劉啟源

摘要：中國特色社會主義司法制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾，以馬克思主義法律思想為指導(dǎo)，立足中國國情，在認(rèn)真總結(jié)中國特色社會主義法治國家建設(shè)成功經(jīng)驗，科學(xué)借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的司法制度。中國特色社會主義司法制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，具有無可比擬的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。當(dāng)前中國的司法制度還存在司法地方化、司法腐敗、司法程序不規(guī)范、司法監(jiān)督機制不完善、“執(zhí)行難”等問題，進(jìn)一步深化司法體制改革，完善和發(fā)展中國特色的社會主義司法制度，對于我們實現(xiàn)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：社會主義；司法制度；依法治國

中圖分類號：D616文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0213-02

中國特色社會主義司法制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾，以馬克思主義法律思想為指導(dǎo)，立足中國國情，在認(rèn)真總結(jié)中國特色社會主義法治國家建設(shè)成功經(jīng)驗，科學(xué)借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的司法制度。深刻認(rèn)識中國特色社會主義司法制度及其優(yōu)越性，認(rèn)真分析當(dāng)前中國司法制度存在的主要問題，進(jìn)一步深化司法體制改革，對于我們順利實現(xiàn)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。

一、社會主義司法制度的特色內(nèi)涵

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。新中國成立以來的實踐反復(fù)證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的事業(yè)至上，才能開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，才能建立和發(fā)展中國特色社會主義司法制度，保證中國特色社會主義司法制度正確的政治方向，實現(xiàn)人民掌握司法、應(yīng)用司法，順利實施依法治國基本方略。堅持人民當(dāng)家作主，是中國特色社會主義司法制度核心的價值追求。中國的司法是人民司法，司法權(quán)來自人民，屬于人民。各項司法制度都是由人民在司法實踐中創(chuàng)造、確定的，體現(xiàn)了人民的意志和利益。人民司法必須堅持人民利益至上，為人民司法，靠人民司法，這是中國特色社會主義司法制度與一切剝削階級司法制度最本質(zhì)的區(qū)別，也是這一司法制度能夠始終得到廣大人民群眾擁護(hù)和支持的根本原因。依法治國基本方略為黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主賦予了鮮明的時代內(nèi)涵，也為中國特色社會主義司法制度的改革發(fā)展與完善提供了歷史機遇，確立了歷史使命和奮斗目標(biāo)。深入推進(jìn)依法治國基本方略的實施，堅持憲法法律至上，就能夠為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主提供可靠的法律保障。

2.具有無可比擬的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。中國特色社會主義司法制度完全適應(yīng)中國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，符合中國社會主義初級階段的國情，與中國的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主政治發(fā)展的總體要求相適應(yīng)，有力地保障與促進(jìn)著中國特色社會主義事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，具有與時俱進(jìn)的品格和時代精神。中國特色社會主義司法制度，堅持以人為本，堅持為人民司法，靠人民司法，體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，保障人民群眾的真正參與，是得到廣大人民群眾支持擁護(hù)、代表廣大人民利益的司法制度。中國特色社會主義司法制度具有改革創(chuàng)新、自我完善的品質(zhì)，注重借鑒歷史上一切對我有益的司法文明成果，吸收當(dāng)今世界其他國家司法制度的成功經(jīng)驗，積極利用不同法系國家、不同社會制度國家以及國際社會司法制度中的諸多長處，是秉持開放精神、博采他人之長的司法制度。中國特色社會主義司法制度具有分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的有效協(xié)調(diào)性，既能夠各司其職、相互制約、依法行使職權(quán)，確保公正高效處理案件，實現(xiàn)公平正義，又能夠集中力量共同研究司法體制改革、司法政策制定和司法解釋中的重大問題，形成有效解決和妥善處理復(fù)雜司法問題的合力，積極主動地服務(wù)黨和國家的工作大局。我們有足夠的理由相信，中國特色社會主義司法制度是人類法治文明和司法制度中的優(yōu)秀成果，具有無比強大的生命力。

