王萍麗，劉 莉

(1.陜西省渭南市臨渭區(qū)水利工作隊，陜西 渭南 714000;2.陜西省渭南市臨渭區(qū)水產(chǎn)工作站，陜西 渭南 714000)

地下水取水井專項普查工作方法探析

王萍麗1，劉 莉2

(1.陜西省渭南市臨渭區(qū)水利工作隊，陜西 渭南 714000;2.陜西省渭南市臨渭區(qū)水產(chǎn)工作站，陜西 渭南 714000)

全國水利普查是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是國家基礎水信息的基準性調(diào)查，地下水取水井專項普查是第一次全國水利普查的專項普查之一，通過對地下水取水井專項普查的工作內(nèi)容和方法的詳細介紹結(jié)合工作實際針對性的提出了一套實用的地下水取水井專項普查工作方法和技巧。

地下水;取水井;水利普查;工作方法

自新中國成立以來，特別是改革開放30年，我國經(jīng)濟社會得到了全面快速的發(fā)展，黨和國家高度重視水利建設，興建了大量的水利基礎設施，為保障我國經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻。在當前和今后一個時期里，水利發(fā)展正處于從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關鍵階段，為應對氣候變化和極端災害，水資源形勢更加復雜，干旱缺水、洪澇災害、土壤侵蝕和水污染等問題更加突出，社會對水利的需要更加多樣，水利發(fā)展和改革的任務已十分艱巨。因此，針對目前基礎水信息不系統(tǒng)、不及時、不全面、不權威，缺乏國家基礎平臺的實際情況，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進水利現(xiàn)代化進程，促進國家基礎水信息，在全國范圍內(nèi)開展一次水利普查是十分必要的。

1 簡介

1.1 全國第一次水利普查

水利普查是一項重大的國情國力調(diào)查，利國利民。它是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是國家基礎水信息的基準性調(diào)查。根據(jù)國務院《關于開展第一次全國水利普查的通知》(國發(fā)【2010】4號)要求和部署，按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，國務院于2010年1月11日決定在全國范圍內(nèi)開展第一次大規(guī)模水利普查工作。

第一次全國水利普查的范圍為:中華人民共和國境內(nèi)(未含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)所以河流湖泊、水利工程、重點經(jīng)濟社會用水戶以及水利單位等對象。

第一次全國水利普查的時點為2011年12月31日24時，時期為2011度，總進度為期3年，從2011年1月 ～2012年12月，總體上分前期準備階段，、清查登記階段、填表上報階段和成果發(fā)布階段。

第一次全國水利普查從內(nèi)容上共有6個專業(yè)，2個專項，涉及由32張清查表、3張臺帳表、48張普查表，共計320個數(shù)據(jù)指標組成。具體包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查，經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設情況普查以及灌區(qū)和地下水取水井兩個專項普查。

1.2 地下水取水井專項普查

地下水取水井隸屬于水利工程中十一類中一類，是第一次全國水利普查的專項普查之一，其目的是通過對地下水取水井的全面普查，查清全國地下水取水井的數(shù)量，分布及取水量等信息，查清地下水水源地情況，建立地下水取水工程基礎信息平臺。

地下水取水井的普查對象為中華人民共和國境內(nèi)(未含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)未報廢的地下水取水井(以下簡稱取水井)、為廢棄的且日取水量大于或等于0.5萬方的地下水水源地(以下簡稱規(guī)模以上地下水水源地)其中取水井分為機電井和人力井兩類。地下水取水井專項的普查方式見表1。

地下水取水井的普查內(nèi)容主要為基本情況、取水情況和管理情況，具體詳見 P801、P802、P803三張普查表。從普查數(shù)據(jù)上又分為靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)。

2 地下水取水井專項普查工作方法及工作技巧

第一次全國水利普查工作主要突出是“第一次”，地下水取水井的專項普查工作更是復雜困難，就我市而言，經(jīng)初步統(tǒng)計本專項普查對象就有12萬多，與其他專業(yè)普查相比，地下水取水井專項普查具有三個特點，一是普查對象的隸屬關系及類型簡單，利于普查，二是普查對象面廣、分散量大，遍布于城市鄉(xiāng)村各個行業(yè)、系統(tǒng)之中。普查工作量大;三是大多數(shù)取水井未安裝水量計量設施，取水量獲取難度大。所以就這次普查工作而言，對我們水利事業(yè)帶來的是長遠的發(fā)展空間和機遇，但同時也給水利普查直接工作者一個極大的挑戰(zhàn)。

