□ 黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 姜欣 單丹

國(guó)際貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不力成為我國(guó)重要的外貿(mào)障礙

□ 黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 姜欣 單丹

國(guó)際貿(mào)易單證是指在國(guó)際結(jié)算中應(yīng)用的單據(jù)、文件、證書(shū)等，須憑借這種文件來(lái)處理國(guó)際貨物的支付、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、商檢、結(jié)匯等。國(guó)際貿(mào)易單證的費(fèi)用相當(dāng)驚人，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的相關(guān)測(cè)算顯示，其費(fèi)用平均是世界貿(mào)易總額的8%左右，以中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易額達(dá)2.8萬(wàn)億美元為例，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易單證上的支出將達(dá)2000億美元以上。

然而，由于我國(guó)出口企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，每年因單證標(biāo)準(zhǔn)操作方面造成的貿(mào)易損失巨大，據(jù)WTO的數(shù)據(jù)顯示，單證標(biāo)準(zhǔn)化壁壘已成為阻礙中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的最大障礙，出口企業(yè)應(yīng)引起高度重視。

單證標(biāo)準(zhǔn)化壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響

目前，我國(guó)擁有60多萬(wàn)家進(jìn)出口企業(yè)，但由于我國(guó)出口企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，單證、標(biāo)簽等不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)造成的滯關(guān)、壓倉(cāng)、退貨等事件，使得我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)化方面每年的實(shí)際損失合人民幣1萬(wàn)億元以上。其中涉及農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、紡織服裝、玩具產(chǎn)品、食品、燈具等產(chǎn)品的進(jìn)出口，而且還有不斷擴(kuò)大影響范圍的發(fā)展趨勢(shì)。以我國(guó)遭受標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)貿(mào)易壁壘的重災(zāi)區(qū)——紡織服裝行業(yè)為例，按照國(guó)家商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年在高達(dá)近300億美元貿(mào)易損失中因單證標(biāo)準(zhǔn)操作方面造成的貿(mào)易損失竟占將近1/3。作為我國(guó)外貿(mào)前沿陣地的廣東省，根據(jù)2009年廣東省外經(jīng)貿(mào)協(xié)會(huì)針對(duì)廣東外貿(mào)企業(yè)的調(diào)查顯示，該省每年進(jìn)出口總額高達(dá)4000億美元左右，但因?yàn)閷?duì)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的不了解而造成貨款無(wú)法回收的比例就達(dá)5%，總額約200億美元，是其他國(guó)家平均單證誤差率的20倍。例如，一筆貿(mào)易方案中計(jì)劃盈利10萬(wàn)美元的一批出口燈具，由于我國(guó)出口企業(yè)沒(méi)有按照聯(lián)合國(guó)國(guó)家碼單證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩位數(shù)填寫(xiě)發(fā)貨單，而是將發(fā)貨單的國(guó)家碼寫(xiě)成了3位數(shù)，某國(guó)海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)便不允許該批貨物的通關(guān)，造成貨物積壓長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，出口企業(yè)在這筆業(yè)務(wù)中由于單證非標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤導(dǎo)致整個(gè)出口方案的失敗，這是深刻的教訓(xùn)。我國(guó)單證費(fèi)超外貿(mào)企業(yè)全部利潤(rùn)高達(dá)2000億美元，我國(guó)外貿(mào)因標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題年損失超萬(wàn)億人民幣。

單證標(biāo)準(zhǔn)化壁壘危害的原因分析

對(duì)常規(guī)的實(shí)務(wù)操作而言，化解單證標(biāo)準(zhǔn)化壁壘遠(yuǎn)比破解質(zhì)量、安全等方面的壁壘容易得多，成本也要低得多，只要我國(guó)出口企業(yè)操作人員重視和遵循當(dāng)前我國(guó)逐漸開(kāi)始推廣的國(guó)際貿(mào)易便利化或國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要化解這種技術(shù)壁壘也不是不可能的事情。但為何我國(guó)的出口貿(mào)易每年還有上億的損失呢？究其原因，是多方面的：

1.我國(guó)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化的重視不夠

我國(guó)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作中斷達(dá)10年之久。目前，國(guó)外很多國(guó)家已經(jīng)很重視單證標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，相比國(guó)外，我國(guó)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作就顯得相當(dāng)滯后。迄今為止，在我國(guó)的《職業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《中國(guó)職業(yè)大典》這兩部重要的標(biāo)準(zhǔn)與法典當(dāng)中，還沒(méi)有涉及有關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的內(nèi)容。因此，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和出口企業(yè)普遍對(duì)單證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，由此導(dǎo)致的出口損失在國(guó)際上首屈一指。

