周建華 程海燕

（1.湖南師范大學(xué) 體育部，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.永州市冷水灘區(qū)馬路街中學(xué)，湖南 永州425000）

1 研究目的

“十二五”體育發(fā)展規(guī)劃明確指出，加強(qiáng)政府、體育部門、教育部門等多方協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)群眾體育發(fā)展；發(fā)揮體育科學(xué)研究的先導(dǎo)支撐作用，拓展體育發(fā)展空間，推動(dòng)體育事業(yè)全面進(jìn)步。湖南省委第九屆十中全會(huì)提出全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善和制度建設(shè)為著力點(diǎn)，資源利用由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。本研究緊跟“十二五”體育發(fā)展規(guī)劃與我省“四化兩型”社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想，致力于多方協(xié)調(diào)下的社會(huì)、社區(qū)、學(xué)校等體育資源的協(xié)調(diào)管理研究，以湖南省長(zhǎng)沙市為調(diào)查樣本，對(duì)長(zhǎng)沙市體育資源配置現(xiàn)狀進(jìn)行走訪調(diào)查分析，了解現(xiàn)有體育資源共享的必要性與可行性，并據(jù)此探討符合長(zhǎng)沙市情的區(qū)域體育資源共享途徑、探索湖南省區(qū)域體育資源共享模式。改善目前各自為政的體育資源配置狀態(tài)、改善體育資源供需矛盾，促進(jìn)“四化兩型”社會(huì)建設(shè)下我省體育資源的集約與整合，提升人民體育鍛煉熱情，提高人民體育鍛煉質(zhì)量，促進(jìn)我省體育事業(yè)的發(fā)展。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法 根據(jù)本論文研究的目的和內(nèi)容，廣泛檢索和查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料專著；檢索有關(guān)體育資源配置與共享的文獻(xiàn)；精讀有關(guān)系統(tǒng)論、體育學(xué)、環(huán)境論、人文社會(huì)及體育政策法規(guī)等方面的著作，為課題研究探尋理論依據(jù)。

2.2 問(wèn)卷調(diào)查法 根據(jù)體育科研方法和社會(huì)學(xué)關(guān)于問(wèn)卷設(shè)計(jì)的基本要求，在經(jīng)過(guò)專家咨詢和反復(fù)修改后，于長(zhǎng)沙6區(qū)發(fā)放教師問(wèn)卷100份、學(xué)生問(wèn)卷300份、居民問(wèn)卷600份。其中教師問(wèn)卷的有效回收率為90%，學(xué)生問(wèn)卷的有效回收率為87%，居民問(wèn)卷回收率為76.3%。

2.3 比較研究法 縱向比較，長(zhǎng)沙市1996年以來(lái)體育場(chǎng)館地資源總數(shù)、人均場(chǎng)地面積等比較研究，探尋近年來(lái)長(zhǎng)沙市體育場(chǎng)館地發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)。橫向比較，長(zhǎng)沙市中小學(xué)、高校、社區(qū)、營(yíng)運(yùn)性體育場(chǎng)館的物質(zhì)資源與人力資源歸屬比較；長(zhǎng)沙市體育資源共享與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)城市體育資源共享途徑比較，尋找共性、探尋差距。

3 結(jié)果與分析

3.1 長(zhǎng)沙市體育場(chǎng)館地資源概況 自1996年全國(guó)第四次體育場(chǎng)館普查以來(lái)，長(zhǎng)沙市體育場(chǎng)館地的總數(shù)、人均擁有個(gè)數(shù)和人均場(chǎng)地面積都呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。從增長(zhǎng)速度看，2002—2009年體育場(chǎng)館總數(shù)增加近一倍，增長(zhǎng)速度較快。2003年長(zhǎng)沙舉辦了第五屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，政府投資30億元興建新世紀(jì)體育中心、體育新城等2座大型體育場(chǎng)館，改建擴(kuò)建一系列專用場(chǎng)館、學(xué)校體育場(chǎng)館等。在體育場(chǎng)館地?cái)?shù)量與質(zhì)量都得以較大提升的同時(shí)，長(zhǎng)沙市人均場(chǎng)地面積增長(zhǎng)卻相對(duì)緩慢。通過(guò)長(zhǎng)沙市人口發(fā)展數(shù)據(jù)表明，至2009年的近十年時(shí)間里，長(zhǎng)沙市人口總數(shù)增加了百余萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘牧种??？梢?jiàn)，體育場(chǎng)館場(chǎng)地增加的同時(shí)人口也在增長(zhǎng)。2009—2011年人均場(chǎng)地面積增加明顯。2008年、2011年長(zhǎng)沙市先后以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)體育公園得以擴(kuò)建與發(fā)展，2010年長(zhǎng)沙市建成并開(kāi)放6個(gè)社區(qū)公園、2011年于5個(gè)區(qū)建成20個(gè)社區(qū)公園，在興建的社區(qū)公園里，都設(shè)置了羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、各類群眾健身器械、兒童游樂(lè)設(shè)施等。