第一次全國水利普查目前進入靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取和普查表填寫階段，我們在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗及教訓，抓住普查工作中實際操作出現(xiàn)的各種問題和特點，本著以事實為重準確把握普查工作原則及時研究解決實際工作中出現(xiàn)問題后的工作技巧和要領，保質(zhì)保量按期完成普查工作。

表1 普查對象與方式

2.1 前期準備

地下水取水井專項普查工作分前期準備工作、清查登記、填表上報、成果發(fā)布四個階段進行。前期準備主要包括普查方案編制、普查試點、普查培訓、宣傳動員等環(huán)節(jié)。

按照《第一次全國水利普查實施方案》的要求，在2010年12月底，各縣級普查機構要完成縣級普查方案的編制工作，建立機構，落實經(jīng)費，普查員和普查指導員的選聘和培訓，臺帳建設，軟硬件環(huán)境建設等準備條件。需要注意的是，先確保各級前期培訓工作的量和質(zhì)，對于基層縣市區(qū)普查工作人員要重視對有關地下水取水井的普查指標概念，理解如不夠透徹容易對工作方案把握不準確，如詢問技巧欠缺，造成數(shù)據(jù)填寫反復較多等問題，直接影響水利普查的整體進度。在這里舉一個關于“報廢井”概念的例子，個別地方因培訓工作不到位，普查員對報廢井的概念理解劃分不清，直接影響了普查質(zhì)量。對于取水井中報廢標準，我們需要結(jié)合《機井技術規(guī)范》(GB/T50625－2010)和《報廢機井處理技術規(guī)程》(北京市地方標準 DB11/T671－2009)中的報廢條件，把握兩個認定原則，淤積、淤塞、淤淀致無法修復或修復價值較低和水量水質(zhì)發(fā)生變化不滿足相關要求和標準的可予以報廢。其次是宣傳動員工作。對于第一次全國水利普查主要做好兩個方面的宣傳工作，一是向同級政府和領導加強宣傳，及時匯報請示，爭取普查資金的及時落實并足額到位發(fā)放，保證普查培訓、日常辦公、實地調(diào)查和設備購置等經(jīng)費投入;二是向群眾、企業(yè)，尤要向水利工作者重點動員宣傳，利用“世界水日”和“中國水周”活動，快速掀起宣傳高潮，讓社會各界了解水利普查，積極參與水利普查，密切配合水利普查，做到家喻戶曉，人人明白，準確宣傳水利普查的重要意義和與其他形式核查統(tǒng)計的區(qū)別，讓普查對象放下戒心，本著只為普查服務的動機做好全方位宣傳，為水利普查工作順利開展奠定基礎，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

2.2 清查登記

主要包括普查對象、普查數(shù)據(jù)兩個環(huán)節(jié)。普查對象清查是根據(jù)已有資料編制清查基礎名錄，初步確定取水井和規(guī)模以上地下水水源地的數(shù)量分布，按照“在地原則”(即不考慮管理權屬關系的地域原則)，進行“地毯式”現(xiàn)場清查，全面查清取水井和規(guī)模以上地下水水源地的數(shù)量分布，完成清查表的填表工作，編制普查對象名錄，確定普查表的填表單位。普查數(shù)據(jù)獲取是采用檔案查閱、實地訪問、現(xiàn)場測量、綜合分析等方式獲取靜態(tài)數(shù)據(jù)采取實際計量和間接推算相結(jié)合的方法獲取動態(tài)數(shù)據(jù)—2011年取水量。

1)在名錄底冊編制方面，市縣兩級普查辦在結(jié)合下發(fā)的資料和自己收集整理相關基礎資料的基礎上進行對比分析，增加遺漏對象，刪除重復對象編制形成各類普查對象縣級清查基礎名錄，保證了開展普查對象清查工作心中有數(shù)，不走彎路。一方面借鑒水利統(tǒng)計年鑒成果，地方水利年報同時結(jié)合全國地下水利用與保護規(guī)劃、全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃等成果資料予以確定。