2.外貿(mào)從業(yè)人員缺乏國(guó)際單證操作技能

當(dāng)前我國(guó)大約有100萬(wàn)左右的單證從業(yè)人員，每年外貿(mào)部門(mén)以及涉外企業(yè)組織的單證人員資格培訓(xùn)人次僅有約5萬(wàn)～10萬(wàn)人，這對(duì)于位列世界首位的貿(mào)易大國(guó)來(lái)說(shuō)，能得到專(zhuān)業(yè)化的人才供給簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪，加之采用的培訓(xùn)教材都是，二十世紀(jì)五六十年代的資料，培訓(xùn)內(nèi)容也偏簡(jiǎn)單，僅僅涉及一些基礎(chǔ)性知識(shí)，如制單、填單、審單、驗(yàn)單等，對(duì)貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容根本沒(méi)有涉及。我國(guó)很多的單證員甚至連什么是標(biāo)準(zhǔn)的單證都沒(méi)有基本的概念，更不用說(shuō)在實(shí)際工作中如何去區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)單證與非標(biāo)準(zhǔn)單證了。同時(shí)，全國(guó)1000多所設(shè)立國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)院校中，沒(méi)有一所設(shè)立相關(guān)科目，也沒(méi)有相關(guān)培訓(xùn)。

例如，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)大部分教材在介紹商品特定化方式的時(shí)候依然用“嘜頭”這個(gè)詞，而嘜頭其實(shí)是由地方語(yǔ)言演變成為行業(yè)術(shù)語(yǔ)的，如果沿用這個(gè)詞進(jìn)行制單，單據(jù)都會(huì)由于不符合標(biāo)準(zhǔn)而被拒絕，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法傳輸。加之很多單證都是由我國(guó)外貿(mào)企業(yè)自行設(shè)計(jì)和繕制，其格式紛雜，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)性相當(dāng)?shù)?，存在大量潛在的?guó)際貿(mào)易糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患，萬(wàn)一出現(xiàn)問(wèn)題，將造成不可估算的重大經(jīng)濟(jì)損失。

3.單證的繁雜性也導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易信息傳遞的呆滯和錯(cuò)誤

以汽車(chē)零配件的報(bào)關(guān)單證掌握為例，汽車(chē)零配件因?yàn)樾吞?hào)不同，作用不同，商品編碼歸類(lèi)肯定不同?；久恳粋€(gè)零配件都有對(duì)應(yīng)的HS編碼，要整理出所有的汽配HS編碼需要長(zhǎng)時(shí)間的積累。而且每一個(gè)汽配因?yàn)椴煌腍S，其申報(bào)方式也會(huì)不同。按長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，企業(yè)必須弄清楚汽配零件HS再去清關(guān)，否則會(huì)耽誤時(shí)間。申報(bào)時(shí)品名不能合并的，必須一一列明，這就是汽配報(bào)關(guān)最繁雜的地方，一次進(jìn)口，可能品名就有幾十個(gè)，這就大大增加了業(yè)務(wù)員取得完整外貿(mào)單證的難度。再以電熱毯為例，它的海關(guān)編碼是6301.1000，6301是毯子，1000是電熱的。如果后4位是2000，那就是羊毛做的。如果在6301.2000后面再加10變成6301.2000.10，就是指羊毛長(zhǎng)度不超過(guò)3 cm的羊毛電熱毯?，F(xiàn)在企業(yè)大都處于低成本運(yùn)行階段，人才缺乏，甚至很多外貿(mào)企業(yè)主都不懂國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，同時(shí)也不了解國(guó)家對(duì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的要求，所以很多中小型外貿(mào)企業(yè)會(huì)將具體的通關(guān)辦理委托給國(guó)內(nèi)一些報(bào)關(guān)公司或國(guó)際物流企業(yè)去做，這就大量增加了中小企業(yè)的成本費(fèi)用。另外，原本簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易程序是UN/CEFACT制定系列標(biāo)準(zhǔn)的目的所在，但該機(jī)構(gòu)發(fā)布的保障國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)卻是一個(gè)龐大的體系，使得要掌握該系列標(biāo)準(zhǔn)非常艱難。

