藏 波，楊慶媛，白忠菊，鄧 健

（1.西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶400715；2.西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，重慶400716；3.重慶市國土資源和房屋管理局，重慶400015）

1 引言

土地供應(yīng)①本文的“土地供應(yīng)”指國有建設(shè)用地供應(yīng)，并將國有建設(shè)用地細(xì)分為商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地（包括公共管理和公共服務(wù)用地、交通運輸用地和水域及水利設(shè)施用地）和其他用地。是土地參與宏觀調(diào)控的重要形式，也是近年來國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者研究的熱點，研究成果主要集中于以下幾個方面：一是土地供應(yīng)與房產(chǎn)市場或房價的關(guān)系研究，二是完善土地供應(yīng)機(jī)制和機(jī)理的探討，三是新形勢下土地供應(yīng)的政策與對策調(diào)整。土地供應(yīng)與房產(chǎn)市場或房價的關(guān)系方面，無論是實證和定量分析[1-4]，還是理論和定性分析[5-7]，均得到土地供應(yīng)通過參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來預(yù)判房地產(chǎn)市場預(yù)期，并進(jìn)一步調(diào)控市場價格的結(jié)論。土地供應(yīng)機(jī)制和機(jī)理的完善方面，有學(xué)者[8]認(rèn)為中央政府當(dāng)務(wù)之急是建立“土地準(zhǔn)備金制度”，以規(guī)范地方土地“準(zhǔn)通貨”的發(fā)行，扭轉(zhuǎn)土地供應(yīng)參與宏觀調(diào)控“只降燒、不消炎”的局面。另有學(xué)者[9-10]認(rèn)為，新形勢下土地供應(yīng)機(jī)制的完備應(yīng)主抓三方面：首先，建立土地收購儲備制度，以實現(xiàn)政府對土地一級市場的壟斷；其次，分析土地利用現(xiàn)狀并進(jìn)行潛力預(yù)測，在控制總量的情況下合理確定城市的用地規(guī)模；最后，制定土地供應(yīng)計劃。土地供應(yīng)政策與對策調(diào)整方面，有學(xué)者[11]認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化水平較低和土地供應(yīng)市場形成初期的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶動土地供應(yīng)導(dǎo)向，同步調(diào)整區(qū)域土地供應(yīng)策略；也有學(xué)者[12-13]認(rèn)為，在中國特有的政府壟斷城市土地供應(yīng)的制度框架下，應(yīng)從土地供應(yīng)量和土地供應(yīng)市場化程度兩方面調(diào)整土地供應(yīng)政策。就國內(nèi)而言，目前仍沒有引導(dǎo)土地供應(yīng)的長效機(jī)制，編制土地供應(yīng)中長期規(guī)劃，特別是土地供應(yīng)“十二五”規(guī)劃顯得十分迫切。

2 研究思路與方法

首先，運用框圖法梳理土地利用、管理領(lǐng)域的各級規(guī)劃，界定土地供應(yīng)中長期規(guī)劃概念，分析其在整個土地規(guī)劃體系中的作用。其次，研究重慶市土地供應(yīng)“十二五”規(guī)劃的編制流程與框架，運用框圖法和實證分析法從“規(guī)劃形勢研判、指導(dǎo)方針確定”、“規(guī)劃指標(biāo)配置”和“規(guī)劃保障措施”三方面系統(tǒng)闡述土地供應(yīng)規(guī)劃的編制框架，為供應(yīng)規(guī)劃規(guī)程的編制提供決策參考。最后，從規(guī)劃管理層面和執(zhí)行層面加以闡述，為土地供應(yīng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接及參與土地管理部門工作提供理論依據(jù)。

3 土地供應(yīng)中長期規(guī)劃的地位與作用

3.1 土地供應(yīng)中長期規(guī)劃的地位

國土規(guī)劃②國外許多國家，像美國、日本、韓國等，國土規(guī)劃都已成為引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和用途管制的重要規(guī)劃[14]，中國雖在新中國成立之初和20世紀(jì)80年代開展過幾次區(qū)域性的國土規(guī)劃，但目前，省域和市域范圍的國土規(guī)劃仍處于理論研究和試點實踐階段，為了確保規(guī)劃體系的完整性，這里仍將其列出。、土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及土地供應(yīng)中長期規(guī)劃及相關(guān)“十二五”規(guī)劃、土地供應(yīng)年度計劃等構(gòu)成了土地利用、管理領(lǐng)域的規(guī)劃體系（圖1）。

