◎ 文/本刊記者 周 勵 李承明

力爭“西部百強”

◎ 文/本刊記者 周 勵 李承明

“跨入西部百強，建設(shè)活力新區(qū)，打造魅力鳳翔”。在鳳翔全新的戰(zhàn)略面前，鳳翔長青工業(yè)園區(qū)在思考如何盡最大的努力，舞動起堅強之翼，繼而助推鳳翔展翅高飛——

紫荊山搬遷工程。 記者 張銳/攝

在鳳翔的未來規(guī)劃中，提到了三個數(shù)字：預(yù)計到2015年，長青工業(yè)園區(qū)總投資將達到737億元，工業(yè)產(chǎn)值將達到540億元，利稅將達130億元，成為寶雞市工業(yè)核心區(qū)，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)重要的能源化工基地，西北地區(qū)乃至全國最大的煤電化循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

而當前長青工業(yè)園區(qū)存在的困難問題依然比較突出，如何破解困境實現(xiàn)美好愿景？

瓶頸制約依然突出

據(jù)記者采訪和相關(guān)資料總結(jié)，園區(qū)瓶頸制約仍較明顯。其一，建設(shè)資金嚴重不足，園區(qū)融資困難。由于鳳翔縣財政經(jīng)費拮據(jù)，企業(yè)建設(shè)資金和流動資金普遍緊缺，融資渠道狹窄，民間和外來投資不夠活躍，多元化投資格局尚未形成，加之園區(qū)自主經(jīng)營乏力，自身造血功能欠缺，園區(qū)建設(shè)初期資金缺口很大，致使支撐園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共產(chǎn)業(yè)沒有相應(yīng)發(fā)展。

據(jù)了解，2012年園區(qū)十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資達5.5億元，除園區(qū)籌措到位國投資金近2000萬元，與縣發(fā)行初步達成融資協(xié)議1億元外，其余建設(shè)資金還未落實到位；同時甲醇項目區(qū)居民搬遷資金需求達1.88億元，縣上通過財政自籌、向企業(yè)拆解等形式籌措到部分建設(shè)資金外，缺口依然很大。

其二，土地指標難求，園區(qū)用地趨緊。受國家宏觀政策調(diào)整，規(guī)劃用地與土地指標之間缺口較大。長青園區(qū)由于地勢限制，在很大程度上制約了項目引進和建設(shè)速度。僅2012年引進的煤化工區(qū)物流園、園區(qū)污水處理廠等用地指標縣內(nèi)就無法調(diào)劑，急需協(xié)調(diào)省市土地部門調(diào)整未來5-10年的土地利用總體規(guī)劃，為園區(qū)發(fā)展儲備足夠的建設(shè)用地。

三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強。工業(yè)園區(qū)中雖然企業(yè)集聚，但真正聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)不多，行業(yè)集中度差，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠緊密，集群化程度低，密集性競爭與合作機制尚未形成，還沒有一個園區(qū)真正形成比較完整的集群發(fā)展局面。

四是管理和運行體制不順。管委會成立之初至今，盡管管理體制發(fā)生了明顯變化，由最初的與長青鎮(zhèn)合署辦公到現(xiàn)在的獨立運行，但隨著園區(qū)規(guī)劃面積的擴大，園區(qū)面臨協(xié)調(diào)長青鎮(zhèn)、陳村鎮(zhèn)、尹家務(wù)社區(qū)的復(fù)雜工作，在一定程度上制約了園區(qū)開發(fā)的速度和質(zhì)量。

