肖 軼，尹 珂

（1.重慶工商大學(xué) 旅游與國土資源學(xué)院，重慶400067；2.重慶師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，重慶400047）

土地利用是生態(tài)環(huán)境變化的主要驅(qū)動力之一，環(huán)境變化是土地利用沿時(shí)空方向的累積性結(jié)果［1－3］，任何土地變化和土地利用都與一定的自然環(huán)境后果相聯(lián)系［4－6］。所有環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)都是人與自然關(guān)系的不協(xié)調(diào)，然而土地利用則是人與自然相互作用的重要界面。土地利用環(huán)境友好的實(shí)現(xiàn)為建設(shè)環(huán)境友好型社會發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。環(huán)境友好型土地利用，是指因地制宜，節(jié)約與集約及可持續(xù)利用土地，以環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，采取對生態(tài)環(huán)境有利，在區(qū)域環(huán)境容量限度內(nèi)保證環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良性互動的關(guān)系，盡可能不產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，或在發(fā)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞時(shí)，能在人類對環(huán)境的積極補(bǔ)償干預(yù)中迅速恢復(fù)并改善，既保證當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理土地需求，又保證對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需土地的可持續(xù)供給，有效保護(hù)土地資源和改善生態(tài)環(huán)境［7］。

土地資源的稀缺性嚴(yán)重制約了人口、資源、環(huán)境三大問題的協(xié)調(diào)發(fā)展［8］，土地開發(fā)整理作為協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要手段，在有效緩解人地矛盾、解決土地利用問題等方面發(fā)揮越來越大的作用［9－11］。綜合國土整治規(guī)劃作為未來一段時(shí)間全面指導(dǎo)區(qū)域土地開發(fā)、整理、復(fù)墾、治理以及保護(hù)的重要手段和措施，旨在維護(hù)規(guī)劃區(qū)土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此實(shí)證評價(jià)綜合國土整治規(guī)劃對環(huán)境友好型土地利用的影響具有重要意義。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

選取璧山縣大路鎮(zhèn)綜合國土整治規(guī)劃區(qū)為研究對象，研究區(qū)位于璧山縣北部，東距重慶主城區(qū)68km，南距璧山縣城20km，是璧北地區(qū)交通樞紐。大路鎮(zhèn)位于中部構(gòu)造平行嶺（低山）谷（丘陵）區(qū)。地貌受地質(zhì)構(gòu)造控制，東、西面為低山，中部為丘陵，大部分地區(qū)屬嘉陵江水系流域，海撥400m左右，為二峽一谷地貌。大路鎮(zhèn)屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年平均日照時(shí)數(shù)在1 100～1 300h，年平均氣溫在17～18℃，氣溫年較差在20℃；大路鎮(zhèn)下轄13個(gè)村和3個(gè)社區(qū)，109個(gè)合作社。全鎮(zhèn)2008年底總戶數(shù)21 882戶，戶籍人口61 623人。

根據(jù)2008年實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，大路鎮(zhèn)轄區(qū)面積11 592.92hm2，農(nóng)用地10 045.58hm2，占土地總面積的86.65%，其中耕地4 663.78hm2，園地810.68 hm2，林地3 099.01hm2，其他農(nóng)用地1 472.11hm2；建設(shè)用地1 268.63hm2，占土地總面積的10.94%，其中，居民點(diǎn)面積及獨(dú)立工礦用地1 076.41hm2，交通用地121.10hm2，水利設(shè)施用地71.12hm2；未利用地278.71hm2，占土地總面積的2.4%，其中未利用土地190.67hm2，其他土地88.04hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

土地利用環(huán)境友好評價(jià)中的原始數(shù)據(jù)主要來源于大路鎮(zhèn)2008年土地利用變更詳查數(shù)據(jù)、《大路鎮(zhèn)2008年統(tǒng)計(jì)年鑒》、《大路鎮(zhèn)綜合國土整治規(guī)劃（2008—2020年）》以及筆者的實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并以璧山縣規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局等各個(gè)部門的數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充。

2 研究方法

2.1 環(huán)境友好型土地利用評價(jià)指標(biāo)體系

通過對規(guī)劃區(qū)土地利用的環(huán)境狀況、土地利用環(huán)境效應(yīng)及自然—人—社會復(fù)合系統(tǒng)的綜合分析，并在征求了環(huán)保，農(nóng)業(yè)，生態(tài)等方面專家意見的基礎(chǔ)上，確定了環(huán)境友好型土地利用評價(jià)的目標(biāo)層，綜合反映規(guī)劃區(qū)土地利用的環(huán)境友好程度與狀況。根據(jù)環(huán)境友好型的土地利用的意義、內(nèi)涵及指標(biāo)構(gòu)建的原則，借鑒土地生態(tài)安全與相關(guān)環(huán)境狀態(tài)模型，以土地利用生態(tài)環(huán)境效應(yīng)為主導(dǎo)，注重人類對環(huán)境的響應(yīng)與對生態(tài)環(huán)境友好的訴求，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用評價(jià)指標(biāo)體系［12－13］。