表1 長(zhǎng)沙市體育場(chǎng)館地

數(shù)據(jù)來(lái)源：《1996年全國(guó)第四次體育場(chǎng)館普查 》；2002年、2011年長(zhǎng)沙市體育局統(tǒng)計(jì)資料；《2009年長(zhǎng)沙體育場(chǎng)地普查報(bào)告》

3.2 長(zhǎng)沙市體育組織與體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀 目前，長(zhǎng)沙市體育活動(dòng)的組織方式主要有：由社區(qū)居委會(huì)、街道辦組織舉辦的社區(qū)體育活動(dòng)，由學(xué)校組織的體育課程與體育活動(dòng)，以企事業(yè)單位為依托的體育組織與體育活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)性體育俱樂(lè)部，群眾自發(fā)組織的小群體活動(dòng)等。其中，社區(qū)居委會(huì)、街道辦組織舉辦的體育活動(dòng)通常為體育節(jié)等活動(dòng)，不能成為居民體育活動(dòng)常態(tài)；而只有條件較好的單位有自己專門負(fù)責(zé)管理體育的組織，數(shù)量較少；群眾自發(fā)組織的小群體活動(dòng)多為老年群體缺乏統(tǒng)一管理與指導(dǎo)。

表2 體育指導(dǎo)員文化程度與技術(shù)等級(jí) 單位:%

表3 體育教師文化程度與專業(yè)職稱 單位：%

長(zhǎng)沙市高素質(zhì)的體育工作者集中分布在各高校與中小學(xué)。他們具有較強(qiáng)的專業(yè)技能、豐富的教學(xué)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、一定的科研水平以及組織教學(xué)與創(chuàng)新能力。長(zhǎng)沙市社區(qū)體育活動(dòng)的指導(dǎo)力量非常薄弱，層次低，水平有限，無(wú)論是數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上都與社區(qū)體育需求存在較大的差距。2011年12月，湖南省社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)成立，截至2011年底長(zhǎng)沙市有社區(qū)指導(dǎo)員近萬(wàn)余名。但高水平體育指導(dǎo)員數(shù)量較少，有的指導(dǎo)者只參加了培訓(xùn)，獲得了指導(dǎo)證書(shū)，卻從未參加指導(dǎo)工作。

3.3 體育資源開(kāi)放與共享模式 目前長(zhǎng)沙市體育場(chǎng)館地開(kāi)放率不高，區(qū)域內(nèi)體育場(chǎng)館的使用處于封閉或半封閉狀態(tài)。長(zhǎng)沙市中小學(xué)體育場(chǎng)館場(chǎng)地?fù)碛辛枯^大，社區(qū)與高校次之。但其開(kāi)放程度卻都不高，社區(qū)體育場(chǎng)館場(chǎng)地目前僅在社區(qū)內(nèi)開(kāi)放，不對(duì)周邊學(xué)校、相鄰社區(qū)等開(kāi)放。中小學(xué)與企事業(yè)單位體育場(chǎng)館基本不對(duì)外開(kāi)放。有 91%的高校能實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館的全部、部分或限時(shí)對(duì)外開(kāi)放，但各開(kāi)放高校的體育場(chǎng)館場(chǎng)地平均開(kāi)放率不高。根據(jù)政府調(diào)研數(shù)據(jù)，學(xué)校體育場(chǎng)館有87.5%未被社會(huì)利用。

表4 長(zhǎng)沙市體育場(chǎng)館開(kāi)放與共享

社區(qū)體育指導(dǎo)員是在群眾體育活動(dòng)中從事運(yùn)動(dòng)技能傳授、科學(xué)健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員。他們不以營(yíng)利為目的，通常為免費(fèi)服務(wù)，他們可能是好的管理者，但缺乏相對(duì)科學(xué)的鍛煉知識(shí)與鍛煉方法。商業(yè)健身俱樂(lè)部指導(dǎo)員以健身指導(dǎo)為職業(yè)，專業(yè)性、針對(duì)性強(qiáng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下群眾體育發(fā)展的必然需求，代表了某個(gè)體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的時(shí)代需求。學(xué)校體育教師以“育人”為根本目的，他們具有先進(jìn)的體育思想理念、較強(qiáng)的專業(yè)技能、豐富的教學(xué)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、一定的科研水平以及組織教學(xué)與創(chuàng)新能力，但這些高素質(zhì)的體育教師僅為學(xué)校體育活動(dòng)服務(wù)，學(xué)術(shù)交流僅限于學(xué)校之間。區(qū)域內(nèi)三者之間的交流與共享基本處于停滯狀態(tài)。

