文/張 喆 周端明

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)發(fā)展而來的一種新型的經(jīng)濟(jì)組織。合作社的出現(xiàn)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及增加農(nóng)民收入行之有效的途徑。近幾年，安徽省淮北市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭迅猛，有效地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

淮北市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

淮北市農(nóng)民專業(yè)合作社起步于20世紀(jì)90年代后期，截至2012年1月底，全市經(jīng)工商登記取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格的有603家，社員總數(shù)60095人,帶動15.51萬農(nóng)戶進(jìn)入到各種類型的合作社。合作社總資產(chǎn)為5800萬元，共建立基地180萬畝。全市已有3家部級、4家省級和50家市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展勢頭迅猛。與此同時(shí)，合作社類型也呈多元化發(fā)展趨勢，從較為單一的種植業(yè)開始逐步向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)擴(kuò)展,向農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)延伸。農(nóng)機(jī)、植保、用水、沼氣、資金互助等專業(yè)服務(wù)型合作社發(fā)展的規(guī)模與速度大大加快。其中涉及種植業(yè)的376個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)的179個(gè)、林果業(yè)的13個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)的18個(gè)、農(nóng)資服務(wù)的10個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷的7個(gè)。 （表1）

淮北市農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式及個(gè)案介紹

1.農(nóng)民自發(fā)型

由于分散的小農(nóng)戶與社會化的大市場矛盾日益突出，農(nóng)民圍繞某一產(chǎn)業(yè)或者某種農(nóng)產(chǎn)品自發(fā)地組成合作社來應(yīng)對劇烈的市場競爭和需求變化。這種合作社主要由能人牽頭或者大戶聯(lián)辦，如淮北市烈山鎮(zhèn)塔仙石榴專業(yè)合作聯(lián)社。

上個(gè)世紀(jì)九十年代，地方政府建立烈山鎮(zhèn)石榴基地，推廣石榴種植，但由于知識老化，技術(shù)落后，再加上農(nóng)民收益低，盲目追求產(chǎn)量，忽視果品質(zhì)量，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)果品所占比例逐年減少，整體效益逐年下滑，大小年現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生，綜合效益下降，許多農(nóng)民甚至出現(xiàn)砍樹毀苗的情況，行政命令式的 “逼民致富”遭遇尷尬。當(dāng)?shù)卣痛迕裾J(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步認(rèn)識到在農(nóng)村調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式中，不能依靠行政命令，只能因地制宜、自覺自愿、自我發(fā)展。榴園村的石榴專業(yè)戶張?jiān)Ｇ陂_始進(jìn)行軟籽石榴的開發(fā)、引進(jìn)，并無償對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。2008年他聯(lián)合石榴大戶宋繼承等人成立了塔仙石榴專業(yè)合作聯(lián)社，選舉設(shè)立了理事會和監(jiān)事會。合作社積極構(gòu)建服務(wù)平臺，設(shè)置了重點(diǎn)服務(wù)示范村和示范戶，多次組織技術(shù)人員現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)。從石榴育苗栽植到采摘銷售整個(gè)過程實(shí)行統(tǒng)一管理與服務(wù)，大大提高了農(nóng)戶種植石榴的積極性和管理技術(shù)水平。經(jīng)過幾年的發(fā)展，合作社現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)部、冷藏加工部、包裝運(yùn)輸部、事業(yè)發(fā)展部、銷售經(jīng)營部、文秘辦公部、財(cái)務(wù)管理部等七個(gè)部門。在合作社的帶領(lǐng)下，全鎮(zhèn)石榴面積已發(fā)展到40000畝，年產(chǎn)量600萬公斤，年產(chǎn)值已達(dá)1800萬元。其中，榴園村萬畝石榴園已成為國家軟籽石榴基地和國家軟籽石榴農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，入社會員收入提高了20%以上。（表2）

2.政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型是指政府涉農(nóng)部門作為合作社發(fā)起人，在農(nóng)民專業(yè)合作社興起與發(fā)展過程中起到?jīng)Q定作用的組織形式，主要是由供銷合作社、農(nóng)技等涉農(nóng)部門牽頭興辦，對于合作社日常管理介入較深，其性質(zhì)是“官民結(jié)合”，特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，農(nóng)民為主體，如濉溪縣支農(nóng)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社。

