高勝科

從3月開始，赤城縣雕鶚鎮(zhèn)康莊村村支書胡志軍從來沒有集中接待過這么多的客人，河北省委副書記、縣領導多日考察這個村莊，扶貧工作組至今還租了三間房常駐在村里。

位于北京正北的河北省赤城縣，與北京市延慶縣一山之隔，有的地方甚至僅隔一條馬路，但兩地貧富差距相當明顯，官方的數(shù)據(jù)顯示：2011年，赤城縣財政收入9.7億元，可用財力12.2億元。而同一年，延慶縣財政收入18億元，可用財力可達68.3億元。

工作組的出租屋里，爐火燒得很旺，臨時圍起一圈辦公桌，幾張床，兩臺電腦，十多個從縣農(nóng)牧局抽調出的干部就吃住在這里。

“這是多年沒有等來的好事?！焙拒娬f。康莊村是河北省委副書記趙勇負責的片區(qū)，從今年開始，這里將要建設“幸福鄉(xiāng)村”，初步計劃先建成“蔬菜示范區(qū)”，同時原村進行復墾，村民則全部搬遷到新村去。

與康莊村一樣，貧困始終糾纏著這個與北京毗鄰而居的縣城，即便多年來一直開展脫貧工作，但始終沒能走出貧困。而自去年“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”提出后，赤城開始迎來十年來力度最大的扶貧攻堅戰(zhàn)，康莊村的“幸福鄉(xiāng)村”扶貧試點只是其縮影之一。

然而，受地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、自我造血能力、區(qū)域協(xié)調等諸多因素影響、運動式的攻堅之下，赤城的脫貧之路仍然不夠明朗。

山里山外

“如果要在山的那一頭，我們早富了?！钡聩樻?zhèn)下虎村村會計皇甫桂林絲毫不掩飾對一山之隔的北京延慶縣的向往。每當提到延慶，赤城人都嘖嘖有聲，那座勃然向世界型大都市邁進的城市，已悄然將“住舊房、種棒棒、沒新娘”的鄰居甩在身后。

差距在一組組數(shù)據(jù)中得到印證：赤城縣目前還有27個行政村未通公路，327個村未實現(xiàn)街道硬化，延慶的卻是100%全覆蓋；同樣是“村村通”工程，北京每公里補助35萬元，而河北僅補助3.5萬元。

在國家公益林的補助上，赤城縣每年每畝補助9.75元，而延慶執(zhí)行的補助為20元。護林員的工資也大不相同，赤城共有的329名專業(yè)護林員，人均月工資600元，而延慶的專業(yè)護林員月均工資達1500元～2000元。延慶還將重點林區(qū)列入以戶為單位管護，年戶均工資1.5萬元左右，僅此一項收入，比赤城一戶農(nóng)民的全年收入還高。

赤城縣發(fā)改局局長杜笑飛打了個比方，同樣地段的一畝地，僅一塊界碑、一條馬路之隔，延慶的地價是50萬元，而赤城的只有3萬元。

從縣城中心出發(fā)，沿著241省道一路向南，兩側成片區(qū)的土坯舊房隨處可見。皇甫桂林所在的下虎村共有450戶，其中近乎一半是土坯房?；矢鹆终f，他家的房子已住了33年，由于年頭太久冬灌風、夏漏雨，幾年前不得不將房頂換成瓦片。在村里，他的房子還不算老，村里最舊的土房已有著上百年歷史。

赤城縣共有下虎村這樣的貧困村252個，貧困人口15.98萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的61%。如果按國家確定的人均年收入2300元的貧困線，赤城縣所轄的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高于這個標準。

赤城縣東卯鎮(zhèn)四道甸村與延慶縣千家店鎮(zhèn)花盆村依界為鄰，兩村自然條件相同，村民常有往來，人口相差不多，產(chǎn)業(yè)結構均以農(nóng)業(yè)為主，前者2010年的人均收入僅為1100元，后者則已達8500元。

“赤城與延慶處處都沒法比，教育、醫(yī)療上差異更大。兩地的物價相同，甚至赤城一些物品要比延慶還要高，但工資完全不同，作為副科級干部，我每月工資2500元在當?shù)厮闶呛芨吡耍谘討c則是4000元以上；赤城的扶貧辦有20多人，而北京根本沒有扶貧辦，”赤城縣扶貧辦主任閆冬青說。