環(huán)境友好型土地利用準(zhǔn)則層根據(jù)綜合指標(biāo)要求將目標(biāo)分解為三個(gè)評價(jià)子系統(tǒng)，土地利用環(huán)境友好指數(shù)指標(biāo)體系依據(jù)全國土地分類（過渡期間適用）三大類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地來構(gòu)建（表1）。農(nóng)用地利用環(huán)境友好指數(shù)用于反映本地區(qū)土地利用環(huán)境的自然稟賦狀況。該層指標(biāo)體系主要選取單位播種面積化肥用量、單位農(nóng)作物播種面積農(nóng)藥用量、人均耕地面積、單位耕地化肥使用量、人均生態(tài)用地面積、農(nóng)業(yè)用地水土流失治理率、有效灌溉面積比例以及農(nóng)田防護(hù)林面積比例8個(gè)指標(biāo)；建設(shè)用地利用環(huán)境友好指數(shù)考慮的指標(biāo)包括：城鎮(zhèn)化水平、城市建筑容積率、城鎮(zhèn)土地利用系數(shù)、單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)值、萬元GDP能耗、生活污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)SO2去除率、工業(yè)煙塵去除率、二三產(chǎn)業(yè)比率、單位GDP環(huán)境治理投資、建成區(qū)噪音達(dá)標(biāo)比率；未利用地利用評價(jià)只設(shè)置兩個(gè)指標(biāo)，即未利用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地的比率和未利用地開發(fā)轉(zhuǎn)化農(nóng)用地比率。

2.2 指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及權(quán)重確定

在研究過程中，為了消除量綱的影響，需要對所選取指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。利用公式（1）進(jìn)行指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化處理，以便統(tǒng)一各指標(biāo)量綱與縮小指標(biāo)間的數(shù)量級差異。本研究所選取的指標(biāo)均為正向指標(biāo)，即原始數(shù)據(jù)值越高，指標(biāo)得分越高，故采用如下標(biāo)準(zhǔn)化公式：

式中：Yij——標(biāo)準(zhǔn)化后某一指標(biāo)的值；Xij——處理前某一指標(biāo)的值；Xi，max——處理前同系列指標(biāo)的最大值；Xi，min——處理前同系列指標(biāo)的最小值（表2）。

表1 規(guī)劃區(qū)環(huán)境友好型土地利用評價(jià)指標(biāo)體系

表2 規(guī)劃區(qū)環(huán)境友好型土地利用標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值

本研究采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。首先，將指標(biāo)分為準(zhǔn)則層、因素層、元素層，然后構(gòu)造判斷矩陣，采用和積法求出矩陣的特征向量，即規(guī)劃指標(biāo)的權(quán)重（表3）。

2.3 綜合評價(jià)模型

在建立指標(biāo)體系、確定各指標(biāo)的權(quán)重后，先利用標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，計(jì)算出指標(biāo)的權(quán)重值，用指數(shù)和方法計(jì)算出準(zhǔn)則層各評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)值，然后再依據(jù)計(jì)算出的準(zhǔn)則層的權(quán)重值，算出因子層的各評價(jià)指標(biāo)的綜合值。綜合值P的計(jì)算公式如下：

式中：Wi——指標(biāo)i的權(quán)重；Pi——指標(biāo)i的標(biāo)準(zhǔn)化值。計(jì)算規(guī)劃區(qū)環(huán)境友好型土地利用評價(jià)的綜合值（表3）。

表3 規(guī)劃區(qū)友好型土地利用綜合評價(jià)值

3 結(jié)果與分析

為了更直觀地評價(jià)規(guī)劃區(qū)土地利用環(huán)境友好水平，根據(jù)事物不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論，借鑒羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論思想，參考土地資源可持續(xù)研究和土地環(huán)境影響評價(jià)的成果［14－15］，參照不同學(xué)者對環(huán)境友好型土地利用評價(jià)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本研究將規(guī)劃區(qū)土地利用的環(huán)境友好水平劃分為低、較低、中等、較高、高5個(gè)等級（表4）。這種劃分方法充分體現(xiàn)了土地利用的環(huán)境友好水平從低水平向高水平發(fā)展時(shí)阻力越來越大的客觀規(guī)律，有助于土地利用環(huán)境友好的分段實(shí)施和重點(diǎn)突破。

通過綜合國土整治，農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大地類的環(huán)境利用友好評價(jià)指數(shù)都將得到提高（表3）。其中，農(nóng)用地利用環(huán)境友好綜合指數(shù)從2008年的0.191 6到2020年預(yù)計(jì)將上升到0.247 0，提高幅度預(yù)計(jì)為0.055 4；建設(shè)用地利用環(huán)境友好綜合指數(shù)，從2008年的0.265 3到2020年預(yù)計(jì)將上升到0.443 3，提高幅度預(yù)計(jì)為0.178 0；未利用地利用環(huán)境友好綜合指數(shù)，從2008年的0.042 2到2020年預(yù)計(jì)將上升到0.086 6，提高幅度預(yù)計(jì)為0.044 4。規(guī)劃區(qū)土地利用環(huán)境友好綜合評價(jià)指數(shù)將從2008年的0.498 9到2020年預(yù)計(jì)將達(dá)到0.776 8，提高幅度預(yù)計(jì)為0.277 9，根據(jù)土地利用環(huán)境友好評價(jià)的等級標(biāo)準(zhǔn)（表4），整治前（2008年）規(guī)劃區(qū)土地利用環(huán)境友好處于較低的狀態(tài)，整治全部完成后（2020年）規(guī)劃區(qū)土地利用環(huán)境友好將處于較高的狀態(tài)。

