夏青青等

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略抓手、解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是在全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化過程中必須全力抓好的一個事關全局和長遠的重大問題。對于奮力跨越趕超、沖刺全面小康的淮安，先行先試統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新路徑尤為緊迫重要。近年來，淮安市堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”帶“三農(nóng)”，強力推進“富民”、“壯村”、“強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三大基礎工程，創(chuàng)新探索經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特色化路徑，取得較好成效。但是，從整體上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本性轉(zhuǎn)變，一些體制機制性障礙遠未徹底消除。結(jié)合淮安的實踐，我們感到，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面縮小城鄉(xiāng)差距，必須從解決好一些現(xiàn)實難題入手，不斷創(chuàng)新完善政策舉措，逐步建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。

著力解決農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)移問題。轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵所在。只有更多的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、實現(xiàn)空間和職業(yè)轉(zhuǎn)移，才能從根本上解決制約農(nóng)村發(fā)展的諸多問題，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。多年來，淮安市堅持從農(nóng)業(yè)占比高、農(nóng)民人口多的實際出發(fā)，以富民為目標，多渠道開展農(nóng)村勞動力培訓，建設城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，引導農(nóng)民進城務工，從事二、三產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量突破150萬人，實現(xiàn)了“三個50％”，即轉(zhuǎn)移總量占農(nóng)村人口50％以上，農(nóng)民務工收入占農(nóng)民人均純收入的比重達50％以上，城市化率達到50％以上。但是，與推進城鄉(xiāng)一體化、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相比，減少農(nóng)民進而致富農(nóng)民的任務仍然十分艱巨。新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須圍繞農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)移這一核心問題，推進機制創(chuàng)新，暢通農(nóng)民市民化渠道。一要讓農(nóng)民“離得開”。加快農(nóng)村市場化改革，明晰土地、房屋、集體經(jīng)濟股份等產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民財產(chǎn)所有權(quán)，建立市場化流轉(zhuǎn)機制，將農(nóng)民從土地束縛中解脫出來，通過盤活農(nóng)村“沉睡資本”，解決農(nóng)民市民化的經(jīng)濟成本。二要讓農(nóng)民“進得來”。創(chuàng)新勞動就業(yè)制度，創(chuàng)造與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，加大對農(nóng)民工培訓力度，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，增強城市生活的適應能力。三要讓農(nóng)民“留得住”。加快戶籍制度改革，逐步剝離附著于戶籍上的公共服務和福利，確保農(nóng)民留下來后能夠享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，真正由農(nóng)民變市民。同時，統(tǒng)籌推進中心城市、縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)、集中居住點建設，著力提升中心城鎮(zhèn)和集中居住點吸納農(nóng)村富余勞動力能力，推動更多農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)活動，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。

著力解決生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)流動、“三化同步”加速推進的問題。長期以來，資金、技術、人才等生產(chǎn)力要素集聚城市，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“空心化”，直接導致了城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷拉大。如何引導城市資本、技術優(yōu)勢與農(nóng)村資源相結(jié)合，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置，加快推進農(nóng)村新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重?；窗彩写罅?chuàng)新以工興農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的舉措和機制，引導城市人才、資本、項目、科技等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。一是規(guī)劃引導。緊緊圍繞省委省政府加快淮安蘇北重要中心城市建設的戰(zhàn)略定位，在規(guī)劃中，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排城鄉(xiāng)的空間、生產(chǎn)力、人口布局等，引導城市生產(chǎn)力要素向農(nóng)村合理有序流動，避免重復建設和資源浪費。二是行政推動。加大政策、資金、項目等方面的支農(nóng)力度。在推進農(nóng)村工業(yè)化方面，集中使用各類支農(nóng)政策資金，并安排專項財政資金，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點建設。累計興建91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，建成標準廠房835萬平方米，集聚工業(yè)企業(yè)3000多戶，帶動15.8萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在新農(nóng)村建設方面，設立小城鎮(zhèn)建設資金，加強重點中心鎮(zhèn)和集中居住區(qū)建設，涌現(xiàn)了盱眙馬壩、漣水高溝、淮陰區(qū)劉老莊等一批富有特色、產(chǎn)業(yè)人氣“兩旺”小城鎮(zhèn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和“接二連三”的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，叫響了淮安紅椒、盱眙龍蝦等特色品牌，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展層次和效益。2011年，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。三是市場對接。實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動，最終要靠市場在資源配置中的基礎性作用?；窗簿o緊圍繞城鄉(xiāng)“三化”聯(lián)動，推進城鄉(xiāng)一體化的市場建設。引導城市主導產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，積極推動鄉(xiāng)村大力發(fā)展與大企業(yè)、大集團配套的產(chǎn)業(yè)，加入市場化的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。培育發(fā)展了一批銷售超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、超千萬元農(nóng)民專業(yè)合作組織，創(chuàng)新市場化組織形式，把農(nóng)村千家萬戶的小市場和大市場、大產(chǎn)業(yè)連接起來。實踐證明，現(xiàn)階段推動生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動，必須堅持把政府行政的主導力量與市場機制的基礎性作用有機地結(jié)合起來，走活以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、實業(yè)興農(nóng)的路子。