3.4 長(zhǎng)沙體育資源開(kāi)放共享實(shí)例分析 從2011年12月4日開(kāi)始，長(zhǎng)沙市20所中小學(xué)室外體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放。在不影響正常教學(xué)秩序的情況下，學(xué)校室外體育場(chǎng)于周末、寒暑假對(duì)市民開(kāi)放。凡有意進(jìn)入開(kāi)放學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉的市民，首先必須持本人身份證和個(gè)人免冠照片2張，到社區(qū)填寫相關(guān)表格，簽署承諾書(shū)；經(jīng)社區(qū)初審后，由社區(qū)工作人員集中到學(xué)校辦理《會(huì)員活動(dòng)卡》，開(kāi)放學(xué)校根據(jù)自身容量和社區(qū)意見(jiàn)等實(shí)際情況審批、接納會(huì)員，并發(fā)放《會(huì)員活動(dòng)卡》。會(huì)員持卡《會(huì)員活動(dòng)卡》即可進(jìn)入學(xué)校體育場(chǎng)地進(jìn)行鍛煉。長(zhǎng)沙市教育局、體育局、財(cái)政局、公安局和各區(qū)政府組成 “學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)組織、管理、協(xié)調(diào)各部門，解除學(xué)校后顧之憂。政府的推動(dòng)，大大加快了學(xué)校開(kāi)放的步伐。現(xiàn)在，長(zhǎng)沙市民如果想就近尋找健身場(chǎng)地，只要登陸“湖南在線”網(wǎng)站，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，市區(qū)內(nèi)全部20所中小學(xué)對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間和項(xiàng)目便一覽無(wú)遺。因此，極大地鼓舞了長(zhǎng)沙市民的鍛煉熱情，增強(qiáng)了市民鍛煉積極性，推動(dòng)了我省大眾體育事業(yè)的發(fā)展，為全民健身運(yùn)動(dòng)在我省全面深入開(kāi)展開(kāi)辟新的途徑與方法。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）政府及各級(jí)職能部門領(lǐng)導(dǎo)自上而下的解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是推動(dòng)長(zhǎng)沙體育事業(yè)發(fā)展的先決條件。在城市人口不斷膨脹、體育人口不斷增長(zhǎng)的今天，在人們的精神需求不斷豐富、體育需求愈見(jiàn)強(qiáng)烈的時(shí)代背景下，受鍛煉組織方式、指導(dǎo)員、鍛煉時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用等各方面因素影響，單一的體育場(chǎng)館設(shè)施擴(kuò)展已無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育鍛煉需求。湖南省“四化兩型”社會(huì)建設(shè)主張 “民生改善、制度建設(shè)”、“資源節(jié)約、環(huán)境友好”，這是實(shí)施區(qū)域體育資源共享的良好契機(jī)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，一定的經(jīng)濟(jì)投入是體育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。長(zhǎng)沙城和我們國(guó)家一道在改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大浪潮中成長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，廣州、杭州、寧波、上海等地，已走在我國(guó)城市體育發(fā)展前列，率先有條不紊的實(shí)行學(xué)校體育資源有序開(kāi)放，學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)體育資源共享，這與其雄厚的經(jīng)濟(jì)支持入密不可分。長(zhǎng)沙作為內(nèi)地新興經(jīng)濟(jì)體——長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)中心，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有目共睹。長(zhǎng)沙市政府逐步增加經(jīng)濟(jì)投入，通過(guò)舉辦城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，興建、擴(kuò)建體育場(chǎng)館，通過(guò)文明城市創(chuàng)建帶動(dòng)社區(qū)體育公園建設(shè)。“十二五”期間長(zhǎng)沙市每年將投入1000萬(wàn)元完善社區(qū)體育設(shè)施與200個(gè)新政村體育設(shè)施建設(shè)。資源強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持使體育資源共享成為可能。

