□本刊記者 袁可林

“新格局”為南陽國土資源管理帶來新變化

□本刊記者 袁可林

這是國土資源管理歷史上極為重要的一頁。2011年8月23日，在中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤總書記代表黨中央，在總結(jié)國土資源管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了要在全國建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作格局。講話傳達(dá)之后，全國各地積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。在全國較早試行這一工作新格局的南陽市，更是欣喜若狂，他們緊密結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)、總結(jié)提高，使南陽市的國土資源管理上升了一個(gè)新的臺階。請看——

工作格局變，帶來國土管理方式變。近日，當(dāng)記者一行再次來到南陽，下基層、進(jìn)工廠，所見所聞，令人耳目一新。當(dāng)談起工作格局變了之后，該市國土資源管理方式發(fā)生了哪些變化時(shí)，南陽市國土資源局辦公室的負(fù)責(zé)同志高興地介紹說——

保障發(fā)展——“三項(xiàng)制度”設(shè)計(jì)使該市由“地方上項(xiàng)目，國土保供地”變?yōu)椤安块T各司其職，黨政統(tǒng)籌決策”，國土部門不再受“委屈”了！

曾幾何時(shí)，在一些地方政府負(fù)責(zé)人腦海里，什么“依法用地、節(jié)約用地”，那只是國土部門的事。地方上項(xiàng)目，無論情況如何，國土部門只有保障用地的份，如稍不如意，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)便橫加指責(zé)，更有甚者，個(gè)別地方政府甚至說什么“你不辦成事，我就找個(gè)能辦事的人來辦事”。國土部門的同志常常在國家耕地保護(hù)紅線與地方用地剛性需求之間艱難前行，“壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大、工作被動”幾乎成了常態(tài)。日前，當(dāng)記者一行來到南陽采訪，所到之處聽到最多的一句話就是：“昔日的種種艱難、憂愁，如今在我們這里再也看不到了。”市國土資源局局長包建鐸告訴記者：“根據(jù)黨中央關(guān)于構(gòu)建國土資源管理新格局的要求，南陽市已發(fā)文明確了各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行、違法用地及單位GDP所消耗的新增建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé)，并制定了40多個(gè)規(guī)范文件。”這就是說，市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)成了保障用地的第一負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目供不供地、供多少地，都由政府說了算。

保障發(fā)展用地，無論是以前和現(xiàn)在都是各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題。為了做好這項(xiàng)工作，該市一改以前的“地方上項(xiàng)目，國土保供地”的單一模式變成了“部門各司其職，黨政統(tǒng)籌決策”的多維模式，在實(shí)際工作中采取了三項(xiàng)措施：一是由以前的臨時(shí)盲目用地變?yōu)榭茖W(xué)計(jì)劃用地。即每年年底由縣（區(qū)）政府對當(dāng)?shù)卮文甑捻?xiàng)目用地做出預(yù)測統(tǒng)計(jì)上報(bào)市政府，由市里統(tǒng)籌決策。二是建立項(xiàng)目用地預(yù)審制度。即在各縣（區(qū)）上報(bào)資料的基礎(chǔ)上，由市政府各部門按照部門分工，對各縣（區(qū)）匯總上來的項(xiàng)目用地是否符合產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等要求做好評估，然后由國土資源局按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則及當(dāng)年用地指標(biāo)情況將全市擬建項(xiàng)目排出先后順序，提出供政府決策參考方案。三是變個(gè)人決策為集體決策。即由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開市政府聯(lián)席會議集體研究決定。如此一來，由于堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的路線，過程和政策透明，黨政領(lǐng)導(dǎo)走上了用地保障第一線，了解到了事情的方方面面，各級領(lǐng)導(dǎo)對原來存在的諸如“保障不力”、“制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等不應(yīng)有的壓力與誤解得到一一化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，該市先后將各縣（區(qū)）上報(bào)的1113個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的500多個(gè)項(xiàng)目否決。原來，人們曾擔(dān)心市國土資源局的政風(fēng)行風(fēng)評議會受影響，誰知近年在評議時(shí)名次不但沒有下降，反而逐年大幅度上升，這使廣大國土資源干部備受鼓舞。黨委政府主導(dǎo)供地保障后，使各項(xiàng)保障工作更為及時(shí)有力。2011年，省里原來只給該市下達(dá)用地指標(biāo)6339畝，但是經(jīng)過上下努力，全年土地報(bào)批量竟達(dá)到4.07萬畝，名列全省第三。從而，大大促進(jìn)了國家南水北調(diào)和全國農(nóng)運(yùn)會項(xiàng)目及全市社會經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)展。

