蔣澤中

公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的民間投資應(yīng)該而且可以成為與政府投資、國(guó)有企業(yè)投資并行不悖的資源配置方式。

一些民營(yíng)汽車企業(yè)如今已成為汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。

近期，有關(guān)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新36條”）的實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，再次將發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)民間投資問(wèn)題引入社會(huì)公眾視野。

從2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“舊36條”）到2010年的“新36條”，再到目前有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，能否實(shí)質(zhì)性改變多年困擾中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入與資源配置歧視問(wèn)題，沖破“玻璃門”、“彈簧門”的阻礙，開啟經(jīng)濟(jì)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的大門？

或許從改革開放30余年非公經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的歷史與近期政府部門不斷加大力度推動(dòng)民間資本進(jìn)入市場(chǎng)的舉措結(jié)合來(lái)看，我們會(huì)有自己的判斷。

30年非公經(jīng)濟(jì)有發(fā)展有爭(zhēng)議

改革開放30多年，以恢復(fù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)為起點(diǎn)，以發(fā)展私營(yíng)企業(yè)為后續(xù)，以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)有發(fā)展也有爭(zhēng)議，發(fā)展歷程基本上可以劃分為三個(gè)階段。

第一階段，“個(gè)體戶”的投資曾為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展試水。

1979年到1988年的十年，“個(gè)體戶”是中國(guó)社會(huì)共同關(guān)注的對(duì)象。這十年，它經(jīng)歷了質(zhì)疑，也得到了恢復(fù)和穩(wěn)定的發(fā)展。

國(guó)家通過(guò)落實(shí)政策促使個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)。城市里允許原來(lái)被遣散到農(nóng)村的城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者回城重操舊業(yè)；為解決大批返城知青急需解決的就業(yè)問(wèn)題，允許個(gè)人或家庭投資從事一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年到1988年間，我國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人數(shù)逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，這在當(dāng)時(shí)對(duì)緩解勞動(dòng)就業(yè)、搞活流通、保障社會(huì)治安管理起到了重要作用。

這一時(shí)期，對(duì)以個(gè)體戶個(gè)人或家庭投資為代表的民間投資的質(zhì)疑聲不絕于耳。對(duì)此，胡耀邦同志曾在1982年全國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者先進(jìn)代表表彰大會(huì)上作出明確回答：“從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)光彩的事業(yè)”，這有力推動(dòng)了當(dāng)時(shí)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在國(guó)家沒(méi)有給予法律認(rèn)可的情況下，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包產(chǎn)生的一些農(nóng)業(yè)大戶，一些城鎮(zhèn)工商業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模性特征的經(jīng)濟(jì)組織以“個(gè)體大戶”的形式隱身于個(gè)體經(jīng)濟(jì)行列，在內(nèi)部構(gòu)成上為非公有制經(jīng)濟(jì)的形成奠定了基礎(chǔ)。

第二階段，私營(yíng)企業(yè)投資充實(shí)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但受到資本性質(zhì)的質(zhì)疑。

1989年到1998年的十年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線之爭(zhēng)明朗化的階段。關(guān)于是否繼續(xù)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題曾被上升到是選擇資本主義的路還是邁社會(huì)主義的步的高度（當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)一些個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)或停業(yè)觀望，或開始目光向外，尋找國(guó)外發(fā)展機(jī)會(huì)）?，F(xiàn)在被很多人提起的“民營(yíng)”概念，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)要躲開“私營(yíng)”的“私”字而在南方某地區(qū)被“創(chuàng)造”出來(lái)的。由于全國(guó)范圍內(nèi)的政治氣候和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)微妙變化，關(guān)于姓“資”姓“社”問(wèn)題的爭(zhēng)論備受關(guān)注，中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度受阻。

這一階段的后期是國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速的階段。在鄧小平同志南方談話引發(fā)的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熱潮推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)個(gè)體戶與私營(yíng)企業(yè)投資出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。1998年全國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶達(dá)到3120多萬(wàn)戶，就業(yè)人員達(dá)到6114.4萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)達(dá)120.1萬(wàn)戶，從業(yè)人員達(dá)到1705.4萬(wàn)人。盡管經(jīng)營(yíng)戶數(shù)與人數(shù)低于個(gè)體工商戶，但實(shí)際投入資金與產(chǎn)值已經(jīng)超越或接近個(gè)體戶的運(yùn)營(yíng)總量，其在行業(yè)內(nèi)的影響在總體上開始超越個(gè)體戶。私營(yíng)企業(yè)與個(gè)體戶的投資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的歷史舞臺(tái)上共同構(gòu)成了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。