濉溪縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)模發(fā)展成了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要課題?；幢笔绣∠h農(nóng)機(jī)局認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神、中央1號文件和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，強(qiáng)烈地感受到專業(yè)合作社是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要形式。在縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)機(jī)局的精心引導(dǎo)和扶持下，濉溪支農(nóng)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社正式注冊成立。該社實(shí)行簽約作業(yè)服務(wù)，由合作社統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一組織作業(yè)。機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算。凡簽約的農(nóng)戶每畝享受2-5元的優(yōu)惠，發(fā)揮連片作業(yè)的優(yōu)勢，既提高了農(nóng)機(jī)具的利用率，又保護(hù)了社員的經(jīng)濟(jì)利益。針對“三秋”、“三夏”，該社組織了多個(gè)機(jī)耕作業(yè)隊(duì)和機(jī)收服務(wù)隊(duì)。在立足本地作業(yè)的同時(shí)，積極開展跨區(qū)作業(yè)一條龍服務(wù)，年落實(shí)5個(gè)跨區(qū)作業(yè)地點(diǎn)，確保了農(nóng)機(jī)資源優(yōu)勢得到最大發(fā)揮，爭取經(jīng)濟(jì)效益最大化。2010年提供作業(yè)服務(wù)面積3.73萬畝，服務(wù)收入162.2萬元，純收入98.6萬元。成員平均作業(yè)面積增加了400畝，作業(yè)收入增加了1.6萬元。成員戶收入比非成員農(nóng)戶增收32.5%。2010年合作社榮獲“安徽省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社”稱號。

3、龍頭企業(yè)帶動型

該種形式以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，由從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的農(nóng)戶或個(gè)體業(yè)主組建而成。它利用合同契約有效調(diào)節(jié)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益關(guān)系，利用公司的市場經(jīng)驗(yàn)和信息渠道獲取市場供求信息,及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu),使農(nóng)戶分享到農(nóng)產(chǎn)品在加工、流通過程中增值的剩余利潤，大大減少了農(nóng)戶經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)。如淮北市眾鑫養(yǎng)豬專業(yè)合作社。它聯(lián)合了淮北市多家養(yǎng)豬基地、養(yǎng)豬專業(yè)戶建立了互助互利的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

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淮北市眾鑫養(yǎng)豬專業(yè)合作社由省級龍頭企業(yè)濉溪縣養(yǎng)豬協(xié)會發(fā)起建立，采取“合作社+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，不斷完善“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)動機(jī)制。以合作社為紐帶，依托市場，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為廣大社員進(jìn)行品種繁育、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品加工、市場開發(fā)一條龍的整體運(yùn)作體系。合作社成立以來充分發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，上聯(lián)政府和市場，下聯(lián)社員和農(nóng)戶，企業(yè)除按合同收購農(nóng)產(chǎn)品外，還按交易量向合作社返還部分利潤。合作社在淮北地區(qū)建立技術(shù)服務(wù)部5家，建立人工授精站11家，開展飼料、獸藥、精液的統(tǒng)一供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)。合作社還與濉溪縣畜牧中心共建了一個(gè)功能齊全的化驗(yàn)室，為畜禽疫病防控提供技術(shù)支撐。每年，合作社都聘請國內(nèi)的養(yǎng)豬專家、高級專業(yè)技術(shù)人員為社員免費(fèi)提供養(yǎng)豬技術(shù)講座和培訓(xùn)。自2009年以來，已舉辦技術(shù)講座50余場，技術(shù)培訓(xùn)20期，學(xué)習(xí)人員5000人次，共發(fā)放養(yǎng)豬技術(shù)資料30000余份，養(yǎng)豬技術(shù)光盤800余套，有力推動了淮北地區(qū)養(yǎng)豬技術(shù)水平和管理水平的提高。目前，合作社帶動養(yǎng)豬農(nóng)戶1520余家，年生產(chǎn)商品豬15萬頭，年產(chǎn)值2億元以上，戶均利潤8萬元，戶均增收3萬元。合作社在帶動農(nóng)民致富的同時(shí)自身規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力迅速增強(qiáng)，示范帶動能力日益提升，得到了社會的廣泛認(rèn)同，2009年躋身全省100家示范合作社行列。

