孫兆明，馬 波，李樹(shù)超

(1.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東青島 266109;2.青島大學(xué) 旅游學(xué)院，山東 青島 266071)

0 引言

基于豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，海島縣(區(qū))①鑒于數(shù)據(jù)的完整性和分析的可比性，本研究?jī)H涉及12個(gè)海島縣(區(qū)):遼寧長(zhǎng)海縣，山東長(zhǎng)島縣，上海崇明縣，浙江舟山市二區(qū)二縣(定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣)、玉環(huán)縣和洞頭縣，福建平潭縣、東山縣以及廣東南澳縣。已經(jīng)成為我國(guó)主要的海島旅游目的地，在數(shù)量、規(guī)模上有了很大的增長(zhǎng)，在改善海島經(jīng)濟(jì)單一性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也帶來(lái)了高昂的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本和嚴(yán)重的環(huán)境破壞。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展理念正在成為海島縣(區(qū))獲取發(fā)展的自覺(jué)，旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的條件和環(huán)境正在發(fā)生重大改變，正處于一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)型期，面臨著極其深刻的變革和不斷的創(chuàng)新與改組。2009年11月25日召開(kāi)的中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。對(duì)海島縣(區(qū))來(lái)說(shuō)，把旅游產(chǎn)業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，是賦予旅游業(yè)“國(guó)計(jì)民生”的戰(zhàn)略高端地位，意義重大，這不僅意味著旅游產(chǎn)業(yè)地位的提升，也意味著旅游業(yè)要承擔(dān)更加全面的、系統(tǒng)的功能，不能再就旅游而論旅游，不再就經(jīng)濟(jì)而論旅游，而是要統(tǒng)籌旅游的多種功能，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展［1］，轉(zhuǎn)型發(fā)展就成為海島縣(區(qū))旅游業(yè)面臨的新命題。本研究從海島縣(區(qū))旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析其特殊屬性，進(jìn)而探討轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)模式與基本內(nèi)容。

1 海島縣(區(qū))旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

海島縣(區(qū))旅游業(yè)開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)70年代末80年代初，發(fā)展迅速，已經(jīng)或正在成為各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)［2］。2011年海島縣(區(qū))共接待游客4 085.04萬(wàn)人，旅游總收入303.21億元，占地區(qū)GDP的18.18%，是第三產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。海島縣(區(qū))2001—2011年GDP增長(zhǎng)速度高于同期全國(guó)平均水平10.88個(gè)百分點(diǎn)，海島旅游極大地促進(jìn)了海島縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在成長(zhǎng)為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)(表1)。

第一，游客人數(shù)、旅游總收入快速增長(zhǎng)。2001—2011年接待游客人數(shù)的增速為18.99%，旅游總收入的增速為22.26%，分別高出全國(guó)平均水平6.25和9.22個(gè)百分點(diǎn)，且旅游總收入的增速高于游客人數(shù)的增速。旅游業(yè)總收入與地區(qū)GDP之比變化顯著，除崇明、玉環(huán)、平潭三縣外，都超過(guò)10%，普陀最高為54.00%，嵊泗次之，為35.63%。

第二，人均旅游消費(fèi)總體偏低，按可比價(jià)格計(jì)算為461.84元，與全國(guó)平均的461.88元持平。除舟山市(含二區(qū)二縣)和玉環(huán)縣外的7個(gè)海島縣2011年的人均旅游消費(fèi)為283.03元，僅及海島縣和全國(guó)平均水平的61%，并且還有5個(gè)海島縣出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。雖然海島縣整體上人均旅游消費(fèi)增速高于全國(guó)平均水平2.48個(gè)百分點(diǎn)，但反映出海島旅游仍然停留在觀光游覽占主導(dǎo)的大眾旅游階段，度假旅游還處在發(fā)展的初級(jí)階段。

第三，發(fā)展不平衡，縣際間差別大。舟山市(4個(gè)區(qū)縣)的游客人數(shù)、旅游總收入占海島縣(區(qū))全部的60.21%和72.50%，人均旅游消費(fèi)556.14元，是前述7個(gè)海島縣的1.96倍。海島縣內(nèi)旅游空間布局兩極分化，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、服務(wù)設(shè)施集聚于區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、交通方便且陸域面積較大的島嶼，偏遠(yuǎn)島嶼處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。

