大慶市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)課題組

（大慶市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)，黑龍江 大慶 163313）

推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)向著現(xiàn)代化國(guó)際化目標(biāo)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，關(guān)系到大慶社會(huì)和諧發(fā)展、百姓福祉安康，以及城市吸引力、凝聚力、影響力等軟實(shí)力塑造，是建設(shè)宜居宜業(yè)“兩化”城市的重要內(nèi)容。為落實(shí)大慶市委八屆二次全會(huì)精神，按照市委要求和市政協(xié)重點(diǎn)工作安排，我們組織相關(guān)委員、專家對(duì)我市的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)研。

一、發(fā)展概況

近年來，大慶市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)科學(xué)決策，以高度的文化自覺承擔(dān)起推動(dòng)文化發(fā)展繁榮的責(zé)任，優(yōu)先發(fā)展教育，致力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，創(chuàng)建全國(guó)文明城、國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家環(huán)保模范城“三城”品牌，城市人文品質(zhì)全面提升。

1.文化感召更加彰顯

弘揚(yáng)城市精神，大慶精神鐵人精神在實(shí)踐中不斷被賦予新的內(nèi)涵，由企業(yè)精神發(fā)展為城市精神，成為中華民族精神的重要組成部分，并列入大慶國(guó)民教育體系；創(chuàng)新引領(lǐng)方式，開展“書香大慶”、“感動(dòng)大慶”道德模范評(píng)選、大慶人十大觀念評(píng)選等活動(dòng)，市民文明素質(zhì)得到明顯提升；改革文化體制，跨行業(yè)組建新聞傳媒集團(tuán)、文體旅集團(tuán)，有效轉(zhuǎn)變文化管理職能，三次榮獲“全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”；建設(shè)文化載體，建成歌劇院、規(guī)劃館、油立方、奧體中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施；打造群眾文化品牌，開展“激情之夏”、“大慶之冬”、“龍騰百湖”等系列群眾文化活動(dòng)；創(chuàng)作文藝精品，舞劇《鶴鳴湖》、話劇《大濕地》、電影《鐵人王進(jìn)喜》、電視劇《奠基者》、小說《月亮上的篝火》等一批精品力作，屢獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)；壯大文化產(chǎn)業(yè)，辟建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、黑魚湖國(guó)際藝術(shù)村等8個(gè)專業(yè)園區(qū)和17個(gè)縣區(qū)級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)基地，2011年文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入為87.1億元，成為龍江西部文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

2.教育基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

學(xué)前教育普及步伐加快，全市在冊(cè)幼兒園502所，學(xué)前三年和一年教育普及率分別達(dá)80%與94%，比全省平均值高出33.6和1.7個(gè)百分點(diǎn)；義務(wù)教育規(guī)范發(fā)展，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校212所，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化率為35%，推進(jìn)初中階段課程改革，將歷史、地理、生物等科目納入中考；普高教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，省級(jí)示范高中13所，市區(qū)86.1%的學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高中教育，高考成績(jī)連續(xù)多年保持全省領(lǐng)先；職業(yè)教育呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校10所，培育了石油工程、數(shù)控、焊接、旅游、汽修等10個(gè)重點(diǎn)專業(yè)，每年開展各類技能培訓(xùn)25萬人次；高等教育辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，擁有7所普通高等院校，在校生達(dá)到6.1萬人，高校數(shù)量和在校生規(guī)模處于全國(guó)地級(jí)城市前列。

3.衛(wèi)生保障更加有力

大型醫(yī)院跨越發(fā)展，全市三級(jí)甲等醫(yī)院5所，油田總醫(yī)院、市人民醫(yī)院成為省級(jí)區(qū)域診療中心，MR、CT等醫(yī)療設(shè)備在臨床得到普遍運(yùn)用；醫(yī)療技術(shù)水平整體提升，市級(jí)醫(yī)院與協(xié)和醫(yī)院、301醫(yī)院等70所院校合作共建，心、肝、腎移植等尖端技術(shù)在臨床得到應(yīng)用；疾病預(yù)防扎實(shí)推進(jìn)，結(jié)核病、乙肝等傳染病和慢性病、地方病得到有效控制，常規(guī)免疫疫苗報(bào)告接種率為99%；基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有效落實(shí)，建立社區(qū)“健康小屋”，普及65歲以上老年人基本健康體檢，居民健康檔案建檔率為87.5%；醫(yī)療保障提標(biāo)擴(kuò)面，地方醫(yī)療保險(xiǎn)參保率超過98%，新農(nóng)合參合率為99.95%，醫(yī)保水平全省領(lǐng)先。

