文Ⅰ圖 楊 娟

尚寨村的幸福生活

文Ⅰ圖 楊 娟

從“石旮旯”到“安樂窩”

“原先是勉強能夠填飽肚子，現(xiàn)在不但住上了漂亮的小洋樓，家里喂了10多頭牛，每年還能攢下萬余元的存款?！闭劦秸趯嵤┑姆鲐毶鷳B(tài)移民搬遷工程，尚榮森說，“搬過來后，醫(yī)院就在家門口，孩子讀書也只需走200來米就到了，比以前方便多了?！?/p>

尚榮森，是大方縣安樂鄉(xiāng)尚寨村的一名普通村民。

未搬遷前，尚榮森家住在不通公路的深山“石旮旯”里。由于長期開荒種地，山上的生態(tài)受到嚴重破壞，一到雨季就容易引發(fā)山洪。

“最近的鄉(xiāng)場要走七八公里才到，必要的生活用品只能靠人背馬馱；小孩讀書要走十多里山路，清晨五六點鐘就得起床，中午不能回家吃飯，午餐是又冷又硬的干糧……”回想起以前，尚榮森感慨萬千。

扶貧生態(tài)移民工程實施后，尚榮森家和尚寨村的其他村民搬到了離原住址5公里外的安置點。在政府的幫助下，他們在原先居住的山上種了茶葉和核桃，走上了產(chǎn)業(yè)致富路，人均純收入從搬遷前的1750元提高到現(xiàn)在的2400元。

現(xiàn)在，看到茶葉抽芽，核桃掛果，荒山變綠，尚榮森不禁喜上心頭：“多虧了移民搬遷工程，讓原先的‘石旮旯’變成了‘安樂窩’?，F(xiàn)在，房子好了，交通好了，大家的生活也更幸福了！”

過上幸福生活的，不僅僅是尚寨村村民。2012年，大方縣實施扶貧生態(tài)移民搬遷413戶2000人，總投資2992.71萬元，新建移民住房413套23040平方米、道路1.73公里、水池1座115立方米，鋪設供水管網(wǎng)4.05公里，安裝水表413塊；架設輸電線路2.9公里，安裝變壓器2臺及413個入戶電表。

“五個結合”全面保障

近年來，大方縣從整合資金、整合資源、整合項目、整合產(chǎn)業(yè)、整合部門著手，重點抓好五個結合，大力推進扶貧生態(tài)移民搬遷工作。

與生態(tài)文明家園結合。整合新農(nóng)村建設資金330.4萬元、危房改造項目資金160萬元，打造具有黔西北民居風格的生態(tài)移民安置點；協(xié)調財政“一事一議”補貼項目資金320萬元，解決移民安置點的連戶路及院壩等基礎設施的硬化，著力改善人居環(huán)境。

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機結合。加大產(chǎn)業(yè)培植和產(chǎn)業(yè)整合力度，把培育增收致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在首要位置，通過產(chǎn)業(yè)結構調整，不斷拓寬就業(yè)、增收渠道，實現(xiàn)搬遷群眾發(fā)展有基礎、致富有保障。

與基礎設施建設結合。加大對生態(tài)移民安置點水、電、路等配套基礎設施的投入力度，在充分發(fā)揮政府協(xié)調、組織、服務作用的基礎上，堅持市場引導，鼓勵、支持有實力、有前景的企業(yè)參與安置點的開發(fā)建設，形成多渠道、多元化投資格局。

與小城鎮(zhèn)建設有機結合。改以往“插花式”分散安置為具有黔西北民居風格的“花園式”集中安置，打造“規(guī)劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的集約化安置點。

與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合。全縣建立了不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同特色、不同模式、不同功能的新型安置點旅游線路板塊，把旅游基礎設施建設項目、生態(tài)建設項目、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目向新型生態(tài)移民安置點傾斜延伸。

大方縣扶貧生態(tài)移民搬遷工程的實施，探索出“以林克石、以藥（中藥材種植）治石、點石成金”的生態(tài)建設模式，成功地總結出“規(guī)劃到戶、責任到人”的扶貧新模式，有效地治愈了山區(qū)人民長期以來遭受的貧窮頑疾。（作者單位：大方縣新聞信息中心 責任編輯/付 松）政府在第一時間發(fā)布應對突發(fā)事件的決策和部署，以最便捷的方式告知民眾正確的應對方法和技巧，廣大民眾也可以通過覆蓋全市的系統(tǒng)終端接收各類政府應對突發(fā)事件的信息，這是政府與市民應對突發(fā)事件的一個很好的溝通橋梁?！?/p>

