權(quán)威專家論科學(xué)發(fā)展觀

認(rèn)識篇科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

為何提出科學(xué)發(fā)展觀

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是妥善應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的正確選擇，也是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要。

中央政策研究室原副主任鄭新立指出：首先，科學(xué)發(fā)展觀是針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題和矛盾提出來的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但不可否認(rèn)，也存在一系列突出的矛盾和問題，發(fā)展不夠全面，也不夠協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展能力較弱，如城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴(kuò)大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會(huì)的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。從“九五”以來大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，消耗一度下降，但近兩年個(gè)別地方卻出現(xiàn)了舊的粗放型增長方式回潮的勢頭。這些矛盾和問題，有些是在中國發(fā)展的現(xiàn)階段難以避免的，有些則是由于發(fā)展觀的偏差所導(dǎo)致的或者所加劇的。針對發(fā)展中實(shí)際存在的問題，提出樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和緊迫性。

其次，科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是在中西部地區(qū)的農(nóng)村。在城市里也有兩三千萬居民生活水平較低。怎樣才能讓城市和農(nóng)村中生活困難的群眾過上小康生活，充分享受到改革和發(fā)展的成果？這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不光是追求GDP的指標(biāo)，它還應(yīng)包括社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的改善、文化生活和精神道德水平的提高，推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的全面發(fā)展。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和要求，需要我們轉(zhuǎn)變過去的發(fā)展觀念。

再次，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在總結(jié)了過去各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在新中國成立63年來的發(fā)展歷程中，我們有一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，如建立社會(huì)公共衛(wèi)生體系、加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育等，然而這些好的做法卻在體制轉(zhuǎn)軌過程中有所流失。與此同時(shí)，社會(huì)、文化等領(lǐng)域的一些新的體制、機(jī)制沒有真正建立起來。相對于我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的水平，社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展明顯滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更不能適應(yīng)人民對物質(zhì)、文化生活改善的要求。

最后，科學(xué)發(fā)展觀的提出也表明，我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平使我們有條件解決過去想解決而解決不了的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀既符合時(shí)代發(fā)展潮流，又符合當(dāng)代中國國情；既體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，又包含著深刻的人文精神；還體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨這個(gè)世界上最大的政黨，中國這個(gè)世界上人口最多的大國，對全球、對人類的負(fù)責(zé)態(tài)度。如果將這一發(fā)展觀付諸實(shí)踐，將對中國的改革和發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，將對全人類的可持續(xù)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)！

第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須糾正一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)進(jìn)步；重物質(zhì)成果，輕人的價(jià)值；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)福祉的偏頗。但我們必須清醒地認(rèn)識到，提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，并不意味著發(fā)展經(jīng)濟(jì)已退居次要位置，更不意味著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不重要了。人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律昭示我們：經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然不是發(fā)展的全部內(nèi)涵，卻是發(fā)展的核心內(nèi)涵。

上圖：20世紀(jì)50年代沈陽市鐵西區(qū)工人新村一角；

下圖：現(xiàn)在的沈陽鐵西新區(qū)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任王夢奎明確指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。諸多社會(huì)問題的解決，也是以經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的。我國30多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革中取得的成就和存在的問題以及國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都說明：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長，更不是單純追求GDP的增長——GDP不能反映經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、不能反映人們實(shí)有的福利水平。而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，增進(jìn)全體人民的福利。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展天下不會(huì)太平，社會(huì)問題不解決也不可能長治久安，甚至?xí)劤蓢?yán)重的危機(jī)。經(jīng)濟(jì)增長并不等同于社會(huì)發(fā)展。相反，解決社會(huì)問題是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件。

核心是以人為本

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這是在黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出來的，是我們黨在重要文件里第一次響亮地提出這樣的要求。

鄭新立指出，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

首先，我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國家，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了不斷滿足人民物質(zhì)、文化生活的需要。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展圍繞的中心就是要滿足人民的這些需要，包括生存的需要、發(fā)展的需要和享受的需要。地區(qū)發(fā)展水平不一樣，人們的需求也不一樣，我們要努力滿足13億不同層次的人的需要。

其次，我們發(fā)展的目的是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。馬克思曾明確指出，個(gè)人的全面發(fā)展正是共產(chǎn)主義者所向往的。以人為本，就是指以人為價(jià)值的核心和社會(huì)的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)，一切為了人，一切服務(wù)于人。因此，我們要深刻認(rèn)識到，發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，不只是經(jīng)濟(jì)的量的增長，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、科技水平的提高，更包括人民生活的改善、社會(huì)的全面進(jìn)步，歸根到底，是為了社會(huì)與人的全面發(fā)展。

另外，注重以人為本，也是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的重要保證。關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作做好了、做扎實(shí)了，我們就能凝聚起齊心協(xié)力戰(zhàn)勝困難、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。要把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意，作為衡量工作成效的根本尺度。