二、存在差距

據(jù)《2011中國(guó)城市協(xié)調(diào)發(fā)展及綜合實(shí)力研究報(bào)告》顯示，大慶綜合實(shí)力在全國(guó)地級(jí)城市中排第11位。另?yè)?jù)《2012中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》記載，2011年大慶城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)294個(gè)地級(jí)以上城市中，列內(nèi)地地級(jí)城市第16位。

1.與大慶市未來發(fā)展目標(biāo)的對(duì)比

對(duì)照《大慶市“十二五”規(guī)劃綱要》和《大慶建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市研究報(bào)告》提出的相關(guān)指標(biāo)，大慶市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較低，文化產(chǎn)業(yè)增加值、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、公共教育經(jīng)費(fèi)等在生產(chǎn)總值中占比不高，人均公共圖書館藏書量不足，與實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和現(xiàn)代化城市指標(biāo)相比，存在一定差距，見表1。

?

2.與部分城市的對(duì)比

大慶的GDP總量較大，但由于不是政府一級(jí)財(cái)政，可支配財(cái)力相對(duì)較弱（2011年大慶地方財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重為3.53%，而省內(nèi)的哈爾濱、齊齊哈爾分別為7.08%和6.58%，大連、蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)10%以上）。財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入尚顯不足，城市軟實(shí)力發(fā)展相對(duì)滯后。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在省內(nèi)，除文化產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育、高等教育等指標(biāo)弱于哈爾濱，其他指標(biāo)大多處于全省前列。在公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、中等職業(yè)教育、學(xué)前教育和衛(wèi)生保健方面，與同為石油城市的東營(yíng)、克拉瑪依相比還存在一定差距，與環(huán)渤海區(qū)域的大連、青島和長(zhǎng)三角區(qū)域的南京、合肥等城市相比差距更大，見表2。

（1）文化方面。文化基礎(chǔ)建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，社區(qū)文化設(shè)施總量不足，除大同外各區(qū)還沒有圖書館、文化館，農(nóng)村文化設(shè)施利用率不高；文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較低，2011年文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的0.59%；市民文化消費(fèi)水平不高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民文化教育娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重分別為9.4%和3.8%。

（2）教育方面。學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)滯后，學(xué)前三年幼兒入園率不高，主城區(qū)很多配套建設(shè)的幼兒園出租給個(gè)人經(jīng)營(yíng)或改變用途，公辦園數(shù)量?jī)H占在冊(cè)園的46%；中等職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地緊缺，“雙師型”教師不足，普高、職高比例嚴(yán)重失衡，面向全體社會(huì)成員的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)還沒形成。

（3）衛(wèi)生方面。居民健康總體水平不高，人均預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率三項(xiàng)指標(biāo)較東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尚有差距；慢性非傳染性疾病和精神心理疾病發(fā)病率較高，心腦血管病、糖尿病、腫瘤成為威脅市民健康的主要疾??；新農(nóng)合保障水平偏低，與北京、上海、寧波等城市相比差距很大（人均籌資額上海為980元、北京為640元、寧波為540元，我市僅為290元）。

?

三、發(fā)展建議

按照大慶市委八屆二次全會(huì)確定的大慶建設(shè)全面現(xiàn)代化和專業(yè)國(guó)際化城市的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)“三步走”第一、二階段的目標(biāo)任務(wù)，在文化、教育、衛(wèi)生方面提出以下建議。

1.大力發(fā)展公益文化事業(yè)

建立覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)群眾基本文化權(quán)益的基礎(chǔ)工程。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛便利地享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。

（1）物化大慶精神。把大慶精神以文化元素注入城市建設(shè)之中，規(guī)劃建設(shè)彰顯城市文化特質(zhì)的特色街路和城市家具，以公共藝術(shù)形態(tài)塑造城市文化形象。在世紀(jì)大道、主要廣場(chǎng)街區(qū)，以經(jīng)典的會(huì)戰(zhàn)故事、石油科技、石油應(yīng)用等為題材，建設(shè)一批具有特殊歷史記憶的石油文化主題雕塑，形成具有大慶特色、大慶風(fēng)格、大慶氣派的文化景觀，凸顯城市主題文化，表現(xiàn)大慶地域特色和時(shí)代追求，展示石油城市風(fēng)采。

