近年來，我國政府大力號(hào)召發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，太陽能光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)鏈逐步趨向完善，形成了一批知名企業(yè)品牌，擁有了一批自主創(chuàng)新的專利技術(shù)，應(yīng)用領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。

目前，各地發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)存在的問題主要有：

1.錯(cuò)誤的理念干擾新能源的健康發(fā)展。一是過分樂觀，低估新能源發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，急功近利，心情浮躁，而不考慮現(xiàn)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性；二是觀望保守，低估新能源的未來戰(zhàn)略意義。

2.一擁而上恐致產(chǎn)能過剩和資源浪費(fèi)。目前，很多地方將太陽能、風(fēng)能作為支柱產(chǎn)業(yè)，大部分城市規(guī)劃建設(shè)新能源基地，這樣“一窩蜂”地遍地開花，勢必造成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大躍進(jìn)”，產(chǎn)生新一輪的結(jié)構(gòu)失衡和資源浪費(fèi)。

3.把減排目標(biāo)和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)錯(cuò)誤捆綁。完成減排目標(biāo)并非發(fā)展新能源一條道路可走，新能源產(chǎn)業(yè)鏈也并非是全程清潔的，如果不清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，也會(huì)造成新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的個(gè)別環(huán)節(jié)。

4.缺乏核心技術(shù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。近年來，各地雖然初步建立了新能源的產(chǎn)業(yè)體系，但這種產(chǎn)業(yè)體系還比較脆弱，結(jié)構(gòu)還很不均衡，其中的絕大部分核心技術(shù)還依賴進(jìn)口，美歐等西方發(fā)達(dá)國家也正在通過新能源的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘，我國新能源產(chǎn)業(yè)的今后發(fā)展將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

新能源產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的重要支柱。因此，我們要清晰認(rèn)識(shí)新能源的特點(diǎn)，既要在戰(zhàn)略上加以足夠的重視，同時(shí)要充分估計(jì)發(fā)展新能源的艱巨性和長期性，按照科學(xué)發(fā)展觀的思想進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

建議：

1.在地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上因地制宜。鑒于目前很多地方將太陽能、風(fēng)能作為支柱產(chǎn)業(yè)、很多城市規(guī)劃建設(shè)新能源基地的實(shí)際情況，建議成立新能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地的新能源研發(fā)、示范和推廣工作。并盡快出臺(tái)新能源戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展大規(guī)模風(fēng)電場、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的限制地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展中小型分布式風(fēng)電場以及面向城鄉(xiāng)的中小型熱電聯(lián)供式太陽能光伏系統(tǒng)。除此以外，對(duì)多晶硅生產(chǎn)廠商的最低產(chǎn)能設(shè)定準(zhǔn)入要求，對(duì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈的均衡發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。提倡以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的研發(fā)為重點(diǎn)，限制盲目上馬制造業(yè)項(xiàng)目。在生物質(zhì)能利用方面，也應(yīng)該根據(jù)各地的資源優(yōu)勢與保障條件，因地制宜，發(fā)展非糧燃料乙醇和生物柴油項(xiàng)目。

2.在碳減排路徑規(guī)劃上統(tǒng)籌考慮。傳統(tǒng)能源不僅是目前也是今后我國低碳發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，一些地區(qū)針對(duì)傳統(tǒng)化石能源的節(jié)能減排計(jì)劃效果可能更為明顯。因此各地區(qū)需要從經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本上綜合論證能源發(fā)展路徑與減排方案，實(shí)行有差別的減排目標(biāo)和各有特色的能源發(fā)展路徑，防止不切實(shí)際提出減排目標(biāo)，反對(duì)不惜代價(jià)地落實(shí)減排目標(biāo)，鼓勵(lì)追求在減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑上的總體最優(yōu)。

