朱玉亭

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)是指農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理資產(chǎn)進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督。市場經(jīng)濟(jì)條件下村級經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村最基層的公有經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，它是正確評價(jià)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要手段，也是確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。

一、開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的必要性

過去村級經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)也一直沒有提上日程，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)系混亂，貪污、盜竊、挪用、侵占集體資財(cái)?shù)痊F(xiàn)象屢見不鮮，損害了農(nóng)民利益。

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的敏感問題，農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)系混亂是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理難的癥結(jié)所在。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)可以對亂賬、錯(cuò)賬等進(jìn)行整改，對被審村的農(nóng)村財(cái)經(jīng)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，防止前審后亂，從而理順農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)系、完善農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，也為農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。審計(jì)人員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的過程中要結(jié)合群眾反映的問題，查清事實(shí)真相，消除群眾懷疑。

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大要求人們正視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的種種問題，這就包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)問題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的客觀需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)以客觀事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對被審計(jì)村的財(cái)務(wù)狀況作出客觀準(zhǔn)確的評價(jià)，讓群眾明白本村的財(cái)務(wù)狀況，有利于農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的公開，增強(qiáng)廣大干部群眾的民主意識，化解干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

二、目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的問題

1.審計(jì)規(guī)章不完善，調(diào)查取證難

國家雖頒發(fā)了《審計(jì)法》，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)尚無全國性法律法規(guī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中遇到的審計(jì)問題一直處于無法可依的狀況。在農(nóng)村審計(jì)過程中，對審計(jì)中涉及到的歷史舊賬無法取證，當(dāng)事人特別是一些村干部處于自身利益的考慮拒絕提供相關(guān)資料，這些都使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)很難開展。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)對審計(jì)事項(xiàng)作出評價(jià)，但是到了處理階段，相關(guān)部門常常大事化小，小事化了，很多問題不了了之。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)常常缺乏法律權(quán)威，審計(jì)人員很難對審計(jì)決定意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)沒有實(shí)質(zhì)性的作用，這無疑是農(nóng)村審計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，破壞農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威。

2.審計(jì)人員不專業(yè)，審計(jì)執(zhí)行不得力

許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作人員都是兼職，沒有經(jīng)過審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，他們?nèi)鄙俎r(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)所需要的專業(yè)知識。審計(jì)人員素質(zhì)偏低，會(huì)計(jì)專業(yè)知識等掌握得還不熟練，這就導(dǎo)致了農(nóng)村審計(jì)過程中普遍存在程序不規(guī)范的問題。審計(jì)結(jié)束后，在一些農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行決定過程中阻力較大。在審計(jì)決議處理階段，雖在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了他們有違紀(jì)現(xiàn)象，但相關(guān)部門缺少執(zhí)行力，給農(nóng)村審計(jì)工作涂了一層陰影，使得審計(jì)處理處于尷尬的局面。

3.農(nóng)村審計(jì)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障,沒有經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作就很難開展下去。審計(jì)人員得不到必要的培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)得不到提高，工作效率就自然受到很大的影響。

三、強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督職能的有關(guān)建議

1.加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)立法，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)范化

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面，立法工作相對滯后。因此，加快農(nóng)村審計(jì)立法，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的性質(zhì)和地位，是強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作和不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的質(zhì)量的關(guān)鍵。通過完善的法律法規(guī)體系，我們才能有效地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)立法，可以規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作程序，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)結(jié)果公開，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，促進(jìn)追究相關(guān)人員責(zé)任制度的建立，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員認(rèn)真履行自己的職責(zé)。對審計(jì)過程中查出的違法違紀(jì)問題和案件，要按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

2.強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)宣傳力度，強(qiáng)化審計(jì)決議的執(zhí)行力度

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的宣傳不到位，農(nóng)村基層的干部和群眾對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的職能往往缺乏足夠的認(rèn)識，影響審計(jì)工作的效率。對審計(jì)結(jié)果的處理情況要進(jìn)行監(jiān)督檢查，使農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法起到應(yīng)有的作用。因此，我們要強(qiáng)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的宣傳，不斷擴(kuò)大審計(jì)影響，通過電視、廣播等媒體大力宣傳審計(jì)法規(guī)、審計(jì)方法、審計(jì)程序和審計(jì)成果，提高人們的審計(jì)意識，保證審計(jì)的順利實(shí)施。對拒不執(zhí)行農(nóng)村審計(jì)處理決定和拒不按時(shí)糾正錯(cuò)誤等違法亂紀(jì)行為給予重懲，能使農(nóng)村審計(jì)起到較好的震懾作用，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作

農(nóng)村審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性都很強(qiáng)的工作。隨著審計(jì)面的逐步打開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是審計(jì)質(zhì)量的保障，它關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的成敗。各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備相應(yīng)的審計(jì)人員，配合鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該組建由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員、村委派會(huì)計(jì)組成的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍，建立市、鎮(zhèn)上下連貫的機(jī)構(gòu)，有專業(yè)資格的隊(duì)伍，為農(nóng)村審計(jì)活動(dòng)的開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

農(nóng)經(jīng)管理部門要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，配備配齊專職農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員，實(shí)行審計(jì)人員持證上崗制度，開展長期性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平。把樹立審計(jì)權(quán)威作為審計(jì)工作的生命來抓，樹立審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。切實(shí)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，把工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。逐步建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作人員，從整體上提高審計(jì)人員的素質(zhì)。通過實(shí)施農(nóng)村審計(jì)，增強(qiáng)集體資產(chǎn)使用的合理性、減少資產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性、確保財(cái)會(huì)信息的真實(shí)性，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定開辟新途徑作出新貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作對規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有著重要意義。我們要通過各種途徑，逐步加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的力度，不斷拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)范圍。在審計(jì)中，要始終抓住審計(jì)工作重點(diǎn)，把握政策界限環(huán)節(jié)，力求做到查清、查深、查透，把握資料規(guī)范環(huán)節(jié)，確保審計(jì)質(zhì)量。

[1]陳希暉；夏明東；“免疫系統(tǒng)論”下的國有企業(yè)審計(jì)定位——基于國家審計(jì)的思考[J]；南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)；2010年01期.

[2]陳麗紅.汪瑋.浙江省杭州市蕭山區(qū)審計(jì)局；國家審計(jì)加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)與監(jiān)督初探[N]；中國審計(jì)報(bào)；2010年.