旅游業(yè)雖然具備“資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好”的優(yōu)勢(shì)［3］，但又是環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)。海島縣(區(qū))旅游業(yè)目前還處于以粗放型增長(zhǎng)模式為主的、低層次的、資源驅(qū)動(dòng)型大眾旅游階段:一方面，受政策、資金、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)需求等因素的制約，旅游開(kāi)發(fā)普遍存在急、散、小、平、粗的現(xiàn)象［4］;另一方面，旅游業(yè)開(kāi)發(fā)依賴優(yōu)質(zhì)景觀資源、資本要素與化石能源的投入，追求規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，換取旅游GDP的增長(zhǎng)，卻忽視了環(huán)境成本和社會(huì)成本，部分海島的飲水、衛(wèi)生、交通、環(huán)境等正逐步逼近承載能力的極限，也帶來(lái)了社會(huì)秩序紊亂、貧富差距擴(kuò)大等負(fù)面影響。海島縣(區(qū))旅游業(yè)開(kāi)發(fā)需要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，探索可持續(xù)發(fā)展模式。

表1 海島縣(區(qū))旅游業(yè)開(kāi)發(fā)主要指標(biāo)Tab.1 The main indexes on tourism development in coastal-island counties(districts)

2 海島縣(區(qū))旅游開(kāi)發(fā)的特殊屬性

海島縣(區(qū))是把分散的海島群按一定行政單元組成的整體，自成體系，相對(duì)封閉，與陸域或陸域?yàn)I海(水)旅游目的地相比，甚至與單個(gè)海島相比，差異顯著，其特殊屬性表現(xiàn)為特殊的地域經(jīng)濟(jì)體、自然和社會(huì)綜合體對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的深刻影響［5］。作為特殊的地域經(jīng)濟(jì)體，海島縣(區(qū))旅游業(yè)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)有突出的約束，表現(xiàn)為以下四個(gè)方面:第一，旅游業(yè)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)較差。海島縣(區(qū))入口、交通方式單一，受惡劣天氣影響大，可達(dá)性差，旅游交通費(fèi)用高，空間的阻隔使得無(wú)法充分獲得周邊大城市資金、技術(shù)、信息等的溢出效應(yīng);能源和淡水供給緊張，城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、商業(yè)設(shè)施都比較薄弱，旅游開(kāi)發(fā)成本較高，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足，資金普遍匱乏;季節(jié)性涌漲突出，夏季接待全年到訪人次的絕大部分，短途的國(guó)內(nèi)觀光游客居多，產(chǎn)品生命周期短。第二，旅游業(yè)發(fā)展粗放，業(yè)態(tài)簡(jiǎn)單。海島縣(區(qū))旅游開(kāi)發(fā)基本是以景區(qū)為主體，以門票為主要收入來(lái)源，旅游經(jīng)濟(jì)大多僅僅體現(xiàn)“門票經(jīng)濟(jì)”，“食、住、行、游、購(gòu)、娛”各要素發(fā)育參差不齊，一些條件較好的海島和沙灘被低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)。旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)弱，在土地(海域)、淡水、能源等方面存在著比較嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)性使用矛盾。第三，旅游企業(yè)實(shí)力弱，人力資源不足。除國(guó)有公司外，旅游企業(yè)普遍弱小，品牌培養(yǎng)力度不夠，主題形象不突出，整體開(kāi)發(fā)和促銷乏力，且存在較嚴(yán)重的旅游資源浪費(fèi)、價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、條塊分割開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。從業(yè)人員多是漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)而來(lái)，人力資本結(jié)構(gòu)不完整，專業(yè)人才短缺是海島旅游開(kāi)發(fā)的最大瓶頸。第四，旅游業(yè)管理體制不適，發(fā)展機(jī)制缺失。海島縣(區(qū))現(xiàn)行的村—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—縣行政管理模式是基于漁業(yè)生產(chǎn)而設(shè)計(jì)的，不能適應(yīng)以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要。行政分割嚴(yán)重，不僅同周邊陸域城市的協(xié)同合作不夠，即便是縣(區(qū))內(nèi)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制也不健全。雖然地方政府確定了把旅游業(yè)培育為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在土地利用、投融資、空間布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化、技術(shù)與人力開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，缺乏相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)政策體系。如果沒(méi)有外部約束，旅游生產(chǎn)商(無(wú)論是當(dāng)?shù)鼐用襁€是外來(lái)公司)都會(huì)呈現(xiàn)輕視自然環(huán)境價(jià)值、榨取旅游系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的傾向和沖動(dòng)，直至無(wú)利可圖。