合作社建設(shè)成效顯著 助農(nóng)增收效果明顯

淮北市農(nóng)民專業(yè)合作社在加快農(nóng)村改革、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了明顯的成效。

一是調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社的建立帶動農(nóng)戶積極從事專業(yè)化生產(chǎn)，形成了近萬畝的專業(yè)生產(chǎn)帶與十余萬畝的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全市養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入每年以9.8%的速度增長，2011年全市養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38%，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)70%以上，在全省處于領(lǐng)先地位?，F(xiàn)在，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，初步形成了以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展為主要特色的淮北畜牧經(jīng)濟(jì)。

二是提高了農(nóng)民的組織化程度。合作社把一家一戶的經(jīng)營變?yōu)橛卸嗉胰牍傻木o密性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，改善了農(nóng)戶的松散性和無序性。農(nóng)戶參加合作社既形成了規(guī)模優(yōu)勢，又按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，大大提升了農(nóng)戶在市場中的競爭力。如淮北市利農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，改變了農(nóng)戶過去提籃小賣、各自為戰(zhàn)的局面。合作社實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售，直接與市場對接，吸引了越來越多的客商直接前來大棚收菜，合作社社員與從事同種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的散戶相比戶均增收35%以上。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與創(chuàng)新。以合作社為載體引入優(yōu)良品種與高新技術(shù)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，如淮北市渠溝鎮(zhèn)郭王村食用菌專業(yè)合作社，發(fā)揮其整合科技資源優(yōu)勢，與高校科研院所建立長期合作關(guān)系，定期邀請專家把脈傳經(jīng)。合作社因地制宜，開發(fā)了雙孢菇套種技術(shù)及野生茶樹菇馴化技術(shù)，攻克了食用菌生產(chǎn)過程中的雜菌感染及預(yù)防的技術(shù)難題。合作社通過舉辦培訓(xùn)班、廣播、上門服務(wù)等多方位開展技術(shù)推廣與指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)了科技供給與農(nóng)戶需求的有效對接。食用菌產(chǎn)品不僅遠(yuǎn)銷四川、湖北、湖南、陜西、內(nèi)蒙古等地，部分還出口銷往海外，社員每畝茶樹菇凈利潤可達(dá)6萬元以上。

四是促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。如淮北市口子谷物良種繁育專業(yè)合作社是淮北地區(qū)首創(chuàng)的土地股份制合作社，共流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地10118.5畝，按照常年畝均收益折合股金708.3萬元。社員在每年年底獲得保底分紅700元的基礎(chǔ)上再按折算股數(shù)參與合作社年終利潤分配，實(shí)現(xiàn)了資本、土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化。

專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

第一，淮北市農(nóng)民專業(yè)合作社從數(shù)量上看增長較快，但從合作社單體來看依然處于發(fā)展的初級階段，整體水平不高，規(guī)模普遍較小，實(shí)力相對較弱，帶動能力不強(qiáng)。據(jù)市農(nóng)業(yè)委員會的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額為19296萬元,其中1000萬元以上2家，100萬元以上6家，10萬元以下的366家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，市場占有率低，從而影響了專業(yè)合作社的凝聚力和活力?！靶　⑸?、弱”成為許多專業(yè)合作社的致命弱點(diǎn)。這些弱點(diǎn)還帶來了一系列問題，如資本積累慢，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，很難形成規(guī)?；?jīng)營和提高產(chǎn)品質(zhì)量等。

第二，機(jī)制不夠健全，運(yùn)作不夠規(guī)范。盡管專業(yè)合作社成立之初都建立了內(nèi)部章程，但大多數(shù)專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)松散，部分合作組織缺少理事會、監(jiān)事會和財(cái)務(wù)管理等必要機(jī)構(gòu)。有的地方即使存在這些機(jī)構(gòu)也只是停留在形式上，并沒有在管理、運(yùn)作等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，相應(yīng)的利益分配制度等也不夠完善。由于合作社帶有公共物品的特性,農(nóng)戶在以獲取利益為內(nèi)在動力的推動下加入合作社,難免會出現(xiàn) “搭便車”現(xiàn)象,由此帶來交易費(fèi)用增加、資源配置效率低下等問題也比較突出。