圖1 土地供應(yīng)“十二五”規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系Fig.1 The relationship between the 12th Five-Year Plan of Land Supply and other related planning

由圖1可知，土地供應(yīng)中長期規(guī)劃是聯(lián)系長期規(guī)劃和短期計劃，宏觀規(guī)劃和專項規(guī)劃的紐帶。（1）就規(guī)劃時效性和空間尺度而言，國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃（包含土地利用專項規(guī)劃）和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是長期性和宏觀尺度規(guī)劃；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地供應(yīng)規(guī)劃同屬中期（一般為“五年”）規(guī)劃范疇，且為中觀尺度規(guī)劃；土地供應(yīng)年度計劃屬于短期計劃。（2）就規(guī)劃層級和相互關(guān)系而言，土地利用總體規(guī)劃等宏觀性規(guī)劃為土地供應(yīng)中長期規(guī)劃的編制提供了政策背景、潛力測算基礎(chǔ)和指標(biāo)配置的空間導(dǎo)向；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為供應(yīng)規(guī)劃提供了更具現(xiàn)實性和必要性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和限制性指標(biāo)；各類“十二五”規(guī)劃和土地供應(yīng)規(guī)劃相平行，但應(yīng)優(yōu)先編制供應(yīng)規(guī)劃，目的是為他項規(guī)劃和重大項目提供具體的資源配置導(dǎo)向；土地供應(yīng)年度計劃是對土地供應(yīng)中長期規(guī)劃的逐年落實。（3）就規(guī)劃重點和指標(biāo)配置而言，國土規(guī)劃側(cè)重土地利用的空間布局和用途管制[15]，土地利用總體規(guī)劃重在研究區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施，尤其重視耕地資源和基本農(nóng)田保護(hù)，其中，基本農(nóng)田指標(biāo)的配置對下行規(guī)劃有重要約束。城鄉(xiāng)規(guī)劃以統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間為重任，其中城鎮(zhèn)用地和居民點指標(biāo)配置是關(guān)鍵。土地供應(yīng)中長期規(guī)劃重在土地供應(yīng)的長遠(yuǎn)謀劃，其中，國有建設(shè)用地“量”的安排（包括數(shù)量、結(jié)構(gòu)和空間布局）是重點，尤其重視對重點項目、工程的用地保障。在供應(yīng)規(guī)劃的框架約束下，土地供應(yīng)年度計劃重在把握供應(yīng)的節(jié)奏和指標(biāo)的機(jī)動調(diào)整。鑒于此，本文認(rèn)為土地供應(yīng)中長期規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，在供應(yīng)潛力和需求測算基礎(chǔ)上，對國有建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和方式在空間上、時間上所作的總體安排部署，對土地供應(yīng)年度計劃起約束和引導(dǎo)作用。

3.2 土地供應(yīng)中長期規(guī)劃的作用

（1）土地供應(yīng)中長期規(guī)劃是對國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落實。以重慶市為例，為深入貫徹中共十七屆五中全會和市委三屆九次全委會精神，圍繞建設(shè)國家中心城市和“兩江新區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重慶市啟動了土地供應(yīng)“十二五”規(guī)劃編制工作。規(guī)劃不僅是對重慶市2011—2015年土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式的總體安排，也是對國有建設(shè)用地供應(yīng)、利用及土地調(diào)控政策的導(dǎo)向性部署。

（2）中長期規(guī)劃是對既有規(guī)劃的體系完善和功能延展。土地供應(yīng)中長期規(guī)劃的編制可以深入落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃要求，執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提升土地資源的保障能力，切實加強(qiáng)土地利用管理，不斷強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控職能。同時，中長期規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃構(gòu)成了宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)框架，為土地供應(yīng)年度計劃指標(biāo)的安排與配置，城市各類建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重點建設(shè)項目的落地提供了布局導(dǎo)向，是對土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能延展。

（3）中長期規(guī)劃為保障重點項目落地提供了資源保障。土地供應(yīng)中長期規(guī)劃的實施不僅為相關(guān)規(guī)劃的落地提供了支撐，同時為重大工程項目提供了有力的資源保障。這也是供應(yīng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃最大的區(qū)別，前者更重視建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和空間配置，后者更重視城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各類指標(biāo)的科學(xué)謀劃。