對(duì)于當(dāng)時(shí)民間資本性質(zhì)與道路選擇的質(zhì)疑，鄧小平同志用“不爭(zhēng)論”和“發(fā)展是硬道理”進(jìn)行了回答，也就是在這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了制度保障。

第三階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的矛盾逐漸顯露。

1999年至今，除去非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間存在的發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)組織之間的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)矛盾逐漸顯露。

新世紀(jì)前后，黨中央明確提出并不斷強(qiáng)化“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（即“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”）。對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，一方面需要著力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度變革，提高競(jìng)爭(zhēng)效率；另一方面，也提出了對(duì)原國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)化改革、市場(chǎng)行為主體待遇平等、資源配置合理化的問(wèn)題。

來(lái)自于民間的投資具有市場(chǎng)配置資源的天然屬性，對(duì)習(xí)慣于按照政府或部門意愿進(jìn)行經(jīng)營(yíng)投資的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，受其思維和行為的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印影響，難免對(duì)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)有所抵觸，也是其難以適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)有企業(yè)由主輔關(guān)系向平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體關(guān)系轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。由于與行政部門依然存在利益相關(guān)的淵源，國(guó)企的資源優(yōu)勢(shì)明顯。壟斷行業(yè)的暴利與不作為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對(duì)中的政府資金流向和一些地方政府部門有意無(wú)意地在資源配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的資金扶持與項(xiàng)目推動(dòng)，開始被輿論演繹成“國(guó)退民進(jìn)”或“國(guó)進(jìn)民退”的取向。

在此背景中出臺(tái)的“新舊36條”，實(shí)質(zhì)上意在詮釋政府對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度——即堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

1982年，個(gè)體經(jīng)營(yíng)初興，女?dāng)傊髑由囟闫饋?lái)等待買主，也隨時(shí)準(zhǔn)備躲避熟人。攝影/安哥

“新舊36條”的異同

比較而言，相繼出臺(tái)的“新舊36條”，具有不同的意義和作用。

2005年2月25日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“舊36條”），系統(tǒng)地提出了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條政策規(guī)定。它的象征意義明顯：

1.明確了允許進(jìn)入領(lǐng)域和鼓勵(lì)方向。文件用6個(gè)允許與兩個(gè)鼓勵(lì)明確了在相應(yīng)領(lǐng)域的市場(chǎng)開放政策，主要包括允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域；允許進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域（明確提出在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化）；允許進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；允許進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域；允許進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)；允許進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組；鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

2．要求在6個(gè)方面給予相關(guān)支持。在明確進(jìn)入領(lǐng)域和鼓勵(lì)方向的8條之外，文件中以6個(gè)方面的24條內(nèi)容要求對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以政策配套支持，其中包括加大財(cái)稅金融支持；完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)；維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)；改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等。

3.缺少約束性條款，有關(guān)部門配合不足?！芭f36條”的內(nèi)容側(cè)重于允許與支持，并沒(méi)有具體指明負(fù)責(zé)部門與對(duì)應(yīng)的職責(zé)要求。因此，盡管頒布之后得到了輿論和非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的一致好評(píng)，被寄予了極大的期望，但政府部門積極響應(yīng)的不多。

值得贊賞的是，2005年3月25日國(guó)家工商總局出臺(tái)文件：鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)涉足民航、石油等壟斷行業(yè)，要求全國(guó)工商部門清理限制個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門規(guī)章，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件——鼓勵(lì)、支持有條件的私營(yíng)企業(yè)參與電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)或經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的投資經(jīng)營(yíng)。

相比之下，2010年的“新36條”實(shí)質(zhì)導(dǎo)向作用突出。

2010年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》頒布，一個(gè)被形象地稱為“新36條”的文件問(wèn)世。與“舊36條”不同的是，此次內(nèi)容相對(duì)集中于市場(chǎng)準(zhǔn)入的細(xì)化和政府投資與國(guó)有資本布局的約束，導(dǎo)向性更加明確。

1.細(xì)化準(zhǔn)入領(lǐng)域。文件通過(guò)8個(gè)方面中的22條內(nèi)容強(qiáng)調(diào)對(duì)民間資本投入領(lǐng)域的具體導(dǎo)向。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。提出政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域；調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?yàn)槊耖g資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間，以其他條款構(gòu)成對(duì)民間投資環(huán)境改善的整體支持。

2.明確職責(zé)分工?；凇芭f36條”的政策措施難以落實(shí)，為爭(zhēng)取使“新36條”盡快落到實(shí)處，國(guó)務(wù)院于2010年7月22日專門發(fā)出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確劃分有關(guān)部門的職責(zé)分工，指定了細(xì)則制訂的牽頭部門與參與部門，要求相關(guān)政府及部門根據(jù)職責(zé)要求予以落實(shí)。