（2）加大文化服務(wù)普惠。建設(shè)市美術(shù)館、各區(qū)文化綜合館，填補(bǔ)個(gè)別社區(qū)文化活動(dòng)室空白，制定企事業(yè)單位自有文體活動(dòng)場(chǎng)所適時(shí)向轄區(qū)居民開放政策；探索農(nóng)村文化發(fā)展新模式，建立以農(nóng)村居民文化需求為導(dǎo)向的文化配送機(jī)制，大力扶持農(nóng)民自辦文化，有效提升農(nóng)村“半小時(shí)”文化圈服務(wù)質(zhì)量；通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、企業(yè)贊助、文藝團(tuán)體義演等方式，為石油老會(huì)戰(zhàn)、低保對(duì)象、農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體組織公益性演出，并適時(shí)發(fā)放看電影、看戲服務(wù)體系的免費(fèi)券；降低有線電視收視費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)收看中央臺(tái)、黑龍江臺(tái)、大慶臺(tái)主要頻道。

（3）完善公共文化投入保障機(jī)制。保證文化投入的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，將市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化服務(wù)常年經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算；新建項(xiàng)目要全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于“在城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的要求；鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有文化單位改革，積極探索社會(huì)辦文化的形式和渠道。

2.加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)作為文化與經(jīng)濟(jì)高度融合的產(chǎn)物，具有高技術(shù)、高收益和低消耗、低污染的特點(diǎn)，市場(chǎng)空間巨大。要進(jìn)一步推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全文化要素市場(chǎng)，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。

（1）創(chuàng)拍一臺(tái)全方位大視野展示大慶歷史文化的精品劇目。借鑒杭州宋城等地運(yùn)用大型演藝歌舞再現(xiàn)歷史的形式，對(duì)大慶地區(qū)人類文明進(jìn)步史進(jìn)行梳理挖掘、提煉包裝，從小拉哈和白金寶文化為代表的松嫩流域文明初現(xiàn)開始，以出河店戰(zhàn)役為代表的遼金文化、元明時(shí)期蒙古游牧文化、滿清時(shí)期站人習(xí)俗，以及中東鐵路修建、壽山將軍抗俄、抗聯(lián)十二支隊(duì)抗日，特別是石油工業(yè)發(fā)端的石油大會(huì)戰(zhàn)和現(xiàn)代都市文化等不同時(shí)期的代表文化和重大歷史事件為背景，聘請(qǐng)高端文化創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)作立體全景式具有強(qiáng)烈視聽震撼的高品質(zhì)演出秀，提升大慶作為旅游目的地的吸引力。

（2）開發(fā)“平安?！蔽幕a(chǎn)品。誕生于大慶的“平、安、和、?！彼淖忠惑w的“平安?！?，是我國(guó)唯一具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的福字，與康熙御筆“天下第一?！庇挟惽さ拿钊ぁＲ煤眠@一難得的文化資源，扶持“平安福”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工藝禮品、喜慶用品、汽車飾品、收藏品等領(lǐng)域，開發(fā)推廣系列“平安?！蔽幕a(chǎn)品；創(chuàng)建中華福文化展覽館，使之成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地；積極向央視春晚推介“平安?！蔽幕?，通過春晚大舞臺(tái)向全國(guó)人民獻(xiàn)祝福，擴(kuò)大“福地大慶”影響力，助推大慶文化產(chǎn)品走向全國(guó)。

（3）打造文化創(chuàng)意公園。建設(shè)后現(xiàn)代藝術(shù)風(fēng)格的石油工業(yè)遺存休閑園區(qū)。利用代表大慶一次創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)容的廢棄工業(yè)設(shè)施，建設(shè)集藝術(shù)創(chuàng)作、會(huì)展、商貿(mào)和旅游為一體的特色園區(qū)，將具有獨(dú)特文化記憶的石油工業(yè)遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目載體。建設(shè)東北第四紀(jì)哺乳動(dòng)物化石公園。猛犸象、披毛犀等化石是我市極具地域特點(diǎn)的古生物化石資源，依托博物館藏品在前后廣場(chǎng)建設(shè)古生物雕塑，并加強(qiáng)博物館文化衍生品的開發(fā)營(yíng)銷。建設(shè)婚慶文化公園。發(fā)展特色婚慶文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)情侶大道、婚姻殿堂、婚俗文化博物館等配套服務(wù)設(shè)施，策劃草坪婚禮、水上婚禮等多種婚典形式，開發(fā)婚紗攝影、婚宴酒店、交通旅游等“一條龍”的婚慶服務(wù)，拉長(zhǎng)婚戀服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)婚慶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