作為特殊的自然綜合體，海島縣(區(qū))的生態(tài)環(huán)境脆弱。海島生態(tài)系統(tǒng)本來(lái)就較為單一，承載力有限，脆弱的生態(tài)環(huán)境極易受到人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊而造成不可逆的生態(tài)損害。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的修建會(huì)導(dǎo)致生境改變和破碎化［6］。大規(guī)模旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的接待設(shè)施激增、密集的人員活動(dòng)、淡水過(guò)度開(kāi)采引致的海水入侵、交通工具尾氣、生活污水和垃圾的排放，加劇了生態(tài)環(huán)境脆弱性。大多海島縣(區(qū))的旅游核心資源具有不可再生性和不可復(fù)制性，超出生態(tài)承載力極限的危險(xiǎn)特別大:一方面，人們對(duì)資源利用方式、經(jīng)濟(jì)組織形式與生態(tài)環(huán)境之間的作用機(jī)制和交互復(fù)雜性知之不多，而影響生態(tài)、產(chǎn)生污染活動(dòng)的利益通常在空間和時(shí)間上與成本完全無(wú)關(guān)，既難以度量又難以統(tǒng)籌考慮;另一方面，在排放的污染物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境到生態(tài)系統(tǒng)顯示其消極結(jié)果之間，有典型的時(shí)滯，從控制到有害影響最終減少，也有一個(gè)滯后過(guò)程，為預(yù)防也要盡力避免或減少生態(tài)威脅。對(duì)海島國(guó)防、權(quán)益、資源保護(hù)、生態(tài)景觀等多重功能的強(qiáng)調(diào)，使得海島居民要為國(guó)家或遠(yuǎn)距離的人們所得利益“付出代價(jià)”，包括失去或減少發(fā)展機(jī)會(huì)，而相應(yīng)的生態(tài)(或功能)補(bǔ)償機(jī)制的缺失加劇了這種威脅。

作為特殊的社會(huì)綜合體，海島縣(區(qū))正面臨各種外來(lái)沖擊。第一，海島縣(區(qū))的社會(huì)文化結(jié)構(gòu)相對(duì)封閉，包容性較低，旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、游客活動(dòng)對(duì)海島傳統(tǒng)習(xí)俗、文化結(jié)構(gòu)形成明顯沖擊，導(dǎo)致個(gè)人利益的強(qiáng)化和親屬關(guān)系的疏遠(yuǎn)，貧富差距擴(kuò)大，以及比較嚴(yán)重的文化侵蝕和社會(huì)秩序紊亂，海島文化保護(hù)與創(chuàng)新機(jī)制有待于建立。第二，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)下，旅游開(kāi)發(fā)強(qiáng)度持續(xù)加大，海島縣(區(qū))傳統(tǒng)的資源利用方式正在逐步放棄，自然資源商品化、資本化趨向明顯。大眾旅游開(kāi)發(fā)的既得利益巨大，無(wú)論從商業(yè)角度還是政治角度，都難以管理或限制，地方政府給予旅游業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量直接或間接補(bǔ)貼，往往忽略由此所導(dǎo)致的環(huán)境成本和社會(huì)成本。第三，海島縣(區(qū))普遍采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社區(qū)參與”的旅游開(kāi)發(fā)模式，但缺乏保障社區(qū)參與的機(jī)制。旅游業(yè)在本質(zhì)上是民生產(chǎn)業(yè)，民生思想一直未能成為普遍的價(jià)值自覺(jué)，損害民生、引發(fā)民怨的旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)象屢有發(fā)生［7］。旅游業(yè)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)意味著部分漁民需要從傳統(tǒng)漁業(yè)、加工業(yè)轉(zhuǎn)到服務(wù)業(yè)。由于相關(guān)支持、補(bǔ)償、保障措施缺失，漁民缺乏轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的動(dòng)力和主動(dòng)性，而旅游生產(chǎn)商的不當(dāng)開(kāi)發(fā)會(huì)引起社會(huì)輿論的批判、旅游者的疏離和當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤?。如果旅游?jīng)濟(jì)利益分配不合理，當(dāng)?shù)鼐用裢糜伍_(kāi)發(fā)商之間的矛盾可能進(jìn)一步激化，甚至形成對(duì)立，導(dǎo)致旅游活動(dòng)難以為繼。