2)在對取水井的對象清查工作中，為確保普查對象的不重不漏，縣級普查機構劃分了普查區(qū)，分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級普查區(qū)開展地毯式清查，并按照對象類型和特征合理分配清查任務，因取水井數(shù)量較多，對規(guī)模以上機電井和規(guī)模以下機電井、人力井由各級普查員(村主任、會計等兼任)進行清查登記。

3)數(shù)據(jù)錄入階段，為確保數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量和按時完成任務，縣級普查機構要完善和建立數(shù)據(jù)錄入的工作制度、數(shù)據(jù)錄入崗位責任制，要對數(shù)據(jù)錄入進行細化，把任務落實到人，并采取兩人一機的形式在錄入的同時進行校核，錄入完畢后分專業(yè)交叉校核，組織專門班子校核，如期高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)錄入工作。

4)匯總上報工作，按照《第一次全國水利普查對象清查數(shù)據(jù)上報和驗收管理辦法，縣級普查機構要及時溝通跨縣界普查對象的清查對象的清查問題，做好縣域內(nèi)清查對象增減補漏等各項工作，并認真匯總，自審轄區(qū)清查成果按時上報。一是與統(tǒng)計資料對比審核，結(jié)合國家清查數(shù)據(jù)復審意見，就本級及下一級普查區(qū)內(nèi)灌溉機電井、供水機電井、機電井的數(shù)量以及配套灌溉機電井、配套供水機電井、配套機電井的數(shù)量，與以往水利統(tǒng)計年鑒等資料進行對比，從定義規(guī)模標準統(tǒng)計口徑等方面分析說明出現(xiàn)差異的原因，在分析時，應盡量說明每類原因的影響結(jié)果即與水利統(tǒng)計年鑒等資料相比本次普查是使成果增加還是減少以審核本次普查成果是否合理。最后就是在匯總上報期間，市縣兩級基層普查機構地下水專項審核組要結(jié)合機審的同時，重點進行機審后的人工審核，由于基層臺帳管理系統(tǒng)的不完善，難免出現(xiàn)操作上的遺漏，如電話號碼“0913×××××××”出現(xiàn)未帶區(qū)號，加了“－”或多了位數(shù)等都不能完全自動審核出來，再如:“機電井具體位置”這一指標，同一行政村出現(xiàn)不同取水井具有相同的具體位置，而機審無法審核辨別，這時就必須人工再次進行詳細認真核對，滿足普查質(zhì)量。

例如表2就是在機審已審核過后人工審核出來的情況

3136 伯士村委會 伯士10號井 610523001837 西北斗渠南 張社勝 張社勝3423348 3137 伯士村委會 伯士11號井 610523001815 西北斗渠南 張長興 張長興 3423348 3138 伯士村委會 伯士12號井 610523001816 西北斗渠南 張建社 張建社 3423348 3139 伯士村委會 伯士13號井 610523001817 西北斗渠南 郝良臣 郝良臣 3423502 3140 伯士村委會 伯士14號井 610523001818 西北斗渠南 任自孝 任自孝 3423502 3141 伯士村委會 伯士15號井 610523001819 西北斗渠南 鄭志學 鄭志學3423502

2.3 填表上報

填寫普查表，利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)錄入，并進行縣、地、省、流域及全國逐級匯總審核、協(xié)調(diào)、平衡、反饋形成分區(qū)域分流域的匯總數(shù)據(jù)，即完成“4211”(4個系統(tǒng)，2個門戶，統(tǒng)一的處理上報系統(tǒng)和統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng))。

取水井專項普查表的填寫主要以清查表和清查名錄為基礎，因此，必須充分保證清查階段的對象數(shù)據(jù)準確無誤，才是保證普查表填寫的關鍵。由于普查對象名錄在2011年年初就初步確定，而普查時點為2011年年末，在這個時段內(nèi)，普查對象可能會發(fā)生變化，這時就需要對普查對象進行查遺補漏，對普查對象名錄進行同步調(diào)整。如統(tǒng)一機電井的名稱、編碼、管理單位的名稱和隸屬關系在 P801表與Q801表中應一致，位置應相協(xié)調(diào);同一規(guī)模以上地下水水源地的名稱編碼在P801表與Q803表中應一致。同一規(guī)模以下機電井、人力井所在行政區(qū)的名稱代碼在P802與Q802表中應一致;同一村級行政區(qū)的規(guī)模以下機電井、人力井的井數(shù)在P802與Q802表中應一致。