“十年九旱”的赤城，農(nóng)民僅依靠人均不足3畝旱地難以吃飽，主要收入來源則是農(nóng)閑時到延慶燒鍋爐、打零工。在農(nóng)資補貼上，赤城與延慶也差距很大?！耙淮试诔喑寝r(nóng)民要花125元，而延慶的村民只需自掏六七十元，剩余都來自補貼，而種子還另有補貼?！背喑强h農(nóng)牧局副局長張廣明說。

貧窮折射了另一幅圖景，在赤城，幾乎每個貧困村都能找到娶不起媳婦的單身漢。 “光下虎村單身老漢就有80多人?！被矢鹆终f。年輕人外出打工也許還能帶回來個外地姑娘，否則呆在村里娶媳婦都難。在皇甫桂林看來，延慶縣與下虎村雖只有一山之隔，但“他們那叫城，我們這是村，城里的姑娘誰愿意嫁到村里？反倒是村里不少女孩子很高興嫁到延慶”。早些年卻是相反的，解放后的一段時期，赤城的村里能吃飽飯，很多延慶的姑娘甚至主動嫁到赤城來。

支援首都

河底的碎石還在，但紅河的水已經(jīng)干了。雕鶚鎮(zhèn)上開出租車的小宋清楚記得，這條河在雕鶚段曾經(jīng)水沒膝蓋，小時候他們經(jīng)常在里面嬉戲。

位于北京正北的赤城縣，是首都北京的重要飲用水源基地，有著“京城兩杯水，一杯源赤城”的說法。黑河、白河、紅河，赤城的三條河流曾經(jīng)洶涌地匯入北京的密云水庫、白河堡水庫，年均供水量占密云水庫蓄水量的53%、白河堡水庫蓄水量的100%，歷史最高入庫水量3.47億立方米。

但目前的赤城還有不少貧困村飲水困難，據(jù)2010年統(tǒng)計，全縣174個行政村、6.1萬人畜飲水困難，其中有87個村、2.6萬人需移民搬遷。下虎村村干部王桂明說，地表水沒了后，村民吃水從此前的挑水變成了向地下挖水，“以前挖個幾米就有水了，現(xiàn)在至少15米才能用機井抽出水”。

為節(jié)約入京水源，赤城縣在2006年實施了“稻改旱”。據(jù)縣扶貧辦統(tǒng)計，全縣14萬畝的水稻田，全部改為玉米等旱作物，以2010年的市場價估算，平均每畝要減收500元，全縣此舉共減收7000萬元。而今作物市場價上漲，這一損失數(shù)據(jù)還在增長。

“支援北京，義不容辭，但赤城也是弱勢群體。抽水不能變成抽血，北京用水應該建立用水補償機制，目前的補貼太少，與我縣的實際付出相差甚遠?！背喑强h扶貧辦主任閆冬青說。2004年以前一直是無償調水，自2005年起北京開始以管理費形式給予一定補償，累計為北京供水1.43億立方米，北京補償管理費1500萬元，每立方米僅補貼0.1元。而北京市調用石家莊的黃壁莊水庫和崗南水庫用水每立方米補貼為2元。

處于北京的上風上水區(qū)，赤城是首都的天然生態(tài)防護屏障。自2000年以來，赤城縣先后實施了“21世紀首都水資源項目”“京津風沙源治理”“退耕還林”“塞北林場”等生態(tài)工程，近年來累計投入6億多元造林178萬畝，完成治理面積2150平方公里。

2002年12月開始，赤城又在全縣范圍內實施 “舍飼禁牧”。傳統(tǒng)的牧業(yè)被舍棄，大量牲畜出售。到2006年底，全縣羊、牛存欄數(shù)量分別由禁牧之前的56萬只、8萬頭，銳減到7萬多只、3.4萬頭，據(jù)赤城農(nóng)牧局估算，僅這項養(yǎng)殖業(yè)讓全縣農(nóng)民每年減少收入6500多萬元。

被光禿禿的石頭山包圍著的赤城縣，大部分僅剩下了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。以雕鶚鎮(zhèn)下虎村為例，原有4250畝耕地，退耕還林了1405畝，剩余的不足3000畝養(yǎng)活著1293口人。村里的小學只保留著一二兩個年級，幾十個孩子，“三年級以上都集中到鎮(zhèn)上小學了。現(xiàn)在全村很難能走出一個大學生，通常在高中有的甚至初中就輟學了”。村干部王桂明說，“每年僅有的千把塊種田收入，就是考上了大學又怎能供得起？”農(nóng)忙時節(jié)一過，村口聚集著發(fā)呆的老人，一邊聽著廣播，一邊半閉著眼睛曬太陽。