3.在能源結(jié)構(gòu)改善上循序漸進(jìn)。能源結(jié)構(gòu)的改善將是一個(gè)長期過程，不可能一蹴而就，在世界能源發(fā)展史上，每一次能源轉(zhuǎn)型，都經(jīng)歷了比較漫長的發(fā)展過程。盡管石油和煤炭等傳統(tǒng)化石能源是導(dǎo)致全球氣候變暖的原因之一，但世界對(duì)化石能源的長期依賴將是不爭的事實(shí)，未來若干年新能源難以占據(jù)主導(dǎo)地位。另外，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也不僅僅是可再生能源比重的提高，同時(shí)還包括提高不可再生能源清潔使用的比重，這個(gè)市場在未來將不可估量。因此，我們在提倡發(fā)展新能源的同時(shí)，需要時(shí)刻保持清醒的頭腦，新能源從補(bǔ)充能源（15%左右）到主流能源（20%左右）再到主力能源（30%左右），最終實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本性改變，可能要經(jīng)歷40-50年的時(shí)間。

4.在新能源體系建立上更加均衡。生物質(zhì)能源未能在新能源體系中得到足夠體現(xiàn)，其原因就在于生物質(zhì)能源的主要依托是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，以及生物質(zhì)能源原料的時(shí)空分散性和低效性特點(diǎn)，而太陽能和風(fēng)電的依托則是與之相關(guān)的鋼鐵、機(jī)械、新材料以及區(qū)域的氣候資源特點(diǎn)等，發(fā)展生物質(zhì)能源對(duì)于地方政府的收入增長效果不明顯，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，而發(fā)展太陽能、風(fēng)能則能夠立竿見影地增加地方政府財(cái)稅收入，因而在短期內(nèi)出現(xiàn)政策過分傾向于太陽能、風(fēng)能。從各地實(shí)情出發(fā)，建議在新能源體系建立中應(yīng)優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)能源，重視生物質(zhì)能開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈體系的建設(shè)，充分發(fā)揮生物質(zhì)能源在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活中的積極作用，形成以生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、核能為主的比較完備的體系。如果這一問題處理好，就能夠全面解決大批農(nóng)民從“能源消費(fèi)者”向“能源生產(chǎn)者”的轉(zhuǎn)變，解決大量廢棄秸稈露天焚燒帶來的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”，從而大規(guī)?？焖僭黾愚r(nóng)民收入。

5.在新能源技術(shù)戰(zhàn)略上重點(diǎn)突破。近年來我國通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、自主研發(fā)等途徑，初步建立了新能源的產(chǎn)業(yè)體系。但應(yīng)當(dāng)看到，這種產(chǎn)業(yè)體系還比較脆弱，結(jié)構(gòu)還很不均衡。為此，必須高度重視對(duì)新能源技術(shù)戰(zhàn)略的研究，盡快提出新能源的綜合研究計(jì)劃，特別是新能源基礎(chǔ)性研究計(jì)劃與財(cái)政支持計(jì)劃，有選擇地進(jìn)行重點(diǎn)突破，對(duì)大型風(fēng)力渦輪、高光電轉(zhuǎn)換效率的新型薄膜技術(shù)、新一代生物柴油、第IV代核電技術(shù)、零排放化石燃料發(fā)電、智能電力系統(tǒng)與電力貯存等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)給予重點(diǎn)支持。開展包括新能源人才體系、試驗(yàn)風(fēng)電場、公共試驗(yàn)平臺(tái)等利于基礎(chǔ)研究能力提升的支撐體系建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)整體技術(shù)水平提高的同時(shí)，力求實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)水平的領(lǐng)先。

6.在新能源國際合作上務(wù)求實(shí)效。隨著中國國家整體實(shí)力的提升、工業(yè)化進(jìn)程的加快與石油對(duì)外依存度的逐年提高，國際社會(huì)上掀起了一股“中國威脅論”，其中包括“能源威脅論”和“環(huán)境威脅論”，在這樣一種國際形勢下，更需要在能源國際合作中力求務(wù)實(shí)，在強(qiáng)調(diào)利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”的同時(shí)，應(yīng)將新能源國際合作提到更加突出的位置，積極參與制定新能源的國際化和地區(qū)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，積極參與國際大型新能源合作項(xiàng)目，并在國內(nèi)外合作建立研發(fā)中心或基地，促進(jìn)新能源技術(shù)創(chuàng)新。借助于合作研究項(xiàng)目、合作研究中心和示范工程等國際科技合作交流平臺(tái)，共同培養(yǎng)從事新能源研發(fā)的高層次專業(yè)人才隊(duì)伍，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。