（4）發(fā)展文化會(huì)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮大慶在石油科技、專業(yè)展館和石油、濕地景觀等方面的資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)舉辦國(guó)際性、全國(guó)性的文化體育賽事、節(jié)會(huì)、演出等活動(dòng)。在辦好濕地旅游文化節(jié)、文博會(huì)的同時(shí)，恢復(fù)舉辦中國(guó)（大慶）石油文化節(jié)；積極參與濕地保護(hù)組織活動(dòng)，促成“中國(guó)濕地水禽遷徙城市保護(hù)聯(lián)盟”，申辦世界濕地締約國(guó)大會(huì)；依托新華（大慶）國(guó)際石油資訊中心，舉辦國(guó)際石油石化論壇和國(guó)際石油城市年會(huì)；在每年9·26創(chuàng)業(yè)紀(jì)念日，舉辦中石油系統(tǒng)職工特色運(yùn)動(dòng)會(huì)，把人拉肩扛運(yùn)鉆機(jī)、臉盆端水保開鉆、英雄壯舉跳泥漿等場(chǎng)景設(shè)計(jì)成趣味集體項(xiàng)目，寓石油文化教育于娛樂競(jìng)技之中。

（5）組建文化投資公司。建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，開展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，同時(shí)加快建設(shè)文化產(chǎn)權(quán)交易等資本要素市場(chǎng)，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。組建由國(guó)有資本為主的文化產(chǎn)業(yè)投資公司，設(shè)立引導(dǎo)資金調(diào)動(dòng)社會(huì)投資，放大政府資金的杠桿效應(yīng)，對(duì)重點(diǎn)文化項(xiàng)目、文化設(shè)施、節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)、文化精品工程等實(shí)施投資、管理和市場(chǎng)化運(yùn)作。

（6）加強(qiáng)文化人才職業(yè)化建設(shè)。建立與文化領(lǐng)域創(chuàng)造性勞動(dòng)性質(zhì)相適應(yīng)的人才使用制度、人事管理制度和分配制度，加大對(duì)文化創(chuàng)意、文化經(jīng)營(yíng)、文化經(jīng)紀(jì)等專業(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn)，提升文化職業(yè)人的規(guī)模和層次。確立知識(shí)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則，實(shí)行高技能領(lǐng)軍人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配方式；通過上掛下派、選送文化骨干到高校或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造等方式，培養(yǎng)一批懂文化、善創(chuàng)意、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高端復(fù)合型人才；依托東北石油大學(xué)藝術(shù)學(xué)院和大慶師范學(xué)院藝術(shù)學(xué)院，發(fā)展文化職業(yè)教育，加快文化基礎(chǔ)人才培養(yǎng)；重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人，扶持民間文化人才隊(duì)伍發(fā)展。

3.統(tǒng)籌教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

教育是提高人民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。要牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展理念，繼續(xù)加大教育投入，加快發(fā)展學(xué)前教育、均衡發(fā)展義務(wù)教育、優(yōu)質(zhì)發(fā)展普高教育、特色發(fā)展職業(yè)教育、支持發(fā)展高等教育。

（1）組建幼兒教育集團(tuán)。加大公辦幼兒園建設(shè)，以市幼教中心為基礎(chǔ)組建市幼兒教育集團(tuán)，加強(qiáng)學(xué)前教育規(guī)范化管理；合理確定公辦園教職工編制，建立靈活的幼兒教師選聘機(jī)制；通過生均定額補(bǔ)助方式加大學(xué)前教育投入，實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育政策；引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，在工齡計(jì)算、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與公辦幼兒園享受同等待遇。

