李永寧

預算管理是高校財務管理的核心內(nèi)容，更是高校有效推動財務工作深入開展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資金使用效益的重要手段。隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高校教育事業(yè)在各個方面都取得了長足的發(fā)展，但是仍然存在著教育經(jīng)費緊缺，資金管理水平和使用效率不高等問題。在這種狀況下，如何做好向高校有限的教育經(jīng)費要效益，從注重對高校教育經(jīng)費投入的管理向注重教育經(jīng)費使用過程的有效監(jiān)督和控制，防止高校各種損失和浪費，提高資金使用效益，顯然是目前高校預算管理工作所迫切需要解決的問題。

一、我國目前地方高校預算管理存在的主要問題

1.預算管理缺乏戰(zhàn)略導向，難以對高校發(fā)展戰(zhàn)略形成有效支持。目前我國大多數(shù)高校的預算管理仍然停留在一種以年度為基礎(chǔ)的低水平的收支平衡預算和保障重點支出預算階段，很少有高校從更高的戰(zhàn)略角度，用更長遠的眼光把學校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃融入到日常預算管理中去，從而使學校發(fā)展戰(zhàn)略與年度預算相互脫節(jié)。這種脫節(jié)一方面易使高校未來發(fā)展戰(zhàn)略定位的科學性、可行性缺少預算管理的支撐；另一方面也使高校預算缺乏戰(zhàn)略導向，缺乏科學性、連續(xù)性和前瞻性，形成一種沒有長遠發(fā)展目標的預算。

2.預算管理缺乏開放性，教職工預算參與度不高。目前我國大多數(shù)高校預算管理的實施意識比較薄弱，全員參與預算管理的理念尚未真正建立起來，預算管理工作仍然僅僅局限在高校領(lǐng)導、財務部門和有關(guān)管理部門的個別人員身上，學校的教學、科研等中心部門沒有參與到預算管理中來，尤其是缺乏基層核心單位或部門的參與；一些高校財務部門編制預算時缺少調(diào)研和可行性分析，通常是僅僅為了編制預算而編制，并且預算的最終決策也大多沒有提交教職工代表大會討論，沒有紀委、審計等部門的監(jiān)督，而是取決于高校領(lǐng)導的決策。

3.缺乏科學的預算績效評價與考核獎懲制度。目前大多數(shù)高校在預算執(zhí)行中沒有將部門預算經(jīng)費與部門工作績效相掛鉤，制定相應的獎懲處罰措施。由于節(jié)約沒有獎勵，超支沒有懲罰，從而造成高校內(nèi)部許多單位、部門不注重節(jié)約資金，提高資金使用效益，反而整天忙于想方設(shè)法多立項目、爭奪資金，加大資金缺口，形成高校經(jīng)費緊張與浪費并存、資金使用效益低下的局面。

4.預算管理缺乏風險意識。近幾年來，我國許多高校為了擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，紛紛走上了背負巨額債務謀求發(fā)展的道路，債務危機成為眾多高校普遍面臨的嚴峻問題。但是現(xiàn)實中很多高校債務風險防范意識不強，債務壓力在高校預算管理中沒有充分體現(xiàn)出來，其中突出表現(xiàn)在，部分高校預算編制時沒有壓縮人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及基本建設(shè)經(jīng)費的比例，反而逐年加大，致使高校財力日益緊張，債務負擔愈發(fā)嚴重，債務風險越來越大，嚴重影響了高校教學、科研等正常工作的開展，影響了高校穩(wěn)定和高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

5.預算管理的信息化、專業(yè)化水平不高。表現(xiàn)在少數(shù)高校預算管理仍然采用傳統(tǒng)的手工操作方式，沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立一套上下互動、層層暢通的高校預算編制、執(zhí)行、控制、信息反饋的網(wǎng)絡系統(tǒng)，從而難以提高預算執(zhí)行效率，達到預期的預算執(zhí)行效果。