耕地保護(hù)——“三大變改”使該市由以前的“各吹各的號，各唱各的調(diào)”變?yōu)檎鲗?dǎo)下的“各炒一盤菜，共辦一桌席”，堅(jiān)守“紅線”更加扎實(shí)有力！

確保全國18億畝耕地紅線，這是黨中央、國務(wù)院賦予國土資源部門的神圣職責(zé)。具體到南陽市，就是要確保耕地保有量穩(wěn)定在1488.3萬畝，基本農(nóng)田穩(wěn)定在1279.5萬畝，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，即“兩個(gè)穩(wěn)定、一個(gè)平衡”。這是南陽市國土資源部門必須堅(jiān)守的“紅線”。然而，曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，有不少部門的人認(rèn)為這些只是國土資源部門的事，因而“事不關(guān)己，高高掛起”，在行動上往往是“各吹各的號，各唱各的調(diào)”?？墒?，當(dāng)各地黨的領(lǐng)導(dǎo)走上耕地保護(hù)第一線的新的工作格局形成后，這里的耕地保護(hù)工作出現(xiàn)了一系列喜人變化。

變化之一，該市各級各部門嚴(yán)把建設(shè)用地關(guān)口的自覺性從來沒有像現(xiàn)在這樣高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地關(guān)，該市將原來的招商引資變?yōu)檎猩踢x資，在社會各地“招商熱”面前保持清醒頭腦，先后砍掉各類不符合產(chǎn)業(yè)政策的高能耗和污染項(xiàng)目數(shù)百個(gè)，使上萬畝耕地免遭昔日厄運(yùn)。

變化之二，人們節(jié)約用地意識從來沒有像現(xiàn)在這樣強(qiáng)。據(jù)介紹，隨著領(lǐng)導(dǎo)耕地保護(hù)意識的增強(qiáng)，該市政府在推行“項(xiàng)目上山”的同時(shí)，還大力推進(jìn)“工廠上樓”，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房612萬平方米，為上百個(gè)電子、食品、服裝企業(yè)提供了項(xiàng)目用地。各縣（區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的熱情空前高漲，僅2010年，全市就興建標(biāo)準(zhǔn)廠房265萬平方米。

變化之三，全市通過土地整治“造地”的熱情從來沒有像現(xiàn)在這樣迫切。市里為此成立了由一名副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對耕地補(bǔ)充工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各縣（區(qū)）抓緊開展此項(xiàng)工作。幾年來，該市已完成34個(gè)土地整理項(xiàng)目和152個(gè)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，全市新增耕地11.76萬畝。并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了“科學(xué)選址、全域規(guī)劃、資金整合、政府群眾共同參與”的土地綜合整治方案。規(guī)劃到2020年全市整理農(nóng)田400萬畝，新增耕地40萬畝，每年新增土地3萬畝以上。去年以來，隨著南水北調(diào)中線渠首及沿線大型土地整治項(xiàng)目的上馬，全市土地整治無論從規(guī)模還是質(zhì)量上均進(jìn)入了新的階段。市國土資源局一位科長充滿信心地說：“我們對今年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡充滿了信心?！?/p>