基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新的思維理念。它的基本內(nèi)涵是：一是全面發(fā)展；二是協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。所謂全面發(fā)展，就是要著眼于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的發(fā)展；所謂協(xié)調(diào)，就是各方面發(fā)展要相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)；所謂可持續(xù)，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，滿足當(dāng)代人的基本需求，又要考慮未來發(fā)展的需要，為子孫后代著想。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、著名“三農(nóng)”問題專家陳錫文告訴記者，過去單純地追求GDP的增長不是真正的發(fā)展。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)眼睛只盯著GDP的增長，爭當(dāng)“GDP書記”、“GDP市長”。GDP固然重要，但一個(gè)地方GDP增長很快，同時(shí)“三無（土地、崗位、保障）”農(nóng)民大量增加，怎么能叫發(fā)展呢？如果我們不注重“三農(nóng)”問題，不注重農(nóng)民的收入問題和生活狀況問題，很可能最后會(huì)落到“拉美陷阱”里頭去。

陳錫文對他去巴西考察的那次經(jīng)歷感受至深。巴西農(nóng)業(yè)部給他提供了三個(gè)數(shù)據(jù)：巴西2002年人均GDP超過了3000美元，城市化率達(dá)到82%，但貧困人口卻占到國民人口總數(shù)的34%。一邊是現(xiàn)代化，一邊卻產(chǎn)生了那么多窮人；有增長、無發(fā)展，大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化的成果，這就是人們常提到的“拉美陷阱”。

正反兩方面的實(shí)踐深刻地警示我們：既不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展代替社會(huì)發(fā)展，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性而否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，更不能否定經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)黨的工作中心。我們必須在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的基礎(chǔ)上，來統(tǒng)籌各方面，促進(jìn)全面發(fā)展。發(fā)展的問題，首先是一個(gè)改變落后、趕上先進(jìn)的問題。據(jù)專家測算，如果美國年增長率為3%，中國年增長率為8%，那么中國需要68年才能實(shí)現(xiàn)人均GDP與美國相當(dāng)；如果美國增長率為4%，中國增長率為7%，那么中國需要118年才能趕上美國。在整個(gè)社會(huì)主義初級階段，物質(zhì)財(cái)富的增長，始終是發(fā)展最核心、最基本的內(nèi)容，沒有物質(zhì)的快速增長，其他各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

根本方法是統(tǒng)籌兼顧

廣州本田汽車生產(chǎn)線。

王夢奎指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，這五個(gè)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。其實(shí)質(zhì)，是在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式，如何發(fā)展得更好的問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我國正處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將是今后幾十年我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向?！叭r(nóng)”問題過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，現(xiàn)在是在圍繞“農(nóng)”字做文章的同時(shí)，更要注重從“農(nóng)”外找出路，通過“三化”——工業(yè)化、城市化、市場化，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的根本解決。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)共同發(fā)展。保持比較發(fā)達(dá)的地區(qū)快速發(fā)展的勢頭和扶持落后地區(qū)的發(fā)展，都是國家的既定政策。地區(qū)差距不僅表現(xiàn)在東部和中西部之間，也表現(xiàn)在省、自治區(qū)、直轄市之間，還表現(xiàn)在省、自治區(qū)內(nèi)部地區(qū)之間。地區(qū)差距問題要在工業(yè)化、城市化和市場化的發(fā)展進(jìn)程中逐步得到解決。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，增進(jìn)全體人民的福利。隨著溫飽問題的解決和改革的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)問題日益凸顯出來。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域存在的問題，許多同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中政府職能不到位有直接關(guān)系，需要轉(zhuǎn)變政府職能。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是人口適度增長、資源的永續(xù)利用和保持良好的生態(tài)環(huán)境。我國是人均資源比較少的國家，資源約束是伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化全過程的大問題，工業(yè)化和城市化道路的選擇，發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)政策的選擇，乃至社會(huì)生活方式的選擇，都必須考慮資源約束和環(huán)境承載能力。從古代的屈服和崇拜自然，到產(chǎn)業(yè)革命以來大規(guī)模征服自然以至破壞自然，發(fā)展到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)人與自然和諧，這是人類進(jìn)步的標(biāo)志。

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求的實(shí)質(zhì)，是更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，順利實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的振興。中國的國際經(jīng)濟(jì)地位正在發(fā)生著帶有根本性的變化。我們現(xiàn)在面臨著和改革開放初期甚至和十年前完全不同的外部環(huán)境。貿(mào)易摩擦是任何經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國在崛起過程中都無法回避的，要用平常心看待這一問題。

王夢奎進(jìn)一步指出，真正做到上述“五個(gè)統(tǒng)籌”，還有賴于制度的創(chuàng)新，以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”是從全國總體情況提出來的，具有普遍指導(dǎo)意義。在實(shí)踐中，由于發(fā)展階段不同，地區(qū)發(fā)展水平各異，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重點(diǎn)也有所不同。