二、加強地方高校預算管理的對策思考

1.建立健全預算管理組織體系，全面加強預算管理工作。為充分發(fā)揮預算管理在高校有限資源中的配置作用，提高高校預算的科學性、有效性和合理性，高校應建立一個多層級、責權(quán)利相分離、運轉(zhuǎn)高效的預算管理組織體系。這種組織體系應以校（院）長辦公會為最高決策機構(gòu)，負責批準學校年度總預算、年度總預算調(diào)整及決算等工作。預算管理的組織實施應由校（院）長親自負責，校（院）長下設(shè)預算管理委員會，并在預算管理委員會下設(shè)與高校預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)相對應的預算管理日常辦公室、審計工作小組和業(yè)績考評小組。預算管理日常辦公室通常應設(shè)在財務處，具體負責制定學校的預算管理規(guī)章制度；收集、整理、審核各單位提出的預算申請及提出年度預算收支總體規(guī)模及預算安排建議等。審計工作小組主要負責對校內(nèi)各預算責任單位的工作目標及其完成情況進行審計并提供報告。業(yè)績考評小組主要負責制定預算業(yè)績考核制度及考核的相關(guān)指標體系，并負責具體的業(yè)績考評工作。通過建立健全高校預算管理組織體系，可以有效監(jiān)督高校權(quán)力的運行，避免高校預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的隨意性，維護高校預算的嚴肅性、權(quán)威性和約束力，切實提高高校預算管理水平，提高資金使用效益。

2.樹立精細化的預算管理觀念，確保預算管理績效。高校應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、粗放式的預算管理觀念，逐步樹立精細化的預算管理意識，不斷提高預算管理的科學化、精細化水平。高校實施預算管理精細化，離不開高校領(lǐng)導的支持，更離不開高校各部門和教職員工的積極參與。因此，高校預算管理要充分調(diào)動全體員工參與的積極性，并努力在高校內(nèi)部形成從領(lǐng)導層到操作層、從各職能部門到具體科室都重視預算管理的良好環(huán)境氛圍。此外，高校還要建立一支由高校領(lǐng)導、財務部門、教學部門、科研部門及相關(guān)財務、教育專家等組成的精細化工作團隊，實現(xiàn)預算管理的科學化、精細化目標。

3.建立預算績效考核與獎懲制度，增強制度約束力和規(guī)范性。高校要積極轉(zhuǎn)變理財觀念，強化效益意識；要從一些措施性指標、效益性指標等方面，建立科學的預算績效考核指標體系，并根據(jù)考核的結(jié)果，對績效任務完成較好、資金使用效益較高的單位或部門給予一定的獎勵；對沒有完成績效任務、資金使用效益低下的單位或部門給予一定的處罰；對在預算經(jīng)費使用中有違法違紀行為的，還應追究相關(guān)單位和個人的責任，以此促進高校預算管理水平與效益不斷提高，更好地做好高校預算管理工作。

4.推行全面預算管理，有效協(xié)調(diào)和配置高校資源。高校實施全面預算管理，關(guān)鍵在于把握預算管理的“全面性”，即全員性、全額性和全程性。首先，高校預算過程要做到全員發(fā)動，要讓每一位員工都樹立起參與意識和責任意識。其次，高校預算管理不僅要考慮資金的供給、成本的控制，還要考慮各項資源間的有效協(xié)調(diào)和配置。高校只有合理預測、統(tǒng)籌安排資源，才能將資源的使用與相關(guān)活動結(jié)合起來以達到有效控制，才能保證戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。最后，高校預算管理不能僅停留在預算的編制、匯總和預算指標的下達上，更重要的是要通過預算的執(zhí)行和監(jiān)控、預算的分析和調(diào)整、預算的考核與評價，通過戰(zhàn)略、預算和績效三者的高效互動，達到既有資源的有效協(xié)調(diào)和優(yōu)化，達到既定的發(fā)展目標。

5.加強預算管理信息化平臺建設(shè)，切實提高預算管理的科學化、精細化水平。高校要想實現(xiàn)預算管理的科學化、精細化，就要建立一個集分類、匯總、查詢、排序等功能齊備的、高效的信息化管理系統(tǒng)，以便各預算責任單位能及時了解預算項目收支的進度、撥款總額和余額等，切實提高預算執(zhí)行效率，達到預算預期的執(zhí)行效果。

[1]張雪琴，張華.對預算管理中若干問題的認識[J].財會研究.2010（1）.

[2]孫思惟.高校預算精細化管理的探析[J].會計之友，2011（9）.