二、當(dāng)前中國司法制度存在的主要問題

1.司法機關(guān)受地方行政影響較大。由于中國現(xiàn)行的地方各級人民法院是按行政區(qū)域設(shè)置的，司法機構(gòu)的人、財、物等有形資源均由各級行政機關(guān)支配和管理，具體表現(xiàn)為：一是地方各級人民法院的經(jīng)費依靠地方政府供給；二是地方各級人民法院的人員編制由地方政府決定，這就使得地方黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部能夠通過掌握用人權(quán)，對司法機關(guān)的工作形成實際控制，從使而司法機關(guān)在行使職權(quán)時受地方保護(hù)主義和當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)的左右，影響司法公正；三是地方各級人民法院工作條件的改善、裝備的更新依賴地方政府及有關(guān)部門的批準(zhǔn)。這種體制上的弊端導(dǎo)致司法機關(guān)在適用法律辦理案件時受地方政府的干涉或者潛在的威脅。其后果是使國家的司法活動地方化，使國家的某些法院成了“地方的法院”，不僅嚴(yán)重制約了審判工作的發(fā)展，而且破壞了國家法制的統(tǒng)一，直接影響國家法律的權(quán)威。

2.司法腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重司法腐敗，是當(dāng)今社會危害最大的腐敗，因為它危害的是一個國家、一個民族對公平正義的信念和追求。司法腐敗表現(xiàn)在個人身上，就是將公共權(quán)力私有化；表現(xiàn)在地方，是將公共權(quán)力地方化。國家賦予司法人員的職權(quán)，成為個人、地方謀取個人私利、部門利益、行業(yè)利益的手段，司法活動被用作權(quán)錢交易的工具。近幾年來一些法官吃、拿、卡、要，索賄受賄，執(zhí)法犯法，貪贓枉法；有些法院辦關(guān)系案、人情案、金錢案，導(dǎo)致司法不公的問題較突出；這些司法腐敗現(xiàn)象，引起了社會的強烈不滿，不僅嚴(yán)重地?fù)p害了司法機關(guān)的形象和司法的權(quán)威，而且嚴(yán)重地敗壞了黨和國家的崇高威望。已經(jīng)到了非整治不可的地步。

3.司法運作程序缺乏規(guī)范。司法公正必須通過司法程序即訴訟活動的過程和結(jié)果來實現(xiàn)，而訴訟程序公正則是司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要使當(dāng)事人在借助司法的力量定紛止?fàn)幍倪^程中，充分感受到法律的公正，那么即使司法的結(jié)果與當(dāng)事人的主觀預(yù)期有差距，當(dāng)事人也會自覺接受對自己不利的結(jié)果。這樣的裁判才能做到法律效果和社會效果相統(tǒng)一。實踐中，司法程序問題沒有引起應(yīng)有的重視，訴訟制度設(shè)計不科學(xué)不合理，審者不判、判者不審現(xiàn)象普遍存在；許多最基本的程序沒有貫徹落實，存在諸如偵查活動、證據(jù)確認(rèn)不公開，暗箱操作等突出問題。司法機關(guān)內(nèi)部以大量的文件形式規(guī)定“隱形程序”，而當(dāng)事人不知曉。程序不公正是影響司法機關(guān)和從業(yè)人員形象和社會公信力的最主要原因。

4.司法監(jiān)督制約機制不完善。中國對司法活動是多頭監(jiān)督，但沒有形成一個嚴(yán)密健全的法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，沒有用切實可行的法制措施將其變成有力的全程監(jiān)督，斷層、脫節(jié)、失控現(xiàn)象突出。一是國家權(quán)力機關(guān)還沒有行使監(jiān)督權(quán)力的具體操作程序和規(guī)則，對司法機關(guān)的監(jiān)督只表現(xiàn)為“工作監(jiān)督”，即限于各級人大根據(jù)同級黨委的意見選舉或罷免同級司法機關(guān)的負(fù)責(zé)人，聽取和審議司法機關(guān)的年度工作報告；二是司法機關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督不到位，檢察機關(guān)的監(jiān)督只是一種事后監(jiān)督，法院上下級監(jiān)督是“自己監(jiān)督自己”；三是紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任不明確，程序操作不規(guī)范，監(jiān)督效果不顯著；四是社會監(jiān)督缺乏規(guī)范合法的渠道。這勢必出現(xiàn)沒有針對性的監(jiān)督、盲目監(jiān)督或者自由監(jiān)督，勢必出現(xiàn)不必要的干預(yù)或者侵權(quán)，導(dǎo)致司法不公。