其次就是要保證普查表填寫上報工作的逐級培訓力度。加強對普查表中指標的準確理解和規(guī)范標準化填寫，對于取水井專項普查工作主要體現(xiàn)在于 P801、P802、P803三張普查表，它是后期匯總，成果生成的關鍵和基礎必須加以重視。而這三張普查表中最主要最困難最關鍵的就是確定2011年取水量這一動態(tài)數(shù)據(jù) 。對于這一指標，前期清查階段工作中，主要是要建立輔助臺帳表或記錄，作為基礎資料加以重視和利用，若未建立平時記錄，就要科學合理，根據(jù)實際情況靈活掌握普查工作方法，獲取較為真實可靠的指標數(shù)據(jù)。例如對于推求2011年耗電量這一指標，可采用查閱電費收繳記錄、根據(jù)以往同期耗電量估算(適合灌溉機電井、供水機電井)、根據(jù)本年度普查數(shù)據(jù)開始后耗電量估算(適合于供水機電井)三種方法加以確定。

最后就是保證取水井專項普查中三張普查表之間的關聯(lián)對應和一致性。如P803表中某一規(guī)模以上地下水水源地的規(guī)模以上機電井井數(shù)，已辦理取水許可證的規(guī)模以上機電井井數(shù)，2011年取水量，年許可取水量應與P801表統(tǒng)計的同一規(guī)模以上地下水水源地的相應指標一致;同一規(guī)模以上地下水水源地所在地貌類型區(qū)，所取用地下水的類型，所在水資源三級區(qū)名稱及編碼，主要取水用途，地下水(礦泉水、地熱水除外)水質(zhì)類別，地熱水水溫應 P803表與 P801表中相互協(xié)調(diào)。

2.4 成果發(fā)布

建立普查成果數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，完成普查資料的分析，整理、匯編，發(fā)布各級普查公報。

取水井專項普查工作中最后要注意的是與其他普查專業(yè)之間的數(shù)據(jù)關聯(lián)匯總平衡問題，如經(jīng)濟社會用水、灌區(qū)專項等，主要用以下三種方法進行。一是當本級普查區(qū)地下水取水井未向其它普查區(qū)供水時，本級普查區(qū)地下水取水量應小于或等于同級經(jīng)濟社會用水調(diào)查中的總用水量，即 H800－1－1地下水取水井2011年取水量≦ H300－1－2毛用水總量;二是 H801－1－14井灌區(qū)控制灌溉面積≧702－1－5純井灌區(qū)灌溉面積(灌區(qū)專項普查表中指標)，H801－1－1控制灌溉面積≦H701－1－2機電井灌溉面積(灌區(qū)專項普查表中指標);三是一般情況下，本級及下級普查區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)村實際供水人口≦鄉(xiāng)村總?cè)丝讪Q總?cè)丝?農(nóng)村供水工程普查表中指標)。

3 地下水專項普查工作的意義及長遠影響

地下水是水資源的重要組成部分，是維系生態(tài)環(huán)境的控制性要素之一，也是抗旱與應急供水的重要水源，在城市供水，農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。但由于我國地下水目前缺乏規(guī)范管理，取水井越打越多，無序開采地下水現(xiàn)象十分嚴重，地下水超采及地下水污染給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾健康帶來了嚴重危害，地下水保護與管理面臨的形勢十分嚴峻，因此進行全國地下水取水井專項普查是非常必要的。

2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確提出要力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。未來10年計劃投入4萬億，“力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”。這次進行第一次全國水利普查的地下水專項普查，勢必為強化地下水取水井及地下水水源地的監(jiān)督與管理，合理開發(fā)、有效利用、積極保護地下水資源，服務于水資源管理，實施最嚴格的水資源管理制度提供強有力的基礎和保障。

TV211

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1004－1184(2012)05－0188－03

2011－12－27

王萍麗(1977－)，女，陜西渭南人，助理工程師，主要從事人飲、節(jié)水灌溉、小型水庫等水利設施項目的計劃、統(tǒng)計及工程施工管理工作。