（3）體育資源的開(kāi)放共享是解決體育資源短缺的根本途徑。近年來(lái)隨著投入的增加，長(zhǎng)沙市體育物質(zhì)資源與人力資源都得到了不同程度的發(fā)展，體育場(chǎng)館、社區(qū)公園與健身中心等在數(shù)量、面積、質(zhì)量上都得以不同程度的提升，社區(qū)指導(dǎo)員隊(duì)伍也在不斷發(fā)展壯大。但同時(shí)長(zhǎng)沙市人口數(shù)量與體育人口也在不斷增長(zhǎng)，人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和社會(huì)體育資源相對(duì)不足的矛盾依然明顯，不管是社區(qū)還是學(xué)校體育都呈現(xiàn)出不同程度的資源短缺。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下，體育資源的開(kāi)放共享是解決體育資源稀缺、實(shí)現(xiàn)體育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的根本途徑。

4.2 建議

（1）體育資源的開(kāi)放共享是解決體育資源短缺、實(shí)現(xiàn)體育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的根本途徑。區(qū)域體育資源開(kāi)放共享包括：區(qū)域內(nèi)學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位、運(yùn)營(yíng)性體育場(chǎng)館等個(gè)體的物質(zhì)資源、體育工作者、體育組織、信息等資源的互相開(kāi)放、條件開(kāi)放與交換共享。這是個(gè)新的龐大體系，我們可以從學(xué)校體育場(chǎng)館物質(zhì)資源開(kāi)放入手，逐步實(shí)施學(xué)校與社區(qū)物質(zhì)資源、人力資源、信息共享，進(jìn)而推廣至區(qū)域內(nèi)學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)的體育資源開(kāi)放共享。

（2）政府及相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)、政策支持是體育資源開(kāi)放共享的關(guān)鍵。區(qū)域體育資源開(kāi)放共享光靠鼓勵(lì)是不夠的。因?yàn)殚_(kāi)放共享會(huì)帶來(lái)諸如管理、安全、費(fèi)用等一系列問(wèn)題，鍛煉者安全、開(kāi)放單位人員安全、資源損耗等。如學(xué)校開(kāi)放：開(kāi)放成本和校園安全，成為制約學(xué)校開(kāi)放的兩大掣肘，學(xué)生安全無(wú)法保障、體育資源損耗誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)，單靠學(xué)校孤軍奮戰(zhàn)，學(xué)校開(kāi)放難以為繼。杭州市下城區(qū)31所中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放，寧波市北侖區(qū)29所中小學(xué)體育資源對(duì)外開(kāi)放，長(zhǎng)沙市20所中小學(xué)室外體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放。這些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，體育資源開(kāi)放共享離不開(kāi)政府及相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)及政策支持。《北侖區(qū)體育資源向社會(huì)開(kāi)放實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了《北侖區(qū)體育資源開(kāi)放考核細(xì)則及辦法》，詳細(xì)闡明體育資源開(kāi)放的原則、類型、形式和管理的要求，特別要求體育局、教育局、街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等政府職能部門各司其職，為開(kāi)放單位做好宣傳、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。長(zhǎng)沙市成立“學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市教育局、體育局、財(cái)政局、公安局和各區(qū)政府組成，負(fù)責(zé)組織、管理、協(xié)調(diào)各部門，為學(xué)校體育場(chǎng)館向居民開(kāi)放服務(wù)。

（3）相關(guān)安全保障制度建設(shè)是體育資源開(kāi)放共享的有力手段。一，實(shí)施嚴(yán)格的會(huì)員管理制。二，會(huì)員管理制與出入登記制、門衛(wèi)值班制度相結(jié)合，協(xié)同學(xué)校所在社區(qū)的居委會(huì)和派出所形成三方齊抓共管的責(zé)任體系。三，配套相關(guān)保險(xiǎn)，全方位保障健身人員權(quán)益，解除學(xué)校的后顧之憂?？紤]到在活動(dòng)中很可能出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)傷害問(wèn)題，政府可與有關(guān)保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)，計(jì)劃專門開(kāi)辟一個(gè)新險(xiǎn)種，為在開(kāi)放單位健身的人群投保人身意外傷害險(xiǎn)。這樣，學(xué)校開(kāi)放的隱憂就可以被徹底鏟除。

（4）信息資源共享是體育資源開(kāi)放共享的有益平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)體育系統(tǒng)共有體育信息機(jī)構(gòu)和部門 40多個(gè)，圖書(shū)700萬(wàn)冊(cè)，雜志180多種，各級(jí)政府與企事業(yè)級(jí)的體育網(wǎng)站等構(gòu)成了一個(gè)龐大的體育信息系統(tǒng)。但目前，縱多的體育資源信息尚未在共享與整合上下工夫，尚不能實(shí)現(xiàn)信息資源的有效利用，信息資源的價(jià)值隨之難以彰顯。信息資源整合共享是一個(gè)全新的課題，有序化的體育信息資源將有助于實(shí)現(xiàn)最大程度的資源共享。

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