民資政策劃時(shí)代組合拳

以“舊36條”的政策導(dǎo)向、“新36條”的內(nèi)容細(xì)分與《通知》的部門職責(zé)分工要求結(jié)合，國(guó)務(wù)院打出了促進(jìn)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和民間投資開放市場(chǎng)的具有劃時(shí)代意義的組合拳。

在過(guò)去兩年時(shí)間內(nèi)，“新36條”的多數(shù)實(shí)施細(xì)則遲遲不出臺(tái)，讓不少人頗為焦慮。

實(shí)際上，“新36條”實(shí)施細(xì)則的制定和出臺(tái)存在著明顯的阻力。按照《通知》，至少有11個(gè)分工領(lǐng)域需要提交40類實(shí)施細(xì)則，其中涉及20多個(gè)牽頭部門和30多個(gè)指定參與部門。難以想象的是，“新36條”頒布已經(jīng)有兩年時(shí)間，實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)千呼萬(wàn)喚。2012年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，面對(duì)與會(huì)人大代表、政協(xié)委員對(duì)此問(wèn)題提出的質(zhì)詢，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門再次就職責(zé)分工與實(shí)施細(xì)則出臺(tái)問(wèn)題進(jìn)行提醒敦促，并提出了2012年6月的最后期限。

“實(shí)施細(xì)則”，顧名思義應(yīng)該是在涉及具體事項(xiàng)時(shí)民間投資者可以參照操作的具體做法。實(shí)事求是地說(shuō)，目前出臺(tái)的有關(guān)細(xì)則所規(guī)定的內(nèi)容仍然停留在鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)某些項(xiàng)目的原則性“意見(jiàn)”層面（以民間資本進(jìn)入金融、鐵路領(lǐng)域看即是如此），與“新36條”的內(nèi)容規(guī)定差別不大，與細(xì)則“可操作性”的要求差距不小，在質(zhì)量?jī)?nèi)涵上不盡如人意。

自2003年10月十六屆三中全會(huì)明確提出“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”開始計(jì)算，已經(jīng)過(guò)去近10個(gè)年頭，在社會(huì)輿論和一些民間投資者看來(lái)，政策的力度還應(yīng)當(dāng)更大。

當(dāng)前，人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上已經(jīng)有歷史性、階段性、革命性的變化——認(rèn)可計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代成為過(guò)去，現(xiàn)在正進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的民間投資應(yīng)該而且可以成為與政府投資、國(guó)有企業(yè)投資并行不悖的資源配置方式，應(yīng)該給予支持。

為此，我們有必要再為民間投資“鼓與呼”。開啟市場(chǎng)之門，責(zé)在政府，利在國(guó)家，功在當(dāng)代。呼吁政府將這項(xiàng)工作的完成質(zhì)量作為考核有關(guān)部門工作績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)，加大對(duì)未完成細(xì)則制訂任務(wù)的牽頭部門與責(zé)任人的處罰力度，使細(xì)則真正落到實(shí)處。

蔣澤中首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院私營(yíng)企業(yè)研究中心研究員，中國(guó)改革發(fā)展研究院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員。

責(zé)編:劉夢(mèng)羽

溫家寶六論“新36條”

2011年3月14日

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議中外記者見(jiàn)面會(huì)上表示，之所以出現(xiàn)“玻璃門”和“彈簧門”的現(xiàn)象，最重要的就是政策落實(shí)不夠。他表示，政府正在著手制定“新36條”的貫徹細(xì)則。

2011年10月13日

溫家寶主持召開外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。溫家寶說(shuō)：“我們正在研究，很快就會(huì)出臺(tái)落實(shí)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)‘民間投資36條’的細(xì)則?！?/p>

2012年2月6日至10日

溫家寶在中南海主持召開五次座談會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)和建議。他表示，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展?！靶?6條”沒(méi)有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到“玻璃門”、“彈簧門”。今年上半年，一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來(lái)。

2012年3月14日

溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議中外記者見(jiàn)面會(huì)上談及“吳英案”時(shí)表示，中國(guó)政府應(yīng)允許并引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，使其規(guī)范化、公開化，“既鼓勵(lì)發(fā)展，又加強(qiáng)監(jiān)管?！?/p>

2012年3月16日

溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工，其中提出今年努力完成的任務(wù)中就包括出臺(tái)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”實(shí)施細(xì)則。

2012年5月28日

溫家寶在中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)開幕式上稱，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的改革方向，堅(jiān)決打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，充分釋放服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿突盍?。建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，堅(jiān)決破除阻礙民營(yíng)企業(yè)投資的“玻璃門”和“彈簧門”。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放。

已發(fā)布“新36條”實(shí)施細(xì)則的部門及文件

截至2012年6月20日