焦慮的財政

“支援首都盡管讓赤城縣做了很大貢獻，成為地方發(fā)展的影響因素之一，但并非致貧的根本原因。長期困擾赤城的，是自身區(qū)位因素，以及產(chǎn)業(yè)結構單一又難以調整的沉疴重疾?！背喑强h財政局副局長武建平說。

自上世紀90年代中期“國家八七扶貧攻堅計劃”列入國家級貧困縣開始，赤城一直沒能摘掉這頂貧困縣的帽子。

自然條件上，“八山一水一分田”的赤城，山巒聳峙、溝壑縱橫，山地面積較大，而耕地較少。原本耕地面積89萬畝，由于近年來退耕還林近25萬畝，真正能用于作物種植面積只剩下50多萬畝。

武建平介紹，農(nóng)業(yè)稅取消后，全縣財政收入80%以上依賴于資源礦產(chǎn)，而旅游、服務和餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)基本可以忽略不計。

赤城縣已探明的礦藏有金、銀、鉛、鋅、鐵、沸石等36種，目前呈規(guī)模開發(fā)的僅有鐵礦資源。由于處在上風上水區(qū)，又是首都生態(tài)屏障，“一些項目被制約開發(fā)，比如金礦禁止露天堆浸，污染企業(yè)也早就關停了。”赤城縣扶貧辦副主任韓志杰說。

縣扶貧辦在2010年的統(tǒng)計，赤城縣共被砍掉了70多個可能造成污染的經(jīng)濟合作項目，造成每年利稅損失近億元。取締關停了59家化肥廠、造紙廠和人造板廠等企業(yè)，縣財政每年損失減收5000萬元。

2003年全縣財政收入只有6000萬，2011年達到9.7億元?！斑@完全拜近年來鐵礦石市價上揚所賜?！蔽浣ㄆ秸f，幾年前要支付全縣9400名人員工資都比較勉強，近年來稍有好轉，但還是“吃飯財政”。

“一個縣的經(jīng)濟發(fā)展，要全部依靠這種風險極高、市價波動的資源產(chǎn)業(yè)，是不可靠的，必須得有加工、高新技術等其他現(xiàn)代大型產(chǎn)業(yè)。”武建平說。

但在地理區(qū)位、生態(tài)保護等因素制約之下，這些產(chǎn)業(yè)在赤城幾乎是空白。

轉身艱難

壓力之下，“經(jīng)濟結構調整”成為赤城縣領導班子的常掛嘴邊的話。

“自2006年，縣里共換過兩屆領導班子，每屆領導都想把經(jīng)濟抓好，但進步還是很慢，不是路子沒找準，而是受制約性因素太多?！敝泄渤喑强h委一位官員告訴《中國新聞周刊》。

赤城距北京直線距離只有180公里，但縣內至今未通火車，沒有一條高速公路。全縣只有9條本地道路或過境道路與北京路網(wǎng)相接，全縣只有灤赤線赤城境內的一段為二級公路，其余均為三四級公路。

“要想富，先修路！交通是個大事，鐵路和高速需要上級部門甚至國家規(guī)劃與批復，赤城縣領導們干著急，卻沒有辦法?！鄙鲜隹h委官員說。

十一五期間，赤城曾把發(fā)展放在對接京津的項目建設上，希望從旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工業(yè)、新型能源業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)等方面著手，建設成京北“后花園”“度假村”“農(nóng)副產(chǎn)品供應基地”等。赤城希望能迎接來自北京的成批客人，可是由于交通不便、區(qū)位偏僻等原因，效果并不理想，譬如現(xiàn)代物流業(yè)便成了空談。

自2010年起，與大多數(shù)急于脫貧的縣城一樣，赤城縣開始調整思路。除了深化既有的產(chǎn)業(yè)項目以外，將全力放在招商引資上，重點寄望在勞動密集型的加工企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)入駐，從而打造“園區(qū)經(jīng)濟”。

“不光是招商局一個單位的事，而是全民招商引資，各個政府部門都被分配了對口任務，無論個人還是單位只要能將企業(yè)引來都將重獎?！鄙鲜龅某喑枪賳T稱。盡管招商引資被推為赤城的重中之重，可效果仍不盡人意，一些外地的實力企業(yè)來赤城考察之后便杳無音訊。