范圍較大的旅游目的地應(yīng)對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)的沖擊，相對(duì)富有彈性，但對(duì)回旋余地較小的海島型旅游地來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)彈性則要小得多?？紤]到海島縣(區(qū))的特殊性，大眾旅游的不斷重復(fù)所造成的損害，將繼續(xù)以非線性的方式增加，直接威脅到了旅游業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，轉(zhuǎn)型發(fā)展就成為其內(nèi)生需求。在這里，轉(zhuǎn)型發(fā)展包含兩層含義，一方面，要求轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，滿足旅游者更高層次的需求，由粗放型增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重規(guī)模擴(kuò)張向擴(kuò)大規(guī)模和提升效益并重轉(zhuǎn)變;另一方面，要求旅游業(yè)由注重經(jīng)濟(jì)功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)。

3 轉(zhuǎn)型發(fā)展模式與基本內(nèi)容

3.1 轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

海島縣(區(qū))旅游業(yè)應(yīng)以一種更為科學(xué)的模式和組織形態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以海島資源為核心、以生態(tài)承載能力為基礎(chǔ)，提升旅游產(chǎn)品供給水平，形成多部門多企業(yè)分工合作、漸進(jìn)發(fā)展的旅游系統(tǒng)體系，從旅游業(yè)部門孤立的規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向部門間交叉聯(lián)合。這種交叉聯(lián)合與過(guò)去旅游行業(yè)內(nèi)部橫向或縱向聯(lián)合不同，是旅游部門同其他相關(guān)部門、與生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化的協(xié)同耦合，追求綜合效益最大化，而非片面的經(jīng)濟(jì)效益最大化，旅游業(yè)將主要通過(guò)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而非規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)獲得持續(xù)發(fā)展［8］。因此，系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是建立在對(duì)海島縣(區(qū))旅游業(yè)重新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上的，實(shí)際上是一種新的旅游發(fā)展模式。

海島縣(區(qū))旅游業(yè)在開(kāi)發(fā)之初體現(xiàn)為傳統(tǒng)的大眾旅游，主要依賴自然稟賦和歷史文化遺產(chǎn)，有相當(dāng)高的游離性。隨著量的積累，旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜，社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響越來(lái)越大。當(dāng)旅游業(yè)發(fā)育到一定程度之后，就不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的、獨(dú)立的行業(yè)，而是由若干性質(zhì)截然不同的行業(yè)組合起來(lái)的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要多部門、多產(chǎn)業(yè)的協(xié)同耦合，牽涉到廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，系統(tǒng)性特征顯著，旅游效益的實(shí)現(xiàn)依賴于旅游業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體角度看，旅游業(yè)總體上處在社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈條的消費(fèi)終端，其全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，將形成“倒逼動(dòng)力”，推進(jìn)和影響著海島縣(區(qū))社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)方式的變革。所以，系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式是海島縣(區(qū))旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)到一定階段的必然選擇。