第三，融資環(huán)境不佳，資金嚴(yán)重缺乏。資金是合作社發(fā)展的助推劑，延長農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)需要大量的資金，但是從目前調(diào)查情況來看，資金匱乏已成為合作社發(fā)展的最主要瓶頸。從內(nèi)部資金來看，其來源主要靠農(nóng)民自籌，求穩(wěn)定怕風(fēng)險(xiǎn)的特性以及小農(nóng)意識形態(tài)決定了他們對合作社的資金貢獻(xiàn)極其有限。從外部資金來看，由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，合作社又處在初級階段，能提供的可抵押物少，缺乏可持續(xù)的擔(dān)保能力，商業(yè)銀行按成本效益原則不愿放貸。作為農(nóng)村金融的主力軍，農(nóng)村信用社的小額信貸資金已難以滿足合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的較大的融資需求。許多農(nóng)民專業(yè)合作社無法享受到政府的稅收優(yōu)惠政策，財(cái)政上得到的的支持力度也較小。

第四，高端人才匱乏，社員素質(zhì)較低。農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和成長需要懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才。隨著市場競爭越來越激烈，一些合作社因?yàn)榻?jīng)營不善而破產(chǎn)倒閉。究其原因，一方面是因?yàn)楹献魃绲墓芾砣藛T缺乏專門的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，在市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、金融和法律等方面知識儲備嚴(yán)重不足，不能給社員以有效領(lǐng)導(dǎo)；另一方面是大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的必備知識，小農(nóng)思想根深蒂固，合作的主動性和積極性不高。盈利了大家都叫好，虧損了就開始撤資退股，許多農(nóng)民只想利益共享，不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不能形成一個(gè)利益共同體。此外，隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人員的逐年增加，而農(nóng)民專業(yè)合作社又缺乏人才激勵(lì)機(jī)制，這也是造成合作社人才短缺的主要原因。

對策及建議

首先，加大宣傳力度，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。政府要加大對于農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)、特征及作用的普及,開展各種形式的宣傳教育，特別要對先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，以便發(fā)揮典型示范帶動作用，營造促進(jìn)合作社發(fā)展的良好輿論氛圍，培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神，讓農(nóng)民積極向合作社靠攏。同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的投入，基本建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)大戶、農(nóng)合聯(lián)負(fù)責(zé)人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人的培養(yǎng)，提高他們的信息意識、法制意識及市場意識。實(shí)行理論培養(yǎng)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，有計(jì)劃地輸送一些有經(jīng)營基礎(chǔ)、文化程度較高的合作社帶頭人到高等學(xué)校、科研院所和各類龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉。積極引導(dǎo)有志于合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展、愿意投入到三農(nóng)最前線的高校畢業(yè)生及大學(xué)生村官到合作社任職，成為擁有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)支撐的新一代合作經(jīng)濟(jì)帶頭人。

其次，健全運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化管理監(jiān)督。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社正確引導(dǎo)和規(guī)范管理的力度，完善運(yùn)行機(jī)制，開展制度化建設(shè)。規(guī)范合作社社員 （代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，建立相互獨(dú)立又相互制約的權(quán)利及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理水平的提高，充分調(diào)動社員自我管理的積極性；強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度，完善稅后利潤的分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社員的最大利益，提高合作社向心力與凝聚力，形成 “利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)共同體。在健全內(nèi)部制度的同時(shí)，通過立法部門與行政部門制定與合作社運(yùn)行相適應(yīng)的法律法規(guī)，形成以農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等政府部門為主的監(jiān)管體系，以強(qiáng)化外部環(huán)境對合作社的監(jiān)督與約束，保證合作社及其社員依法從事生產(chǎn)和經(jīng)營。

最后，出臺有力政策，加大扶持力度。出臺有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)范性文件，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持。在安排支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，對于經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)，能夠有效增加農(nóng)民收入的合作社應(yīng)優(yōu)先考慮傾斜性扶持。重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的整理、儲存、保鮮和加工等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。幫助合作社與大型超市、城市社區(qū)、龍頭企業(yè)、高校后勤集團(tuán)、政府采購單位等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。積極拓寬農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對合作社信貸的覆蓋面，有效破解合作社融資難問題，主推合作社發(fā)展壯大。加大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)扶持力度，以抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等帶來的損失，確保結(jié)構(gòu)健康發(fā)展。各部門應(yīng)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的科技投入和支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社繁榮。