國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司巡視員 胡恒洋

按照2011年中央1號(hào)文件的要求，去年以來，國(guó)家發(fā)展改革委配合水利部在農(nóng)村小水電工作方面做了幾件比較大的事，其影響也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

一是進(jìn)一步理清“十二五”小水電開發(fā)建設(shè)的總體思路和目標(biāo)。在此前編制下發(fā)的《2009－2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃》和《“十二五”全國(guó)水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，我委會(huì)同水利部給國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)情況和下一步工作設(shè)想的報(bào)告》，以及《關(guān)于“十一五”小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)情況和下一步工作設(shè)想的報(bào)告》，全面、客觀地總結(jié)“十一五”建設(shè)成效、主要做法和經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)存在的突出問題，提出了“十二五”的工作設(shè)想，明確了建設(shè)思路和工作重點(diǎn)。這兩個(gè)報(bào)告，國(guó)務(wù)院均已經(jīng)批復(fù)同意，是今后幾年我們開展工作的重要依據(jù)。

二是進(jìn)一步加大投入力度，完善項(xiàng)目管理辦法。按照中央精神，近年我委安排用于“代燃料”和“電氣化”項(xiàng)目建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資逐年增加，2010年為6億元，2011年8億元，今年進(jìn)一步增加到10億元。雖然總量不多，但對(duì)社會(huì)投資有一個(gè)明確的導(dǎo)向作用。目前2012年的投資計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，希望各地抓緊做好項(xiàng)目組織實(shí)施工作。在加大投入力度的同時(shí)，我們會(huì)同水利部不斷完善項(xiàng)目管理辦法，努力使投資更好地發(fā)揮效益。去年以來，我委和水利部就加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目管理問題進(jìn)行多次研究，在2009年兩部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)與管理的通知》的基礎(chǔ)上，形成了《水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《小水電代燃料項(xiàng)目管理辦法》，其中把電氣化建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助比例提高了5個(gè)百分點(diǎn)，并進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)管理程序，明確了相關(guān)要求。這兩個(gè)“辦法”已經(jīng)作為今年投資計(jì)劃的附件下發(fā)，希望各地認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行過程中如有問題，請(qǐng)及時(shí)向水利部和我委反映。各地發(fā)展改革部門與水利部門之間要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，共同做好投資項(xiàng)目管理工作。

三是對(duì)小水電行業(yè)發(fā)展中的突出問題進(jìn)行了調(diào)研。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，配合水利部就湖北省神農(nóng)架地區(qū)小水電開發(fā)中的問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，分析了發(fā)生問題的主要原因，并提出了相應(yīng)的政策措施建議，調(diào)研報(bào)告已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院同意。在此基礎(chǔ)上，我委和水利部門正在研究進(jìn)一步加強(qiáng)小水電行業(yè)管理的辦法。在新辦法出臺(tái)之前，各地要按照部門職責(zé)分工，切實(shí)做好相關(guān)工作，推進(jìn)小水電行業(yè)健康發(fā)展。

小水電是國(guó)際上公認(rèn)的清潔可再生能源，也是我國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的可再生能源，是農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的重要民生設(shè)施、民生工程，在解決農(nóng)村無電缺電問題、改善生產(chǎn)生活條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排、保障應(yīng)急供電等方面發(fā)揮了重要作用，深受群眾的擁護(hù)和歡迎。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，目前全國(guó)有小水電的縣達(dá)1546個(gè)，其中以小水電供電為主的縣360個(gè)，主要分布在中西部山區(qū)。截止“十一五”期末，全國(guó)小水電裝機(jī)總量已經(jīng)達(dá)到5900萬千瓦，年發(fā)電量突破2000億千瓦時(shí)。小水電建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)村電氣化方面做出了偉大的歷史貢獻(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村水能資源十分豐富，根據(jù)普查資料，全國(guó)小水電的技術(shù)可開發(fā)總量達(dá)1.28億千瓦，而目前開發(fā)率還不到50%。因此，今后仍有較大開發(fā)潛力，小水電發(fā)展的前景十分廣闊。

“十二五”及今后一段時(shí)期，要針對(duì)小水電開發(fā)建設(shè)中存在的突出問題，認(rèn)真履行部門職責(zé)，完善項(xiàng)目建設(shè)程序，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，進(jìn)一步做好小水電開發(fā)工作。在此，我想繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

一要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。近年來有些地方在小水電開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，片面追求發(fā)電效益、經(jīng)濟(jì)利益，忽視河流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水能資源可持續(xù)利用，造成局部河段脫水甚至干涸，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了影響，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也成為制約小水電行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。今后，必須正確處理農(nóng)村水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上科學(xué)有序開發(fā)利用水能資源，預(yù)留充足的生態(tài)用水流量，有效維護(hù)河流生態(tài)健康。所有的小水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)手續(xù)，并按照“三同時(shí)”原則采取必要措施，盡可能減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。要加強(qiáng)小水電開發(fā)的規(guī)劃管理，以流域?yàn)閱挝淮_定水電開發(fā)總規(guī)模，防止無序、過度開發(fā)農(nóng)村水能資源。對(duì)已建電站要實(shí)行有利于生態(tài)保護(hù)的調(diào)度方式，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任制，落實(shí)生態(tài)基流監(jiān)管責(zé)任，建立健全相關(guān)制度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的三贏。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)投資和項(xiàng)目管理。各地要嚴(yán)格按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第31號(hào)令）、《水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《小水電代燃料項(xiàng)目管理辦法》和其他有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，確保發(fā)揮投資效益。項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制。小水電代燃料項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)電站及項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行，要保證按有關(guān)規(guī)定和協(xié)議長(zhǎng)期安全、可靠提供代燃料用電。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，設(shè)立專門賬戶，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用，使項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

三要讓工程更多地惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。農(nóng)村水能資源是廣大貧困山區(qū)賴以發(fā)展的寶貴資源，小水電既是重要的能源工程，也是重要的民生工程，直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，要多考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益?？梢酝ㄟ^農(nóng)民以資金、土地、勞動(dòng)力入股等方式，使農(nóng)民參與農(nóng)村水電站建設(shè)和管理，從中直接受益。積極探索小水電建設(shè)項(xiàng)目中國(guó)家投資形成的收益反哺“三農(nóng)”的多種形式，探索對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民用電給予適當(dāng)優(yōu)惠，或?qū)嵭须娰M(fèi)補(bǔ)貼。

四要合理引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)投資。小水電建設(shè)項(xiàng)目在投資性質(zhì)上屬于中央政府補(bǔ)助投資的企業(yè)（或地方）建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施主體是各類項(xiàng)目業(yè)主。前些年，小水電曾一度成為私企投資的熱點(diǎn)，但隨著開發(fā)成本和生態(tài)保護(hù)等要求的提高，社會(huì)投資的熱度有所下降。今后，要在明確國(guó)家扶持政策和相關(guān)管理措施、明確項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)各類社會(huì)資金投資建設(shè)小水電的行為進(jìn)行合理引導(dǎo)和規(guī)范，既要積極拓寬小水電建設(shè)的投資來源，又要加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保小水電開發(fā)建設(shè)能夠按照有關(guān)規(guī)劃和政策、在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下有序展開。