與傳統(tǒng)的追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的模式相比，系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式具有顯著優(yōu)勢(shì):第一，放大旅游乘數(shù)效應(yīng)。系統(tǒng)發(fā)展模式以海島縣(區(qū))的旅游產(chǎn)品為核心，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的整體性，突出旅游線路沿途跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)與配合，整合優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)要素，明晰分工結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)部門吸納資金的能力。旅游業(yè)的產(chǎn)出效益不僅體現(xiàn)在旅游產(chǎn)品的供給企業(yè)上，更體現(xiàn)在線路沿線相關(guān)連的部門、企業(yè)、社區(qū)居民身上，可促進(jìn)資源、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)理念的形成與實(shí)踐和沿線城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第二，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不同類型的單體資源在同一區(qū)域內(nèi)的集中，能夠增加海島旅游的資源豐度，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和層次，形成具有相當(dāng)長(zhǎng)度、寬度和深度的旅游產(chǎn)品線，進(jìn)而增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的適應(yīng)能力，擴(kuò)展旅游產(chǎn)品生命周期。旅游產(chǎn)品差異化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，可提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)不確定性的能力，滿足游客多樣化和復(fù)雜化的需求，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，鞏固和提高市場(chǎng)份額和地位，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化和合理化，進(jìn)一步發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用。第三，深化政府職能。以系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展，包含明顯的政策含義，對(duì)海島生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化功能的強(qiáng)調(diào)決定了政府在旅游開(kāi)發(fā)中的宏觀主導(dǎo)地位，政府需要明確旅游開(kāi)發(fā)的方向、方式與標(biāo)準(zhǔn)，為形成旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高效率資源配置組織形態(tài)和管理模式及管理政策奠定基礎(chǔ)。只有政府與市場(chǎng)主體密切有效契合，才能實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)，保證旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的提高。

3.2 轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本內(nèi)容

第一，由大眾旅游導(dǎo)向向生態(tài)旅游導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。生態(tài)旅游基于生態(tài)文明的價(jià)值導(dǎo)向，兼顧旅游與環(huán)境的關(guān)系，注重平衡管理。生態(tài)旅游不可能同時(shí)把生態(tài)系統(tǒng)的旅游生產(chǎn)能力和生物多樣性保持在最高水平，是按照社會(huì)價(jià)值權(quán)衡，根據(jù)不同形態(tài)價(jià)值的輕重緩急，找到均衡旅游利用及其影響的“度”。海島生態(tài)系統(tǒng)的可塑性和彈性決定其旅游利用的強(qiáng)度，在正常范圍內(nèi)，可允許落后海島(或縣)有較大的利用強(qiáng)度。

第二，由政府直接經(jīng)營(yíng)向政府宏觀主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。政府必須成為代表自然的主體，行使生態(tài)旅游平衡管理。建立統(tǒng)一規(guī)范、高效有序的旅游危機(jī)管理系統(tǒng)和管理機(jī)制，緩解旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、文化之間的耦合強(qiáng)度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)環(huán)境效益。如果海島縣(區(qū))政府把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，生態(tài)旅游將無(wú)從實(shí)現(xiàn)。生態(tài)旅游對(duì)公共價(jià)值的追求，決定了政府規(guī)制的必要性，對(duì)海島縣(區(qū))來(lái)說(shuō)，規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)行為比規(guī)范旅游者行為更為重要和緊迫，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行旅游的絕對(duì)限制(進(jìn)入限制)或相對(duì)限制(行為方式限制)。生態(tài)旅游系統(tǒng)平衡管理的最終實(shí)現(xiàn)有賴于技術(shù)體系的發(fā)育。對(duì)生態(tài)旅游系統(tǒng)的技術(shù)投入和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、狀態(tài)監(jiān)控、績(jī)效分析技術(shù)體系的建立與實(shí)施，政府不僅是組織者，而且是第一位的主體。

第三，由資源導(dǎo)向向綜合產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。旅游產(chǎn)品具有綜合性，其供給必須由隅于海島的相互關(guān)聯(lián)的部門分工協(xié)作，共同完成。包括基本旅游供給和輔助旅游供給，前者是旅游者親身接觸和感受的“食、住、行、游、購(gòu)、娛”部分，后者既包括顯性的水電供應(yīng)、供氣供熱、郵電通信、醫(yī)療系統(tǒng)等，也包括隱形的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化認(rèn)同、社區(qū)參與和各類利益相關(guān)者協(xié)同等。只有二者在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面相互適應(yīng)時(shí)，旅游產(chǎn)品的供給才是有效的、長(zhǎng)效的。旅游業(yè)系統(tǒng)發(fā)展模式既對(duì)旅游供給提出更高的要求，同時(shí)作為一種經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)力量，又推動(dòng)著基本旅游供給和輔助旅游供給的配合與互動(dòng)。

