□ 趙紅梅

藍(lán)格瑩瑩的天
——山西環(huán)境空氣質(zhì)量治理之路

□ 趙紅梅

和世界上許多國(guó)家一樣，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也遇到了環(huán)境惡化這個(gè)棘手的難題。作為能源重工業(yè)基地的山西，更是承受了環(huán)境空氣污染的侵害。豐富的煤炭資源讓山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)一度成為全國(guó)環(huán)境污染黑色之重。山西亟須加快環(huán)保治理的步伐。新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后能否為三晉人民重塑一片蔚藍(lán)的天空？配合標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，山西環(huán)保改革又將路在何方？

首要問題：環(huán)境與發(fā)展的矛盾

在山西，世人都知道，環(huán)境問題根源于資源型和污染型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以煤為基，由煤而興，因煤而名，然而，煤成就了山西也掣肘了山西。長(zhǎng)期高強(qiáng)度的以煤為主的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了生態(tài)破壞日趨加重，地表沉陷、河流斷流、水土流失、生物多樣性破壞、生態(tài)系統(tǒng)退化等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失衡的現(xiàn)象十分突出。黑色資源和黑色能源的煤炭，讓山西戴上了環(huán)境污染的“黑帽子”。盡管經(jīng)過長(zhǎng)期的治理，山西環(huán)境空氣質(zhì)量得到了一定的改善，但總體惡化趨勢(shì)仍未遏制。同時(shí)，長(zhǎng)期重化工業(yè)發(fā)展累積的環(huán)境空氣風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、重金屬等潛在的環(huán)境問題逐步凸顯。山西省環(huán)保廳公布的環(huán)境污染現(xiàn)狀顯示，竭力轉(zhuǎn)型的山西，仍未能擺脫高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，主要污染物排放總量居高難下。全省空氣中二氧化硫、氮氧化物排放量分別居全國(guó)第3位、第7位，煙塵排放量居全國(guó)第1，工業(yè)粉塵排放量居全國(guó)前列；太原市和15個(gè)縣(市、區(qū))盡管環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到了國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但污染綜合指數(shù)仍普遍偏高。

另?yè)?jù)了解，“十二五”期間，山西要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量整體翻番，電力裝機(jī)總量增加到0.8億kw～1億kw，焦化、鋼鐵等仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)行業(yè)，焦炭、生鐵、粗鋼等產(chǎn)能仍將分別維持在1.2億t、4 500萬(wàn)t和4000萬(wàn)t的高位，城鎮(zhèn)化速度將進(jìn)一步加快。如此迅猛增長(zhǎng)的速度和數(shù)量，必將帶來環(huán)境空氣污染壓力持續(xù)增加，環(huán)境安全問題日益突出，這讓尚未解決舊“難”的山西資源環(huán)境承載能力面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。環(huán)境與發(fā)展的矛盾成為山西環(huán)保治理的癥結(jié)。

環(huán)境與發(fā)展的矛盾突出，環(huán)境空氣污染壓力的加大，將給環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施帶來巨大的阻力。不解決，山西環(huán)境空氣質(zhì)量治理將寸步難行。尋求一條綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展之路才是改變當(dāng)前山西環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀的根本。

瓶頸：監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)管能力

環(huán)境空氣質(zhì)量的改善必須依賴的一個(gè)重要因素就是完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和有效的監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)管能力直接影響著環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和環(huán)境空氣質(zhì)量的提高。山西環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，開展PM2.5、臭氧和一氧化碳等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)目前尚存一定的難度。由于開展新標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)所涉及的儀器設(shè)備購(gòu)置及安裝成本較大，并且在數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員的培訓(xùn)、數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)改造等方面還需要進(jìn)行大量系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作，這給環(huán)保部門的監(jiān)管能力和技術(shù)水平提出了新的更高的要求。

在目前環(huán)保部門監(jiān)管能力、技術(shù)條件有限的情況下，還無法進(jìn)行所有項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和建立覆蓋全省范圍的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，只能有針對(duì)性地先對(duì)污染相對(duì)嚴(yán)重的城市設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，再逐步向全省推廣。同時(shí)，統(tǒng)一的環(huán)境空氣質(zhì)量管理體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系以及點(diǎn)位管理制度尚未健全，建成一個(gè)布局合理、覆蓋全面、功能齊全、指標(biāo)完整、運(yùn)行高效的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)仍需時(shí)日。山西要實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的綠色轉(zhuǎn)型，將空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)落到實(shí)處，必須突破技術(shù)監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)管能力的瓶頸，提高監(jiān)測(cè)人員水平，完善監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)測(cè)能力。