4 重慶市土地供應(yīng)“十二五”規(guī)劃編制框架與指標(biāo)配置方法

4.1 規(guī)劃編制的總體思路

重慶市土地供應(yīng)“十二五”規(guī)劃大致分為三大板塊：一是規(guī)劃形勢研判和指導(dǎo)方針確定；二是規(guī)劃指標(biāo)配置與調(diào)整；三是規(guī)劃實施保障措施制定（圖2）。其中，規(guī)劃形勢研判和指導(dǎo)方針確定主要從歷史成效與未來形勢兩方面加以論述；規(guī)劃指標(biāo)配置與調(diào)整要以“供應(yīng)制約并引導(dǎo)需求”為理念，以土地供應(yīng)潛力為約束，以現(xiàn)實需求量為判斷依據(jù)，最終確定規(guī)劃期間的指標(biāo)配置方案；從提高可操作性的角度制定保障措施。

4.2 規(guī)劃形勢研判和指導(dǎo)方針確定

運用SWOT分析方法論證土地供應(yīng)的成效（優(yōu)勢）、問題（劣勢）等內(nèi)部因素，以及機(jī)遇、挑戰(zhàn)等外部環(huán)境因素，在調(diào)查分析這些因素時，不僅要考慮歷史與現(xiàn)狀，更要考慮未來發(fā)展[16]（圖3）。

圖2 重慶市土地供應(yīng)“十二五”規(guī)劃編制的總體框架Fig.2 Overall framework for the design of the 12th Five-Year Plan of Land Supply in Chongqing

圖3 重慶市土地供應(yīng)規(guī)劃形勢研判和指導(dǎo)方針確定框架Fig.3 Framework of the situation and guidelines of the land supply planning in Chongqing

4.3 規(guī)劃指標(biāo)配置與調(diào)整

4.3.1 國有建設(shè)用地利用現(xiàn)狀分析 基于全國第二次土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，從數(shù)量、結(jié)構(gòu)特征和空間布局特征兩方面，分析國有建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，充分了解建設(shè)用地供應(yīng)密集區(qū)和稀疏區(qū)，為潛力測算和需求預(yù)測提供基礎(chǔ)。

4.3.2 土地供應(yīng)的潛力測算 就潛力測算方法本身而言，土地供應(yīng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等宏觀規(guī)劃差別不大，但在方法選取和論證階段，要充分研究規(guī)劃編制區(qū)域現(xiàn)實情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)充裕度。在預(yù)測時限和測算依據(jù)方面，土地供應(yīng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等宏觀規(guī)劃差異較大。首先，供應(yīng)規(guī)劃時限為5年，而土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的時段均是15年，這要求供應(yīng)規(guī)劃在指導(dǎo)方面更應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。另外，垂直化的土地利用、管理規(guī)劃體系設(shè)置使得供應(yīng)規(guī)劃勢必要承擔(dān)總體規(guī)劃的用地指標(biāo)配置功能，同時，供應(yīng)規(guī)劃要以上級規(guī)劃和平行規(guī)劃為依托，以保障規(guī)劃體系的一致性和連續(xù)性。

建設(shè)用地供應(yīng)潛力按照用地性質(zhì)劃分為“增量”潛力和“存量”潛力，為確保準(zhǔn)確性，有必要分開進(jìn)行測算。

（1）“增量”用地的潛力測算?！霸隽俊庇玫貪摿?xì)化為理論潛力和現(xiàn)實潛力，根據(jù)馮廣京、嚴(yán)金明提出的土地利用線性規(guī)劃系統(tǒng)的思路[17]，理論潛力是沒有考慮行政因素干擾，區(qū)域土地供應(yīng)在未來5年的理論“閾值”。新增建設(shè)用地的理論潛力分析方法可采用“逐一核減法”，即在轄區(qū)范圍內(nèi)，城市空間擴(kuò)展的理論“閾值”基礎(chǔ)上，逐一扣除不符合要求的地類，得到“增量”潛力的方法。

式1中，y為“增量”用地理論潛力，Y為城市空間擴(kuò)展的理論“閾值”，y′為正在建設(shè)或已利用的土地（包含變更統(tǒng)計的建設(shè)用地、未批先建的土地和待辦用地手續(xù)的土地），N為自然保留地，W為水域（河流水面、湖泊水面、部分灘涂等），F(xiàn)為耕地保有量，G為城市綠心綠帶用地（風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林及郊野公園、維護(hù)生態(tài)及城市結(jié)構(gòu)完整的生態(tài)廊道和綠地），D為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)或地形、地質(zhì)條件限制不適宜建設(shè)的區(qū)域。