三、改革和完善中國特色的司法制度

1.加快中國司法獨立的進(jìn)程。司法獨立，是司法機關(guān)在運用司法權(quán)的活動中，為了解決和處理案件爭議時應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的要求，在法律賦予的職責(zé)范圍內(nèi)，充分而且是義不容辭的承擔(dān)起這種神圣而又不可推卸的義務(wù)，并且這種運用司法權(quán)的權(quán)利非因具備司法機關(guān)及其工作人員的資格不得享有，其他人均不得干涉司法權(quán)的行使。要實現(xiàn)司法公正，就必須司法獨立。即在堅持黨對司法的絕對領(lǐng)導(dǎo)和接受人大監(jiān)督的前提下，司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，不受任何組織、行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，司法機關(guān)的人、財、物不受任何地方勢力和社會勢力的影響，嚴(yán)守中立，嚴(yán)格依法審判，超然于各方當(dāng)事人之上，不偏袒任何一方；在實施并發(fā)揮對司法工作作用時，應(yīng)當(dāng)尊重司法工作的特有規(guī)律，進(jìn)一步對領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行完善。

2.改革審判方式，確保程序公正。 改革審判方式，一是庭審方式要從詢問制向?qū)怪妻D(zhuǎn)變，強調(diào)當(dāng)事人舉證，加強對證據(jù)的質(zhì)證和開庭辯論，充分發(fā)揮當(dāng)事人及其訴訟代理人參與訴訟的積極性。把開庭審理的過程真正變成調(diào)查案件事實、核實證據(jù)和雙方當(dāng)事人說理辯論的過程。二是審判方式要采取法官的獨立負(fù)責(zé)的責(zé)任制，改革現(xiàn)行合議制與審判委員會制，建立主審法官制。三是簡化訴訟程序，真正體現(xiàn)“兩便”原則，避免重復(fù)勞動，以最少的訴訟消耗，取得最佳的審判效果。擴大簡易程序的適用范圍，實現(xiàn)案件繁簡分離，從機制上確保案件審理的快捷高效。四是凡是能夠調(diào)解，當(dāng)事人也愿意調(diào)解的，開庭前可以調(diào)解，庭上庭下也可以進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定由審判庭予以受理和審判，不應(yīng)久調(diào)不決。

3.強化司法監(jiān)督，懲治司法腐敗。懲治司法腐敗，實現(xiàn)司法公正，是一項長期的任務(wù)。首先，在法院內(nèi)部，必須嚴(yán)格建立并實行錯案追究制度。要客觀分析產(chǎn)生錯案的原因，準(zhǔn)確界定錯案范圍，嚴(yán)格執(zhí)行錯案追究程序，把錯案責(zé)任追究到人，保障實體正義價值的實現(xiàn)。其次，改革檢察監(jiān)督系統(tǒng)，健全檢察監(jiān)督制度。對少數(shù)法官在訴訟過程中的吃、拿、卡、要、占等行為，檢察機關(guān)應(yīng)及時追究其法律責(zé)任，改變目前檢察監(jiān)督軟弱無力的局面。最后，加強和完善人大監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。要切實加強人大對司法審判活動的監(jiān)督，從宏觀政治角度保證司法工作符合國家的根本利益和人民的意愿，促進(jìn)司法的公正性。各級法院要自覺接受新聞輿論的監(jiān)督，使廣大民眾和社會各界都能及時了解法院的審理經(jīng)過和判決結(jié)果，從而形成有效的監(jiān)督機制，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明.司法改革研究[M].北京:法律出版社，2000.

[2]沈德詠.中國特色社會主義司法制度論綱[M].北京:人民法院出版社，2009.[責(zé)任編輯 王玉妹]