此外，推進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，僅僅依靠環(huán)保部門的力量恐怕難以實(shí)現(xiàn)，只有各級(jí)政府、全民積極參與配合，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施才有希望。這就需要各地政府及環(huán)保等相關(guān)部門理性地認(rèn)識(shí)、理解實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性，積極主動(dòng)地適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，采取污染控制措施，為新標(biāo)準(zhǔn)的正式實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。

行動(dòng)：環(huán)境空氣質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn)

面對(duì)日益惡化的環(huán)境空氣質(zhì)量，面對(duì)環(huán)境空氣治理中的重重障礙，轉(zhuǎn)型發(fā)展中的山西已意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性和緊迫性，山西，到了必須大刀闊斧環(huán)境治理的時(shí)候。同時(shí)，山西開始了對(duì)環(huán)境空氣治理中種種問題的深入思考和尋求破解環(huán)境難題的鑰匙，并實(shí)踐如何擺脫污染的困境。

于是，一系列改革實(shí)踐開始，煤炭整合，焦炭整合，鋼鐵整合，關(guān)停污染企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，拋棄污染的GDP，提升環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)……拿出壯士斷腕的氣魄，為了碧水藍(lán)天，山西投入了新的拼搏。

在重新整合資源，關(guān)閉污染企業(yè)的基礎(chǔ)上，山西還痛下決心進(jìn)一步提高“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，省級(jí)審批項(xiàng)目必須一律達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，重點(diǎn)行業(yè)做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)還將加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和綠色礦山創(chuàng)建工程，以二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵減排為重點(diǎn)，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，并強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治。在電力、鋼鐵、焦化、洗煤全行業(yè)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水零排放；實(shí)施工業(yè)園區(qū)污水集中處理及中水回用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用等。

在源頭治污的同時(shí)，配合新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加快推進(jìn)全省環(huán)境污染綜合防治工作，切實(shí)解決當(dāng)前影響環(huán)境空氣質(zhì)量的突出問題，2012年山西環(huán)保大治理全面展開。山西省環(huán)保廳在全省范圍內(nèi)開展了一場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量大整治、大治理、大提升、大改善的攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求全省各市通過搬遷改造城中村，調(diào)整燃煤結(jié)構(gòu)，解決城中村原煤散燒污染問題；實(shí)行集中供熱全覆蓋，徹底解決市區(qū)采暖鍋爐原煤污染問題；強(qiáng)化城市建成區(qū)及周邊地區(qū)污染源環(huán)境監(jiān)管，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)和燃煤設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次每月不得少于2次，對(duì)城市周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次每月不得少于1次，確保企業(yè)污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管，解決運(yùn)輸車輛道路揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染；加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全力解決熱電聯(lián)產(chǎn)用氣、居民用氣、工業(yè)用氣等方面需求，努力提高清潔能源覆蓋率和使用率。

此外，從2012年4月1日起，山西已在太原、大同、長(zhǎng)治、臨汾4個(gè)城市開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作，對(duì)污染指數(shù)、首要污染物、環(huán)境空氣質(zhì)量等級(jí)和環(huán)境質(zhì)量污染狀況等環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和及時(shí)預(yù)報(bào)，同時(shí)計(jì)劃用3年時(shí)間，全面提升山西省環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，到2014年末實(shí)現(xiàn)省轄各市和全省113個(gè)縣（市、區(qū)）二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、臭氧、一氧化碳監(jiān)測(cè)全覆蓋。山西全面打響了環(huán)境空氣質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn)。

全力建設(shè)“健康山西”， 讓民眾“呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水”是山西環(huán)保事業(yè)最終努力的目標(biāo)。盡管在這項(xiàng)利民的改革事業(yè)中存在種種阻力和制約，但我們相信只要有決心、勇氣和努力，就有信心和希望贏得這場(chǎng)“保衛(wèi)戰(zhàn)”的勝利，重塑“潔凈”的空氣。在全面改革能源資源發(fā)展模式，提升環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)水平的堅(jiān)實(shí)行動(dòng)下，未來的三晉大地又會(huì)飄起那一首民歌：清靈靈的水來，藍(lán)格瑩瑩的天……■