“增量”用地的現(xiàn)實潛力測算，是考慮政策影響因素，在理論潛力基礎(chǔ)上進(jìn)行修正的結(jié)果。將土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模、邊界和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行對比和疊置分析，并依據(jù)規(guī)劃實施狀況，初步確定土地供應(yīng)現(xiàn)實潛力。

（2）“存量”用地的潛力測算。“存量”用地供應(yīng)潛力主要來源有三部分：一是廢棄工礦用地復(fù)墾，二是舊城改造，三是城中村改造[18]。“存量”土地供應(yīng)的最終潛力是這三方面潛力的加總。

4.3.3 國有建設(shè)用地需求量預(yù)測 國有建設(shè)用地需求量預(yù)測以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r以及土地利用和地產(chǎn)市場狀況調(diào)查分析為基礎(chǔ)。前者著重對本地區(qū)人口狀況、城市化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均住房面積、房地產(chǎn)市場走勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行調(diào)查，對規(guī)劃期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和政策取向進(jìn)行分析；后者著重對近年來已供應(yīng)國有建設(shè)用地的總量、用途、方式、分布、時序、價格及開發(fā)利用情況等進(jìn)行調(diào)查，掌握地產(chǎn)市場的發(fā)展?fàn)顩r和運行規(guī)律。如果條件允許，可以對近年來供應(yīng)的保障性住房用地，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地的面積及構(gòu)成比例、年度（季度）變化情況、開發(fā)利用情況等開展詳細(xì)調(diào)查。

國有建設(shè)用地需求量預(yù)測方法包括但不限于趨勢預(yù)測法、線性回歸法、指數(shù)平滑法、用地定額指標(biāo)法，并根據(jù)不同的土地類型和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，至少選用上述預(yù)測方法中的兩種，對需求量進(jìn)行預(yù)測，通過求取算術(shù)平均值，得到國有建設(shè)用地的最終需求量。另外，為保障需求量預(yù)測的準(zhǔn)確性和指導(dǎo)意義，還應(yīng)分類型、分區(qū)域①如重慶市將土地供應(yīng)在空間上細(xì)分為“主城區(qū)”、“環(huán)主城區(qū)”、“渝東北”和“渝東南”共4個片區(qū)。測算用地需求量，尤其要重視需優(yōu)先保障的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)和重大項目用地的需求量預(yù)估。

4.3.4 “十二五”土地供應(yīng)指標(biāo)的分析與確定 首先，分析“十二五”期間土地供應(yīng)潛力和需求量的相互關(guān)系，按行政轄區(qū)、城市功能區(qū)、住房和各業(yè)發(fā)展用地需求、土地用途和供應(yīng)方式，對規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行分解，并得到“影子”指標(biāo)。其次，“影子”指標(biāo)需由行政主管部門審查，使其具備行政法制屬性，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為“指令”指標(biāo)（圖4）。

圖4 重慶市土地供應(yīng)規(guī)劃的指標(biāo)確定與配置框架Fig.4 Framework of designing and allocating the land supply quotas for Chongqing

4.4 規(guī)劃實施保障措施

土地供應(yīng)規(guī)劃的執(zhí)行保障方面，應(yīng)從規(guī)劃的體系構(gòu)建、機(jī)制完善、執(zhí)行效力和動態(tài)調(diào)整等方面尋求突破，制定具有現(xiàn)實性和創(chuàng)新性的保障體系。土地供應(yīng)規(guī)劃保障措施大致分為三方面：制度保障、技術(shù)保障和機(jī)制保障，其中制度保障體現(xiàn)并維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法制性和約束性；技術(shù)保障以先進(jìn)技術(shù)為先導(dǎo)，為土地供應(yīng)提供指標(biāo)配置、監(jiān)督管理和平臺建設(shè)等方面的保障；機(jī)制保障以創(chuàng)新為切入點，努力增強(qiáng)規(guī)劃實施的技術(shù)支撐力，同時提升管理的信息化水平和效率，優(yōu)化整合原有供應(yīng)模式并構(gòu)建供地新機(jī)制。