著力解決公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)居民同城待遇的問題。長期以來重城市、輕農(nóng)村的公共資源配置體制，使農(nóng)村公共服務水平大大落后于城市，農(nóng)民與市民的各項福利不平等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)的“重城輕鄉(xiāng)”公共資源配置體制，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務，特別是經(jīng)費籌集、財政投入機制，在社保及教育、衛(wèi)生、文化、基礎設施等各個方面，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，讓農(nóng)民享受與市民同城化的基本公共服務。近年來，淮安市統(tǒng)籌推進創(chuàng)業(yè)富民、社保助民、服務惠民、和諧安民“四大民生工程”，將城市公共資源向農(nóng)村延伸，等級公路實現(xiàn)“村村通”，“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”、低保等基本保障全覆蓋，建成農(nóng)村“15分鐘健康服務圈”，“十二五”期間重點建設包括教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、就業(yè)服務等在內(nèi)的“農(nóng)村15分鐘服務圈”，提升農(nóng)村社會保障和公共服務水平。但從目前情況看，城鄉(xiāng)差別問題依然比較突出。比如，城鄉(xiāng)保障方面還存在著標準不一、制度不銜接；公共服務方面優(yōu)質(zhì)資源大量向城市集聚等問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須從廣大農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，采取強有力的措施，推動公共資源配置向農(nóng)村傾斜，全面保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的同城待遇。當前，應重點解決好四個方面延伸的問題。一要積極探索城鎮(zhèn)職工社保、城鎮(zhèn)居民社保、新農(nóng)保、城鄉(xiāng)低保“四網(wǎng)合一”，通過擴面征繳、土地換社保、設立專項基金等辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。二要促進社會管理向農(nóng)村延伸，主要是把原有的只管城市不管農(nóng)村的市縣級機構(gòu)的職能向農(nóng)村延伸，通過設立專門辦事機構(gòu)，下放權(quán)限等形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理體制對接。三要加快公共服務向農(nóng)村延伸，形成以市行政服務中心為龍頭，縣鄉(xiāng)政務大廳為基礎，村(社)代理站為網(wǎng)絡的三級便民服務代理體系。四要把城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸，全面提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技水平，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化帶來的利益和平等的發(fā)展機會。

著力解決生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、防范杜絕“污染下鄉(xiāng)”的問題。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次的提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的承載量將進一步增大，生態(tài)系統(tǒng)遭破壞的可能性和危險性也隨之增加。如何構(gòu)筑起防止環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的“防火墻”，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成對農(nóng)村環(huán)境的巨大傷害，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要課題?；窗彩袌猿帧叭础卑l(fā)展理念，即看天空藍不藍、看流水清不清、看老百姓的口袋鼓不鼓，以創(chuàng)建國家生態(tài)市作為重要載體，協(xié)同推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，深入開展農(nóng)村清潔家園、清潔水源、清潔田園“三清”工程，加強村莊環(huán)境整治，提升農(nóng)村環(huán)境容量。去年，完成29個區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開工建設80個集中式有動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，39個創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級驗收，在全省率先推進752個村莊環(huán)境整治，提升了農(nóng)村環(huán)境形象和競爭力。實踐表明，只有堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)保標準，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的環(huán)保設施建設，加大農(nóng)村環(huán)境的連片整治，才能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子。

責任編輯：劉忠