表4 土地利用環(huán)境友好評價(jià)的等級標(biāo)準(zhǔn)

具體來看，規(guī)劃區(qū)農(nóng)用地利用環(huán)境友好指標(biāo)中，單位播種面積化肥用量（E1）、單位農(nóng)作物播種面積農(nóng)藥用量（E2）、單位耕地化肥使用量（E3）和人均耕地面積（E4）4項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)出逐年遞減趨勢。主要原因是綜合國土整治后，土層厚度增加，耕地質(zhì)量得到提高，農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，化肥和農(nóng)藥的使用量逐漸降低；而人均耕地指數(shù)相應(yīng)有所下降，一方面由于人口持續(xù)增加，另一方面綜合整治后耕地的質(zhì)量和數(shù)量得到提高，但是城鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，會占用部分耕地。人均生態(tài)用地面積（E5）、農(nóng)業(yè)用地水土流失治理率（E6）、有效灌溉面積比例（E7）和農(nóng)田防護(hù)林面積比例（E8）4項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢。這是綜合國土整治后農(nóng)田水利工程、農(nóng)村道路工程，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等得到完善的結(jié)果。

規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地利用的環(huán)境友好狀況指標(biāo)中，只有萬元GDP能耗指數(shù)表現(xiàn)出下降趨勢。主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，利用效率大大提高；其他的13項(xiàng)指標(biāo)都呈現(xiàn)逐年上升趨勢，其中增幅位于前三的分別是城鎮(zhèn)土地利用系數(shù)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率指數(shù)，建成區(qū)綠化覆蓋率指數(shù)。這與綜合國土整治后土地高效集約利用水平提高是密不可分的。

規(guī)劃區(qū)未利用地的環(huán)境友好狀況指標(biāo)均呈現(xiàn)出上升趨勢，其中未利用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地的比率指數(shù)預(yù)計(jì)將從0.026 1提高到0.050 7，提高幅度將達(dá)0.024 6；未利用地開發(fā)轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地比率指數(shù)預(yù)計(jì)將從0.016 1提高到0.035 9，提高幅度為0.019 8。未利用地的環(huán)境友好指標(biāo)上升趨勢表明，通過綜合國土整治后未利用地環(huán)境狀況較好。

4 結(jié)論

（1）本研究根據(jù)環(huán)境友好型的土地利用的意義、內(nèi)涵及指標(biāo)構(gòu)建的原則，借鑒土地生態(tài)安全與相關(guān)環(huán)境狀態(tài)模型，從農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大地類出發(fā)，建立了一個(gè)3層24個(gè)指標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)體系，基本可以完整地表征綜合整治前后規(guī)劃區(qū)環(huán)境友好型土地利用的狀態(tài)和水平。

（2）通過綜合國土整治，規(guī)劃區(qū)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大地類土地利用的環(huán)境友好水平都將得到提高。2008—2020年，農(nóng)用地利用環(huán)境友好綜合指數(shù)將從0.191 6上升到0.247 0，建設(shè)用地利用環(huán)境友好綜合指數(shù)將從0.265 3上升到0.443 3，未利用地利用環(huán)境友好綜合指數(shù)將從0.042 2上升到0.086 6。

（3）根據(jù)土地利用環(huán)境友好評價(jià)的等級標(biāo)準(zhǔn)，整治前規(guī)劃區(qū)土地利用環(huán)境友好綜合水平處于較低的狀態(tài)，整治全部完成后土地利用環(huán)境友好綜合水平將處于較高的狀態(tài)。由此可見，綜合國土整治是提高區(qū)域土地利用環(huán)境友好狀況的重要途徑，符合土地合理利用和土地可持續(xù)的理念。

綜合國土整治對區(qū)域土地利用環(huán)境的影響是多方面的，對此的評價(jià)是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作。另外，由于環(huán)境影響評價(jià)的宏觀性、復(fù)雜性、廣泛性等因素，目前評價(jià)環(huán)境友好型土地利用還沒有比較完善和成熟的指標(biāo)體系。本文以重慶市璧山縣大路鎮(zhèn)綜合國土整治規(guī)劃為例，構(gòu)建了涵蓋廣泛的指標(biāo)體系來評價(jià)綜合國土整治規(guī)劃對土地利用環(huán)境友好的影響，為完善區(qū)域土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)工作提供新思路。但該指標(biāo)體系在指標(biāo)選擇方面的合理性還需進(jìn)一步證實(shí)，而且該指標(biāo)體系是否適用于其他綜合整治區(qū)域，還需進(jìn)一步探索。

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