5 規(guī)劃管理

土地供應(yīng)規(guī)劃管理應(yīng)側(cè)重用途管制、計劃管理、項目審批等方面：（1）供地要嚴(yán)格做到“有規(guī)可依”，加強(qiáng)土地供應(yīng)規(guī)劃的用途管制。在規(guī)劃編制前，一定要依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等從嚴(yán)審查各項建設(shè)用地申請，對不符合規(guī)劃的項目不予以供地，并記錄入庫，土地供應(yīng)計劃也不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，做到嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)。同時，要嚴(yán)控土地供應(yīng)規(guī)劃的修改調(diào)整，在明確供應(yīng)數(shù)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)年度計劃，做好土地供應(yīng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接工作。（2）逐步將“存量”用地供應(yīng)納入土地供應(yīng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，實現(xiàn)土地供應(yīng)規(guī)劃在“增量”、“存量”上的“兩手抓”。土地供應(yīng)規(guī)劃前期要深入開展閑置地、空閑地、批而未供土地的專項調(diào)查，探索規(guī)劃供地指標(biāo)與“存量”建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的管理機(jī)制，并嘗試建立“存量”用地優(yōu)化利用的激勵機(jī)制，同時配套“存量”用地集約利用考評標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)廢棄地、城中村和農(nóng)村宅基地整理。（3）靈活管理規(guī)劃機(jī)動指標(biāo)與上級下達(dá)的指令指標(biāo)。“增減掛”項目實施是產(chǎn)生周轉(zhuǎn)指標(biāo)的重要途徑，這部分指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于重點項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。

6 結(jié)束語

6.1 土地供應(yīng)中長期規(guī)劃對年度計劃起到引導(dǎo)和約束作用

土地供應(yīng)年度計劃的編制僅對來年的供應(yīng)情況和目標(biāo)進(jìn)行判讀和預(yù)測，由于與其他“十二五”規(guī)劃時段的不一致，限制了計劃執(zhí)行力的有效發(fā)揮，而土地供應(yīng)中長期規(guī)劃是對年度計劃的導(dǎo)向性部署，是對供應(yīng)規(guī)劃長期缺失的補(bǔ)充和完善，其分類型分區(qū)域的供應(yīng)指標(biāo)更是對計劃指標(biāo)的引導(dǎo)和約束。

6.2 重大工程項目的用地保障是聯(lián)系土地供應(yīng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的紐帶

無論土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等上級規(guī)劃，還是交通運輸和物流體系“十二五”規(guī)劃、土地資源“十二五”規(guī)劃等相關(guān)平行規(guī)劃，都將重大工程項目的規(guī)模和布局作為著力點，重大工程項目建設(shè)已成為貫穿各級規(guī)劃的主線，并是確保各級各類規(guī)劃統(tǒng)一性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有實現(xiàn)其空間優(yōu)化配置及合理布局，才能發(fā)揮整個工程項目組群的輻射能力和規(guī)模效益。

6.3 動態(tài)性和信息化是增強(qiáng)規(guī)劃實效性和執(zhí)行力的關(guān)鍵

規(guī)劃的動態(tài)性體現(xiàn)為遇到重大變動時的有效應(yīng)激，其得益于信息化平臺的建立和完善，通過供地數(shù)據(jù)庫和供地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，門戶網(wǎng)站的運營、完善以及遠(yuǎn)程電子申報、信息直報的全面施行等信息化手段，不僅增強(qiáng)了規(guī)劃執(zhí)行過程的管理效率和監(jiān)控水平，同時強(qiáng)化了科技的支撐和引導(dǎo)作用。

土地供應(yīng)中長期規(guī)劃尤其是土地供應(yīng)“十二五”規(guī)劃，是“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的重要延伸，并與土地資源“十二五”規(guī)劃、交通與物流體系“十二五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃構(gòu)成了較為完整的“十二五”規(guī)劃體系，所以規(guī)劃統(tǒng)一性的保證是整個編制過程的重點和難點。希望基于區(qū)域的自然條件以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建較為統(tǒng)一的中長期規(guī)劃編制平臺，如將國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等長期規(guī)劃作為整個土地利用、管理規(guī)劃編制系統(tǒng)的先導(dǎo)與統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)先編制，將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃置于二級層面，將土地供應(yīng)規(guī)劃等相關(guān)的“十二五”規(guī)劃置于三級層面，最終構(gòu)建“一張圖”形式的統(tǒng)一編制平臺，這樣不僅保證了規(guī)劃的統(tǒng)一性和有序性，也強(qiáng)化了編制的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

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