“跑項目”“爭資金”十分艱難。農(nóng)牧局副局長張廣明每年都要多次去省市部門，“跑幾年也難能爭得一個項目，一方面是可分配的指標少，爭奪激烈，另一方面也看和領導是否熟悉”。

作為首都生態(tài)屏障的赤城，在招商引資上受到多重限制。一些耗水量大、有污染、高耗能的企業(yè)即使想入駐也不敢接收，“北京城區(qū)外擴，但多企業(yè)外移，但大多落戶到下風下水的廊坊等地，而赤城只能眼睜睜地看著卻爭不來，”赤城縣財政局副局長高宏斌說。

更關鍵的是，在去年國家的政府債務通報中，赤城縣有4.9億元的政府債務列于名單之中?！斑@4.9億元還不包括全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的歷史欠賬?！蔽浣ㄆ秸f。

2011年，赤城的發(fā)展再度被調整思路。當年底河北省提出 “環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”，赤城被列入其中。由河北省委副書記趙勇、省發(fā)改委干部等組成扶貧工作組駐點在赤城的貧困村內。與之同時，赤城縣政府部門抽調2000多人組成工作組，由30多個處級干部帶隊進村入戶展開摸底調研。

按照最新規(guī)劃，赤城將用三年讓全縣252個貧困村脫貧。首批扶貧攻堅戰(zhàn)將分成“四個片區(qū)”，培養(yǎng)汽車運輸、中藥材種植、生態(tài)旅游和勞務輸出等六大扶貧產(chǎn)業(yè)。

前所未有的扶貧攻堅計劃讓赤城看到了希望?！耙酝鲐毧疃际窍袢龊访嬉粯咏o村民，每人分攤到的只有幾十塊錢，根本無法脫貧。而這次扶貧可能會形成讓老百姓穩(wěn)固增收的持久產(chǎn)業(yè)?！笨h扶貧辦主任閆冬青說。

不過這仍有亟待面對的問題。預算資金以及籌措渠道還需確定，按目前計劃，除了上級專項資金和縣財政出資以外，還需村民自籌資金，而《中國新聞周刊》入村采訪發(fā)現(xiàn)，這部分資金雖然可通過政府擔保來貸款，仍有不少村民對這種借錢搞投資的做法懷有顧慮。

傳統(tǒng)的觀念也很難短期轉變。很多村民更愿意種植玉米，而不愿意嘗試蔬菜、經(jīng)濟作物等。村民說，由于交通不便，前幾年蔬菜經(jīng)常滯銷，他們虧怕了。

張廣明經(jīng)常去邯鄲、唐山等地調研，外地經(jīng)驗中，技術指導和市場銷路是關鍵之重?！俺喑墙衲暌沧哌@條路，但看到成效還需時間。政府要補貼好幾年，并且要做好準備：政府發(fā)起的產(chǎn)業(yè)引導，一旦將來銷路成了問題，為了維穩(wěn)，政府可能要為此埋單”。

這些機制還需要摸索，而重要的問題在于與其他地區(qū)的部門協(xié)調。讓赤城縣官員們記憶深刻的是：正在規(guī)劃的貫穿赤城全境、從赤城到北京的快捷通道——京赤一級公路，與北京的對接問題就一直協(xié)調不力，“就連要征占延慶一塊2畝山地，都要協(xié)商很久”。

“與北京簽訂的‘稻改旱補償協(xié)議已經(jīng)到期了，農(nóng)民對之前550元/畝的補貼不同意，希望能提高到1000元/畝。赤城要和省市、北京協(xié)調的問題還有很多，我們也著急?！背喑强h發(fā)改局局長杜笑飛說。

4月7日，連續(xù)多日的5級大風刮起揚塵，讓赤城縣湮沒在一片灰霾之中。這座曾是平北抗日根據(jù)地的革命老城，布滿了陳舊的建筑、狹窄的街巷。全縣難見六層以上高樓，即使是最繁華的中心街，10分鐘也可以走完。沒有出租車，中心街上，可以看到突突冒黑煙的拖拉機和揚鞭運菜的驢馬車并行。

縣城唯一的汽車站剛過4點就關閉了，每天通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班車時隔幾個小時，遠一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至當天無法返回。汽車站門口攬活的私家車生意冷清，大部分時間，司機們只好躲在車里玩手機、打牌，要么干脆睡覺。