陳超

摘要：制度是大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則，落實(shí)則是確保制度發(fā)揮效力的保障。制度必須體現(xiàn)眾人的意愿，制度建設(shè)的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是傾聽(tīng)民意、集中民智的科學(xué)決策過(guò)程，制度的合理性、可操作性強(qiáng)，其約束力、執(zhí)行力強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：制度；約束力；執(zhí)行力

中圖分類號(hào)：D60文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）21-0220-02

沒(méi)有制度，就談不上發(fā)展；有了制度，不認(rèn)真抓落實(shí)，再多的制度亦于事無(wú)補(bǔ)，起不到“規(guī)范”、“提高”的作用。因此，制度建設(shè)關(guān)鍵要強(qiáng)化制度的約束力和執(zhí)行力。

一、制度要“實(shí)”，具有科學(xué)性

制度的科學(xué)性在于制度設(shè)計(jì)的實(shí)用性、實(shí)效性和可操作性。制度設(shè)計(jì)科學(xué)性高，往往能起到事半功倍的效果，所以，制定制度一定要結(jié)合實(shí)際，能用、管用、好用，具有科學(xué)性。

1.制度要有實(shí)用性，即能用。制度是規(guī)范管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，必須結(jié)合本企業(yè)實(shí)際和特點(diǎn)制定，不要貪大求全，好高騖遠(yuǎn)，不要提過(guò)高的要求，定不切實(shí)際的目標(biāo)。要讓員工覺(jué)得躍而可獲。過(guò)于追求高、大、全，標(biāo)準(zhǔn)定得很高，內(nèi)容涵蓋很泛，但不切實(shí)際，反而讓職工失去信心。制度不是規(guī)定得越嚴(yán)越好，要求得越高越好，出臺(tái)得越多越好。許多制度由于拔之太高，缺乏科學(xué)依據(jù)，不切實(shí)際，看似面面俱到，應(yīng)有盡有，滴水不漏，實(shí)則概而不全，形同虛設(shè)。因此，制定制度務(wù)必實(shí)事求是，必須具有有效性，也就是能用，否則，制度再多，也不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)，起不到引領(lǐng)、約束、規(guī)范的作用。

2.制度要有實(shí)效性，即管用。首先，要避免制度冗長(zhǎng)，難以執(zhí)行。在制定制度時(shí)，部分管理人員未能真正理解內(nèi)控制度的根本作用和意義，認(rèn)為制度內(nèi)容越多，涵蓋面就越廣，從而使制度冗長(zhǎng)、重復(fù)，導(dǎo)致制度的中心不夠明確。其次，制定制度要注重激勵(lì)和約束的結(jié)合，沒(méi)有激勵(lì)，就不能鼓舞士氣，凝聚人心，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情；同樣，沒(méi)有約束，就沒(méi)有統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動(dòng)。只有激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制完美結(jié)合，才是一個(gè)管用的制度。再次，制度要簡(jiǎn)潔易懂。一個(gè)制度的制定應(yīng)該讓員工理解, 讓員工意識(shí)到這是一種工作需要,不要造成職工只憑自己的主觀意識(shí)工作，對(duì)有利于自己的制度就執(zhí)行，反之就不執(zhí)行，執(zhí)行起來(lái)便會(huì)少些障礙。最后，在制定制度時(shí)，要體現(xiàn)“三線”意識(shí)，即制度就是紅線、底線、高壓線的意識(shí)。紅線不可逾越，底線不能突破，高壓線不能觸摸。

3.制度要有可操作性，即好用。有些制度難以貫徹落實(shí)，一方面是執(zhí)行力不夠，另一方面就是可操作性不強(qiáng)。有的企業(yè)比照上級(jí)有關(guān)規(guī)定照搬照抄，致使制度死搬硬套，遇到問(wèn)題找不到相應(yīng)的規(guī)定；有的語(yǔ)言表述模糊，出現(xiàn)問(wèn)題辦也可不辦也行；這就給制度的執(zhí)行帶來(lái)了難度。制度落實(shí)難，很大程度上是可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。因此，制定和完善制度要通過(guò)對(duì)實(shí)際工作的調(diào)研，認(rèn)真征求基層乃至廣大員工的意見(jiàn)。

二、制度要“硬”，維護(hù)嚴(yán)肅性

沒(méi)有規(guī)章制度不行，有了規(guī)章制度不認(rèn)真執(zhí)行也不行，否則，其危害更大。制度一旦形成，就要言必行、行必果、違者必究。

1.制度本身要硬。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。如果企業(yè)沒(méi)有規(guī)章制度，職工就失去約束力，不知道哪些事情該做，哪些事情不該做；然而，制而不度，“制度”就只能是一只“沒(méi)有翅膀的鳥(niǎo)”，想飛也飛不起來(lái)。落實(shí)制度不能只對(duì)違反制度產(chǎn)生的后果問(wèn)責(zé)，更不能對(duì)違反制度本身沒(méi)有相應(yīng)處罰措施。出臺(tái)一項(xiàng)制度容易，但要維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，需要勇氣，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部的大氣、大度，才能做到違者必罰。在完善現(xiàn)行的制度時(shí)，要追加違反制度的成本和代價(jià)，這樣才能使制度真正“硬”起來(lái)。