行政執(zhí)法——“四十二個(gè)文件，三項(xiàng)舉措”使該市由以前的“國土部門單打獨(dú)斗”變?yōu)椤包h委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)同，齊抓共管”

國土資源執(zhí)法難、執(zhí)行難，是各地曾經(jīng)普遍存在的問題，南陽市也不例外。為了保護(hù)18億畝耕地紅線，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和群眾的應(yīng)有利益，該市一改以前的“國土資源部門單打獨(dú)斗”，市委、市政府先后出臺了42個(gè)規(guī)范性文件，并明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)整治違法用地的第一責(zé)任人，對控制、查處、拆除轄區(qū)違法建設(shè)負(fù)總責(zé)。

為此，在行政執(zhí)法方面，該市采取了三項(xiàng)措施。一是橫向方面建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制，在明確當(dāng)?shù)卣畬Ξ?dāng)?shù)匦姓?zhí)法負(fù)總責(zé)的同時(shí)，對國土管理所涉及的發(fā)展、規(guī)劃、公、檢、法等30多個(gè)部門的責(zé)任一一予以明確。二是縱向方面，從下到上層層建立違法用地月報(bào)制度。即要求鄉(xiāng)政府一周一報(bào)，縣政府一月一報(bào)，確保各級政府及時(shí)掌握各地違法動向。對超出國土部門權(quán)限的違法問題，由當(dāng)?shù)攸h委、政府及時(shí)組織力量予以解決。三是實(shí)施責(zé)任追究制度。市里專門下發(fā)了《南陽市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法》，明確規(guī)定，年度內(nèi)凡有1起違法搞建設(shè)的，對街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話或通報(bào)批評；發(fā)生2起的，對街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)給予停職或調(diào)離崗位，對分管領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話或通報(bào)批評；發(fā)生3起的，對街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予就地免職或降職，對縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)給予停職或調(diào)離；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)給予免職直至降職，對縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)給予停職或調(diào)離崗位。

隨著這些措施的實(shí)施，全市出現(xiàn)了“四更加一降低”的良好局面，即：各級政府管理國土資源的責(zé)任主體地位更加明確了，涉土部門的土地管理責(zé)任意識更加增強(qiáng)了，國土資源工作更加主動了，國土部門的地位更加重要了，違法違規(guī)案件及信訪量明顯下降了。例如，全市發(fā)生的土地違法案件，已由2007年的731宗，下降到2010年的123宗，涉及土地面積已由2007年的5760畝，下降到2010年的420畝。進(jìn)入2011年以后，情況更為樂觀。無數(shù)事實(shí)說明：“老大難、老大難，老大掛帥就不難?！?/p>

今年3月以來，上級決定對2006年至2010年的開發(fā)單位囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)問題進(jìn)行清查。由于事情涉及不少黨政機(jī)關(guān)和重大項(xiàng)目單位，如果按照常規(guī)由國土部門唱獨(dú)角戲，肯定困難重重，但這次是市紀(jì)委唱了主角戲，所以整個(gè)工作進(jìn)行得非常順利。在較短時(shí)間內(nèi)，便對全市批而未征、征而未供、供而未用、違規(guī)用地情況進(jìn)行了過細(xì)摸底，從而大大促進(jìn)了全市節(jié)約集約、依法用地的規(guī)范進(jìn)行，受到了上級有關(guān)部門的充分肯定。全市國土資源隊(duì)伍建設(shè)也上了一個(gè)新臺階。在該局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)由前幾年的較后排序一躍而為全省先進(jìn)行列的同時(shí)，該局由于依法行政和“雙?！惫ぷ鞒煽儍?yōu)異，分別榮獲了全國國土資源依法行政先進(jìn)單位和全國“雙保行動”先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。南陽市的同志們以自己的創(chuàng)新實(shí)踐再次告訴人們：構(gòu)建國土資源工作新格局，是做好國土資源管理工作的根本途徑，應(yīng)進(jìn)一步抓緊、抓好。

省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)在南陽調(diào)研