第四，由觀光主導(dǎo)向度假主導(dǎo)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。度假旅游是國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上最具增長(zhǎng)性的需求，平均經(jīng)濟(jì)效益高于觀光旅游。特別是度假旅游更強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)意識(shí)、生態(tài)建設(shè)理念和清潔生產(chǎn)原則，有利于海島比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。在提供度假營(yíng)地和系列活動(dòng)產(chǎn)品時(shí)，同當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有深入地融合。度假游與觀光游并非截然分離，會(huì)貫穿海島縣(區(qū))旅游發(fā)展的始終。

第五，由短期導(dǎo)向向長(zhǎng)期導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。在海島縣(區(qū))旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，參與主體多元化是必然的，地方政府要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)建立社區(qū)參與機(jī)制，處理好游客同當(dāng)?shù)鼐用裰g的利益關(guān)系，提升居民感知，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)利益(公共利益)與投資商短期利益(私人利益)之間的平衡;制定并遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，分步實(shí)施，漸進(jìn)發(fā)展，條件較好的島嶼先開(kāi)發(fā)，條件不成熟的島嶼首先要保護(hù)好;強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，杜絕非理性開(kāi)發(fā)。

第六，由局部導(dǎo)向向全域?qū)蜣D(zhuǎn)變。海島旅游接待設(shè)施一般集中于交通便捷、基礎(chǔ)較好的島嶼，或接近城市的少數(shù)海濱地方，島島之間、城鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，不可避免地存在利益競(jìng)爭(zhēng)。海島縣(區(qū))需要樹(shù)立全部島嶼一體化發(fā)展觀念，明確旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、緩沖區(qū)和資源生態(tài)核心保護(hù)區(qū)的邊界，優(yōu)化空間布局和旅游產(chǎn)品供給，消除管理交叉、重疊或遺漏，構(gòu)建城市—郊區(qū)—漁村的有序空間圈層結(jié)構(gòu)，以“旅游線路”為主線［9］，以海島景區(qū)(點(diǎn))為基礎(chǔ)，對(duì)沿線旅游資源集中展示，將各生產(chǎn)要素有效組合，突出海島旅游資源特色，構(gòu)成對(duì)旅游者的直接吸引力。同時(shí)，建立并完善生態(tài)(或功能)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)實(shí)施生境保護(hù)或恢復(fù)、保證海島多重功能實(shí)現(xiàn)而受到影響的居民給予充分補(bǔ)償。

第七，由封閉體系向開(kāi)放機(jī)制轉(zhuǎn)變。制訂積極的旅游產(chǎn)業(yè)政策，吸引外部資金、知識(shí)和技術(shù)等要素，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);海島縣(區(qū))的城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)要符合旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，引導(dǎo)旅游與漁業(yè)生產(chǎn)和加工的融合，推進(jìn)休閑漁業(yè)、特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā);打破行政和地理界限，建立島陸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大區(qū)域間合作，海陸產(chǎn)業(yè)相互延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)島域與陸域間的協(xié)同發(fā)展［10-11］;積極爭(zhēng)取上級(jí)政府和中央政府的資金、政策的扶持。

4 結(jié)論

海島縣(區(qū))資源的獨(dú)特性決定了旅游不可替代的產(chǎn)業(yè)地位，獨(dú)特的區(qū)位與歷史發(fā)展背景，決定了旅游開(kāi)發(fā)同大陸相比有很大的差異。海島旅游業(yè)擔(dān)當(dāng)著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、提升地區(qū)形象等多重使命，既是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和社會(huì)文化產(chǎn)業(yè);既是要率先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也要成為綠色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。海島旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是因地制宜，落實(shí)旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位，使其能夠動(dòng)員和整合各方面的資源，構(gòu)筑系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。生態(tài)旅游將是新的發(fā)展方向，既要體現(xiàn)“保護(hù)優(yōu)先，適度發(fā)展”原則，又要滿足海島居民發(fā)展的內(nèi)在要求。這是海島縣(區(qū))可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

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