下方面:

1.有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要作有力的控制。應(yīng)在甲乙方的設(shè)計(jì)咨詢(xún)、圖紙會(huì)審和技術(shù)咨詢(xún)時(shí)認(rèn)真檢查和復(fù)核，以盡早發(fā)現(xiàn)隱患予以消除。變更隱患發(fā)現(xiàn)得越早，可能造成的損失就越小。

2.正確處理索賠與反索賠。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。所以為了有效控制工程造價(jià)必須做好索賠工作。

3.審核人員和費(fèi)用控制相關(guān)人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)照?qǐng)D紙仔細(xì)查看施工情況,并以項(xiàng)目合同為依據(jù),及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài),協(xié)助業(yè)主審核和鑒定,因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等而發(fā)生的額外費(fèi)用是否合理。

五、竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

竣工結(jié)算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣單位指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、投資效果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。在竣工結(jié)算中工程造價(jià)人員要根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾等是否如實(shí)執(zhí)行。審核分項(xiàng)工程和項(xiàng)目單價(jià)的取費(fèi)程序是否規(guī)范，有無(wú)重復(fù)和錯(cuò)誤。檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，查看是否有監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，其完成工程量是否與竣工圖相一致。查驗(yàn)設(shè)計(jì)變更簽證是否有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，是否經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，重大的設(shè)計(jì)變更是否經(jīng)原設(shè)計(jì)主管部門(mén)審批。上述有一項(xiàng)不符合條件的，均不能算入結(jié)算范圍。

所以說(shuō)工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它貫穿于項(xiàng)目建設(shè)周期全過(guò)程，與基本建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)階段都緊密相連，只有用系統(tǒng)的、全面的觀點(diǎn)去分析影響因素，對(duì)影響因素實(shí)施控制，利用科學(xué)方法和先進(jìn)手段，才能合理的確定和有效地控制工程造價(jià)，特別是投資決策和設(shè)計(jì)階段。