2.制度要以人為本。人性化的管理制度既要有“軟”規(guī)定，又要有“硬”約束。他既充分體現(xiàn)企業(yè)以人為本的管理核心，又將尊重員工的地位和權(quán)利落到實(shí)處。這種管理模式雖然有嚴(yán)格的制度約束，但突出了符合常理的“情”，使制度充滿了人情味，讓人容易接受。人性化管理制度并不是無(wú)原則的放松制度，而必須是制度約束下的“人性化”。這是推行人性化管理必須把握的關(guān)鍵。

3.制度需要相互銜接和配套。制度要具有統(tǒng)一性、互補(bǔ)性。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，單靠一項(xiàng)制度，要解決一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題或者一項(xiàng)痼疾，幾無(wú)可能?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)出現(xiàn)的很多問(wèn)題，成因很復(fù)雜，相關(guān)因素很多，需要綜合治理，一項(xiàng)具體的制度單打獨(dú)進(jìn)效果很有限，因此，制度配套、相互銜接和協(xié)調(diào)非常重要。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，確保制度的嚴(yán)肅性。執(zhí)行制度必嚴(yán)，違反制度必究，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。當(dāng)制度確立之后，就要輔之以必要的紀(jì)律和監(jiān)督約束去保證，使觸犯制度的違規(guī)者必須受到懲罰。管理大師西蒙指出，人的行為模式分為兩種，一種是“刺激—反應(yīng)”型習(xí)慣模式，一種是“猶豫—抉擇”型邏輯模式。人們需要機(jī)制、制度約束的“刺激”，才能形成良好的行為習(xí)慣。因此企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)都要制度化管理，有章可循、有據(jù)可依，從而規(guī)范員工的行為方式。

三、制度要“抓”，強(qiáng)化執(zhí)行力

企業(yè)不缺制度而卻執(zhí)行。執(zhí)行力是企業(yè)管理成敗的關(guān)鍵。只要企業(yè)有好的管理模式、好的管理制度，好的帶頭人，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，管理執(zhí)行力就一定會(huì)得到最大的發(fā)揮。

1.領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭執(zhí)行。中國(guó)古代的曹操就曾以“割發(fā)代首”樹(shù)立遵守制度的榜樣。領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格遵守了，自然會(huì)對(duì)員工產(chǎn)生影響。同時(shí)要將制度的完善和執(zhí)行作為企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，長(zhǎng)期關(guān)注。一是正態(tài)度。防止“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要，做起來(lái)不要”，明確制度是保障各項(xiàng)工作規(guī)范有序、運(yùn)作高效的基本準(zhǔn)繩，不論在何種情況下，都要養(yǎng)成照章辦事的良好習(xí)慣；二是抓落實(shí)?！罢f(shuō)在嘴上，掛在墻上，落實(shí)不到行動(dòng)上”是制度“走樣”、“變形”的痼疾所在。制度見(jiàn)成效的根本在于運(yùn)用，在于落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)、工作步驟中去。領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任不僅要親自抓，而且要帶頭執(zhí)行制度，要加大執(zhí)行制度的督查力度，好的表?yè)P(yáng)，差的批評(píng)，造成后果的追究責(zé)任；三是善結(jié)合。制定的制度要從全局角度考慮，但各部門一定要結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，既不能照抄照搬，也不能“腰斬”走樣。

2.要加強(qiáng)制度的執(zhí)行問(wèn)責(zé)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要分析原因和責(zé)任，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者要追究責(zé)任。制度＋不落實(shí)＝0，部署工作＋不檢查＝0，抓不落實(shí)的事，查不落實(shí)的人，才能提高執(zhí)行力。制度落實(shí)上出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象，重要原因就是責(zé)任追究不明不嚴(yán)，違紀(jì)和懲處之間沒(méi)有形成固定的因果鏈，出了問(wèn)題找不到“頭”，找到“頭”又下不了手，致使違法違紀(jì)的成本大大降低，一些人心存僥幸，鋌而走險(xiǎn)，貪污腐敗，甚至違法犯罪。要使制度強(qiáng)化而不“墻化”必須問(wèn)責(zé)。對(duì)違反制度規(guī) “不”，發(fā)現(xiàn)一件查處一件，追究一件，不搞下不為例，充分顯示制度的剛性特點(diǎn)，維護(hù)其嚴(yán)肅性、權(quán)威性，只有這樣才能抓出實(shí)效。

3.要全面提升企業(yè)員工整體執(zhí)行技能。員工技能是提高制度執(zhí)行力的前提。首先，要抓好企業(yè)管理層建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)化經(jīng)理，提升管理層執(zhí)行意識(shí)與技能。中層以上管理人員既是執(zhí)行者，又是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，在執(zhí)行過(guò)程中起著上傳下達(dá)的作用。其次，抓好普通員工隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)化員工，提高員工隊(duì)伍的執(zhí)行意識(shí)與技能。加強(qiáng)職業(yè)道德教育和崗位技能培訓(xùn)，讓各類人才發(fā)展有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)，最大限度地激發(fā)員工的創(chuàng)新熱情和工作能動(dòng)性，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健有序推進(jìn)。第三，要注重強(qiáng)化責(zé)任感與有效溝通。企業(yè)要加強(qiáng)員工價(jià)值觀責(zé)任心的教育培訓(xùn)，使企業(yè)價(jià)值責(zé)任與員工價(jià)值責(zé)任趨同、企業(yè)價(jià)值與員工價(jià)值共升，凝聚成企業(yè)成長(zhǎng)的合力。

[責(zé)任編輯 王玉妹]