如何解決資金難

陜西省統(tǒng)計局原總統(tǒng)計師、省決策咨詢委員會委員楊永善建議，一是成立投資建設(shè)公司，受全縣園區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組行政領(lǐng)導(dǎo)，與園區(qū)管委會兩塊牌子、一套班子，作為投資主體，用企業(yè)行為全額融資，資金封閉運行，自求平衡，實行企業(yè)化運行。二是企業(yè)主辦園區(qū)。安徽省巢湖富煌工業(yè)園就是成功范例。企業(yè)主辦，政府扶持，自我約束，滾動發(fā)展。三是引進外資，推行股份制。用招商引資的辦法，按照現(xiàn)代企業(yè)的組織形式和經(jīng)營管理模式，進行多元化投入，市場化運作。四是積極吸納民間資本。對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些項目如平整土地、道路設(shè)施、綠化景觀等可由施工單位墊資建設(shè)，分期付款。五是政府支持。政府適當給予啟動資金，并對企業(yè)稅收，分年度在一定期限內(nèi)全額返還，讓利于園，用于園區(qū)還貸或滾動開發(fā)，為園區(qū)不斷注入生機活力。

蘇東坡主持修建的鳳翔東湖

鳳翔蘋果

怎樣突破土地瓶頸

陜西省政府研究室工業(yè)交通處處長白振中的觀點是，應(yīng)科學(xué)謀劃、集約土地資源。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，適度膨脹集約土地。加大對園區(qū)閑置土地的清理力度，合理置換土地用途，分年度、分步驟施工，逐步擴張拓展；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵園區(qū)企業(yè)把單層廠房改建成多層標準廠房，提高單位土地的投入強度和產(chǎn)出效益。做好村莊整體規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，由企業(yè)出資進行市場化運作，采取小村并大村的方式，集約土地，置換用地指標，或以集體土地使用權(quán)作價入股，合資、合作投資項目建設(shè)，解決園區(qū)建設(shè)用地的“瓶頸”制約。

憑什么提高產(chǎn)業(yè)集聚力

陜西省中小企業(yè)局縣域工業(yè)處處長孟尉校對此認為，項目和產(chǎn)業(yè)是立園之本，而產(chǎn)業(yè)的集群化程度決定著園區(qū)對項目吸引力的大小和核心競爭力的強弱。因此，要把打造產(chǎn)業(yè)集群作為加快園區(qū)建設(shè)的重大舉措，按照“大項目帶動、配套企業(yè)跟進、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的思路，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進項目集聚為重點，大中小并舉，高中低并重，近中遠兼顧，加快構(gòu)建以大項目為核心，大企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

在招商引資上，要由單個項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變，由單純注重引進大項目向引進大項目和配套項目并重轉(zhuǎn)變。圍繞龍頭企業(yè)搞好配套，要充分利用大項目和龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，加強對上下游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的跟蹤研究，圍繞中間企業(yè)“前推后拉”，靠終端企業(yè)派生項目，靠市場需求吸引配套企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，建成產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)集聚力。

何以完善管理體制

陜西省決策咨詢委員會委員、省經(jīng)濟學(xué)會會長馮家臻認為，一是創(chuàng)新管理體制。成立由科技、發(fā)展計劃、國土、建設(shè)、交通、水利、環(huán)保、電力等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的鳳翔縣園區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理工作。

二是創(chuàng)新行政服務(wù)和管理方式。按照“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務(wù)”的目標要求，縣園區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在規(guī)模以上的工業(yè)園區(qū)，成立專門的服務(wù)中心和研發(fā)中心，受領(lǐng)導(dǎo)小組、園區(qū)管委會和投資建設(shè)公司的雙重管理。服務(wù)中心負責(zé)對入園企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，限時代辦所有須由企業(yè)到行政執(zhí)法部門辦理的事項，接待行政執(zhí)法部門對企業(yè)的檢查等事項，企業(yè)只須提供相應(yīng)的書面材料即可，讓企業(yè)一門心思謀發(fā)展，同時有效遏制亂檢查、亂收費。

鑒于企業(yè)負責(zé)人學(xué)習(xí)研究不能保證，研發(fā)中心負責(zé)跟蹤市場行情、國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控手段等信息，遇有重大變化隨即通報縣領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)企業(yè)負責(zé)人，并建立園區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，定期舉行形勢報告會、培訓(xùn)會，為企業(yè)提供信息服務(wù)和智力支持，樹立企業(yè)家意識，促進企業(yè)家群體形成，最終實現(xiàn)園區(qū)的市場運作、自主主營和滾動發(fā)展。