管理創(chuàng)新是保持活力的根源

最大限度提高應急知識的普及率，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力的方法找到了，可是使理論轉化為成果所需的資金卻使大家犯了難，落實該項工作所需的大量人、財、物從哪里來？爭取上級政府財政扶持終究是遠水解不了近渴，更無法有效保證該成果的長期運行，應急管理工作是一項長期的任務，不是一天兩天就能完成的，更不存在一勞永逸的可能。

“貴陽市應急辦本著‘公共問題由公眾解決，社會問題放在社會中消化’這一理念，將應急科普宣教工作引入市場，通過社會化運作模式，采取‘公益性事業(yè)、政策性投入、市場化運作’的系統(tǒng)建設方式，將聲訊傳媒這股媒體新生力量引入到科普宣教工作中來。通過這一途徑，有效解決了系統(tǒng)的運營費用問題，實現(xiàn)了管理創(chuàng)新。”貴陽市政府秘書長、市應急辦主任丁雄軍說。貴陽市應急辦在掌握終端使用主導權的前提下，將系統(tǒng)終端24小時不間斷運行的時間段進行分解，有效播出時間里40%的時間分季節(jié)特點循環(huán)宣傳應急科普、防災自救知識，其余時間由投資企業(yè)有序插播商業(yè)廣告，確保系統(tǒng)的正常運行和維護費用。

根據(jù)貴陽市政府的安排，2012年底，安裝2萬臺終端設備；2013年底，力爭安裝3萬臺系統(tǒng)終端。屆時，系統(tǒng)終端設備將覆蓋貴陽市所轄各區(qū)、市、縣的城市廣場、商場、公交車、站臺、地下通道、學校、公園、銀行、醫(yī)院、住宅小區(qū)等人口密集場所。貴陽應急科普宣教和預警信息發(fā)布系統(tǒng)的覆蓋面無疑將越來越廣。

人才創(chuàng)新是持續(xù)發(fā)展的保障

為進一步增強救援救護能力，提高自我防護本領，除了加大培訓，擴大宣傳外，貴陽市應急辦還建立了以“專業(yè)救援隊伍為主、非專業(yè)應急隊伍為輔、民間志愿者隊伍為補充”的專兼職應急救援隊伍相結合的應急處置和救援機制，保證了人才隊伍建設的可持續(xù)發(fā)展。

一是在防災減災日、安全生產(chǎn)月等活動期間，組織各地、各部門深入宣傳應急預案、防災應急知識和應對突發(fā)事件的成功經(jīng)驗和典型事例，普及防災避險、自救互救的基本常識，增強市民的公共安全和防范風險的意識；二是抓好各級干部特別是領導干部應急管理能力培訓；三是引導和規(guī)范應急志愿服務，鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道；四是充分發(fā)揮應急管理專家的作用，認真探索應急管理規(guī)律，加強重大理論課題和重要應用技術研究；五是加強實戰(zhàn)化應急演練，確保在重大突發(fā)事件面前來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。

據(jù)貴陽市應急辦常務副主任張彪介紹，從2010年開始，貴陽市應急辦先后舉辦指導各類應急演練66次，舉辦應急管理干部培訓68班次，專業(yè)應急救援隊伍培訓班20場次，接受培訓600余人次。培訓的內容涵蓋了應急救援演練、應急指揮體系建設、地質災害防治及搶險救災知識、應急救援預案的編制與實施、礦山安全事故應急處置等多方面內容，為全省專業(yè)應急隊伍擴大了人才儲備。

此外，貴陽市應急辦還編制完善了包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等相關應急預案5662個。編制了一系列如《應急科普系列叢書》5本、《貴陽市民應急知識手冊》、《青少年安全常識手冊》、《科學應對血凝災害天氣》等科普知識書籍，并在公園、廣場、車站等人流聚集地發(fā)放各種宣傳資料12萬余份。其中，《應急科普系列叢書》由于內容通俗易懂、實用性強，一經(jīng)推出深受廣大老百姓喜愛，被國家新聞出版總署評為“農(nóng)家書屋”工程必備圖書。

“貴陽市應急辦成功處置重大突發(fā)事件500余次，其中重大突發(fā)事件上百起，這樣的成績令人贊嘆?！睖刂菔形泵貢L、市應急辦主任張繼烈說。（責任編輯/王一丁）