（2）創(chuàng)建大慶“職教城”。規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，辟建大型公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，通過優(yōu)惠政策吸引省內(nèi)外高職院校整體遷入或設(shè)立分校，整合中職教育資源組建職教集團(tuán)，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展能力；實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育，重點(diǎn)打造支撐和服務(wù)我市“1+5”產(chǎn)業(yè)體系的相關(guān)專業(yè)，制定普通高中與職業(yè)學(xué)校兼報(bào)的招生政策和國(guó)有大企業(yè)招工突出職業(yè)技能優(yōu)勢(shì)的就業(yè)指導(dǎo)政策，均衡發(fā)展普、職教育；利用民辦教育體制機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)和活力，引入或與知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建一批非學(xué)歷教育品牌。

（3）加快中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，防止優(yōu)質(zhì)教育資源向個(gè)別學(xué)校集中，人為形成新的重點(diǎn)校。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為依托建設(shè)一定比例的九年一貫制寄宿制學(xué)校，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，在教師調(diào)配和培訓(xùn)方面優(yōu)先滿足薄弱學(xué)校需求，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教育基本公共服務(wù)均等化。

（4）推進(jìn)教育綜合改革。轉(zhuǎn)變政府管理教育的職能，推進(jìn)政校分開、管辦分離，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策設(shè)計(jì)、督導(dǎo)檢查來實(shí)現(xiàn)宏觀管理，由直接行政管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；全面推行教師崗位聘任制，用崗位管理取代身份管理，建立符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點(diǎn)的教師績(jī)效考核制度，落實(shí)義務(wù)教育教師績(jī)效工資政策，提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)；建立教師流動(dòng)機(jī)制，借鑒武漢市義務(wù)教育階段淡化教師校籍的做法，逐步實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師輪崗制度；成立教育督導(dǎo)委員會(huì)，加大教育督導(dǎo)力度，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。

（5）深化高校與地方融合發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)高校的協(xié)調(diào)和服務(wù)，成立高校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立校地溝通交流機(jī)制。完善支持服務(wù)高校發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動(dòng)高?？萍紕?chuàng)新和應(yīng)用研究開發(fā)成果在本地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)駐慶高校更好地融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4．加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

建設(shè)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、推進(jìn)“兩化”城市建設(shè)的必然要求。要發(fā)展覆蓋全社會(huì)的學(xué)習(xí)型組織，提供各種學(xué)習(xí)場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，構(gòu)建有利于終身學(xué)習(xí)的教育體系。

（1）普及社區(qū)教育。統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校和社會(huì)教育資源，加大學(xué)校和社區(qū)雙向開放的力度。依托大慶電大辦學(xué)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以社區(qū)學(xué)院為龍頭、社區(qū)教育中心為骨干、居民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。加快課程資源開發(fā)，開展下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民科技培訓(xùn)、弱勢(shì)人群技能提高培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員適應(yīng)城區(qū)生活培訓(xùn)、老年人文化娛樂活動(dòng)以及未成年人校外素質(zhì)教育等，滿足市民更新知識(shí)和提高生活質(zhì)量的需求。

（2）建設(shè)教育信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館建設(shè)，建立公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康的公益性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。建設(shè)學(xué)校教學(xué)、教育管理、教育產(chǎn)業(yè)等信息化公共服務(wù)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開發(fā)涵蓋各學(xué)科、內(nèi)容豐富的智能化、互動(dòng)式學(xué)習(xí)資源庫(kù)，為市民提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。

（3）辟建“城市書房”。在繼續(xù)搞好農(nóng)家書屋和城市書吧進(jìn)公共場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，做強(qiáng)書香大慶品牌，引導(dǎo)全民閱讀活動(dòng)向縱深開展。在城市廣場(chǎng)、繁華商圈的街心公園辟建書房，為市民免費(fèi)閱讀和購(gòu)書提供方便，定期舉辦文化講座、詩(shī)歌朗誦會(huì)、換書沙龍等文化活動(dòng)，打造集閱讀、休閑、交流為一體的城市文化客廳。

5．加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是維護(hù)人民群眾健康的重大民生工程，惠及千家萬戶。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性，有效緩解看病難、看病貴問題。