逾越單證標(biāo)準(zhǔn)化壁壘應(yīng)采用的措施

1.政府應(yīng)細(xì)化外經(jīng)貿(mào)政策，提高相關(guān)服務(wù)質(zhì)量

目前我國(guó)海關(guān)、質(zhì)檢等領(lǐng)域的常規(guī)制度仍與企業(yè)實(shí)際操作存在一定程度的脫節(jié)，建議政府加強(qiáng)了解企業(yè)長(zhǎng)期反映而得不到落實(shí)的問(wèn)題，完善相關(guān)職能部門(mén)的服務(wù)，繼續(xù)努力推進(jìn)貿(mào)易便利化。各海關(guān)、稅務(wù)、商檢的各項(xiàng)程序法規(guī)應(yīng)具體根據(jù)不同企業(yè)類(lèi)型的特定情況有適應(yīng)性的規(guī)定，細(xì)化出口產(chǎn)品、海關(guān)代碼，從企業(yè)需求出發(fā)梳理各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作，降低法檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)簡(jiǎn)化各個(gè)部門(mén)相關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)交易成本。努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化4個(gè)基本要素，即:單證格式、貿(mào)易數(shù)據(jù)元、貿(mào)易數(shù)據(jù)元代碼、標(biāo)準(zhǔn)EDI報(bào)文，這是我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易單證突破國(guó)際林立的技術(shù)壁壘的基礎(chǔ)條件。

2.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)外貿(mào)單證員的技能培訓(xùn)

由于聯(lián)合國(guó)關(guān)于國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化的建議書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)眾多，又都是英文版的，對(duì)于中國(guó)使用者來(lái)說(shuō)非常困難。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院進(jìn)行了多年深入的研究，已經(jīng)將這些建議書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了科學(xué)分類(lèi)，編制出版了《國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)化指南》、《國(guó)際貿(mào)易簡(jiǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)務(wù)》、《國(guó)際貿(mào)易電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)務(wù)》等書(shū)籍。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)培訓(xùn)中心已與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同發(fā)起了國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用項(xiàng)目。但單證專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)必須要有明確的計(jì)劃和目標(biāo)，按照我國(guó)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展需要，至少在5年內(nèi)能為外貿(mào)企業(yè)培養(yǎng)輸送約10000名涉外人才、兩三年內(nèi)培養(yǎng)300～500名政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)高管的中高級(jí)管理人才。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，我國(guó)相關(guān)管理部門(mén)、教育部門(mén)與企業(yè)應(yīng)走聯(lián)合辦學(xué)的道路。分別針對(duì)政府企業(yè)和貿(mào)易主管部門(mén)中高級(jí)管理人員、一線專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)剛進(jìn)入或者準(zhǔn)備進(jìn)入這個(gè)行業(yè)里的大學(xué)畢業(yè)生和研究生，開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的培訓(xùn)班和實(shí)訓(xùn)練習(xí)。

3.企業(yè)應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)，加強(qiáng)單證管理

企業(yè)除了加大對(duì)人才的培養(yǎng)之外，還應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立一套從生產(chǎn)到流通各環(huán)節(jié)單證管理和流轉(zhuǎn)制度，建立一套適合涉外企業(yè)的單證工作專(zhuān)人負(fù)責(zé)、 單獨(dú)部門(mén)負(fù)責(zé)制，提高員工的責(zé)任感和使命感。只有通過(guò)制度建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)型或與國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，才可能改變現(xiàn)狀，規(guī)避單證標(biāo)準(zhǔn)化壁壘風(fēng)險(xiǎn)。另外，企業(yè)必須及時(shí)更新外貿(mào)單證管理軟件。隨著外貿(mào)企業(yè)管理要求的不斷提高，以進(jìn)出口業(yè)務(wù)處理過(guò)程為直接對(duì)象的進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開(kāi)始出現(xiàn)，系統(tǒng)由制單軟件的功能擴(kuò)充發(fā)展，最初表現(xiàn)為單純的“進(jìn)口業(yè)務(wù)”、“出口業(yè)務(wù)”管理軟件。其特點(diǎn)為：以外銷(xiāo)合同、發(fā)票為主線，以數(shù)據(jù)錄入為手段，以統(tǒng)計(jì)分析為目標(biāo)。但合同、發(fā)票、收付、庫(kù)存等數(shù)據(jù)僅能錄入保存信息，以滿足全公司業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)查詢，缺少對(duì)各種業(yè)務(wù)的管理控制方法和手段，進(jìn)、出口系統(tǒng)與其他MIS系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)不能共享。我國(guó)企業(yè)必須加大對(duì)管理軟件的更新力度，適應(yīng)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更要求外貿(mào)企業(yè)要改變以往主要依靠數(shù)量和速度發(fā)展為主的思路，改變外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的質(zhì)量、檔次、技術(shù)含量和附加值，走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約型增長(zhǎng)之路。企業(yè)要化解單證標(biāo)準(zhǔn)化壁壘造成的影響，既要與國(guó)際企業(yè)接軌，更要加快實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。■