（1）建設(shè)特色?？漆t(yī)院。立足服務(wù)全市人口、輻射周邊地區(qū)，從資源配置、體系完善、學(xué)科建設(shè)等方面，完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。重點(diǎn)建設(shè)腫瘤醫(yī)院、心臟醫(yī)院、腦科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、眼科醫(yī)院、心理醫(yī)院等特色?？漆t(yī)院，提升城市醫(yī)療功能，推進(jìn)龍江西部醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)。加強(qiáng)與名院校項(xiàng)目合作和課題研究，建立遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)會(huì)診中心，提高單病種治療技術(shù)水平，讓患者方便、快捷地享受高水平的醫(yī)療服務(wù)。推廣基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。

（2）推進(jìn)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大對(duì)社區(qū)、村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋和設(shè)備投入，全面改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件；拓展服務(wù)內(nèi)容和形式，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立老年病和臨終關(guān)懷病房；制定優(yōu)惠政策，加大基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，對(duì)長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)基層工作人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜；建立專家巡診制度，定期安排大醫(yī)院臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)師到幫扶的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出診；推廣龍鳳區(qū)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源。

（3）積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性質(zhì)，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在縣級(jí)醫(yī)院試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，逐步取消藥品加成，適當(dāng)提高診療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值；落實(shí)公立醫(yī)院政府補(bǔ)助政策，在公立醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等方面建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況逐年增加；強(qiáng)化醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)的支撐作用，采取總額預(yù)付、按人頭、按病種付費(fèi)等復(fù)合支付方式，擴(kuò)大對(duì)公立醫(yī)院補(bǔ)償額度；健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部分配機(jī)制，提高醫(yī)務(wù)人員待遇；建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，探索設(shè)立醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金，妥善化解醫(yī)患糾紛。

6．完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

做好公共衛(wèi)生工作，使老百姓不得病、少得病，是保障人民群眾身體健康、提高全民健康素質(zhì)最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑。要貫徹預(yù)防為主方針，完善體系建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，筑牢保障市民健康的第一道防線。

（1）健全慢性病防治網(wǎng)絡(luò)。開展高發(fā)慢性病普查，建立慢性病人健康檔案，加強(qiáng)心臟病、腦血管病、糖尿病等慢性病規(guī)范化管理，實(shí)施適齡兒童牙齒窩溝封閉項(xiàng)目；健全重性危險(xiǎn)精神病人監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)和貧困精神病人救治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)精神疾病防治工作常態(tài)化；重視自閉癥兒童的早期干預(yù)，在特殊教育學(xué)校開展兒童自閉癥康復(fù)教育；增加艾滋病防治經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)高危人群接受免費(fèi)抗體檢測(cè)及預(yù)防行為干預(yù)。

（2）加強(qiáng)健康促進(jìn)。開展“全民健康生活方式示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)和傳播健康生活方式理念，以合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)為切入點(diǎn)，結(jié)合愛國(guó)衛(wèi)生、全民健身活動(dòng)，設(shè)計(jì)與居民日常工作生活密切相關(guān)、簡(jiǎn)便易行、能長(zhǎng)期堅(jiān)持的健康生活方式指導(dǎo)方案；制定優(yōu)惠政策，普及全民健康體檢；實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，推行婚姻登記與婚檢“一站式”服務(wù)，加大優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳普及，引導(dǎo)適齡青年自覺接受婚檢、孕檢。

（3）完善醫(yī)保管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推行醫(yī)保屬地化管理，成立地企醫(yī)保協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一職工醫(yī)保政策（籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦模式、信息系統(tǒng)），將大企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)納入地方政府社會(huì)統(tǒng)籌；加強(qiáng)新農(nóng)合管理，縮小保障水平差距，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化；建設(shè)大慶區(qū)域衛(wèi)生綜合信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)電子病歷、健康檔案、檢驗(yàn)影像結(jié)果互聯(lián)互通、資源共享和居民健康卡“一卡通”。

四、結(jié)束語

人的發(fā)展是一切發(fā)展的根本目的和力量源泉。當(dāng)前，大慶已步入建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國(guó)際化城市新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)發(fā)展機(jī)遇和歷史重任，面對(duì)周邊地區(qū)各顯所長(zhǎng)、爭(zhēng)先跨越的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，站在全省、全國(guó)乃至東北亞區(qū)域來謀劃大慶未來的發(fā)展，以人的現(xiàn)代化國(guó)際化來支撐和保障，推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展大繁榮，不斷增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為大慶建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市打牢人文基礎(chǔ)。