高燕

(重慶第二師范學(xué)院，重慶400047）

中國公務(wù)員培訓(xùn)困境研究文獻的內(nèi)容分析

高燕

(重慶第二師范學(xué)院，重慶400047）

文章主要基于內(nèi)容分析方法,通過對我國學(xué)者發(fā)表的172篇關(guān)于“中國公務(wù)員培訓(xùn)困境”論文的統(tǒng)計分析,揭示了中國公務(wù)員培訓(xùn)困境研究的作者、時間、雜志數(shù)量分布特點以及中國公務(wù)員培訓(xùn)困境的主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上提出了中國公務(wù)員培訓(xùn)研究的有關(guān)結(jié)論和建議。

中國公務(wù)員；培訓(xùn)困境；研究特點；內(nèi)容分析

1 研究方法

該研究的主要方法是內(nèi)容分析方法(Content Analysis Method),即定量統(tǒng)計與定性統(tǒng)計相結(jié)合的有針對性地對研究主題進行統(tǒng)計分析的方法[1]。內(nèi)容分析方法最早萌發(fā)于第二次世界大戰(zhàn)期間的新聞界，早期主要用于傳播學(xué)和政治學(xué)研究領(lǐng)域。20世紀(jì)60年代隨著計算機進入內(nèi)容分析領(lǐng)域，其逐漸從應(yīng)用于新聞界擴展為應(yīng)用于整個社會科學(xué)領(lǐng)域[2],雖然在社會科學(xué)領(lǐng)域僅扮演相對次要的角色[3]，但卻成為普遍被認可的一種研究方法。

通過CNKI鏡像站點搜索清華同方CNKI全文數(shù)據(jù)庫,搜索自1993年1月至2008年12月被收入數(shù)據(jù)庫的有關(guān)中國公務(wù)員培訓(xùn)困境研究的學(xué)術(shù)論文。文獻檢索過程是在CNKI搜索主題欄“篇名”中鍵入“中國公務(wù)員”和“我國公務(wù)員”,在二次搜索中鍵入“培訓(xùn)”。其次再通過搜索主題欄“關(guān)鍵詞”中鍵入“公務(wù)員培訓(xùn)”搜索,以盡量保證搜索中國公務(wù)員培訓(xùn)困境研究論文的全面性。通過以上兩種方法共搜集并篩選出172篇關(guān)于中國公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)術(shù)論文,以此作為研究的基本文獻。

2 內(nèi)容分析

2.1 論文作者的職業(yè)分布特點

本次搜集所得172篇學(xué)術(shù)論文中,對文獻作者的職業(yè)進行統(tǒng)計（表1）（只計第一作者），有166篇論文的作者有明確的職業(yè)身份。從作者的所屬職業(yè)分布發(fā)現(xiàn),166篇論文中有16個政府相關(guān)職能部門官員，56個屬于黨校行政學(xué)院教師，44個高等院校的教師和科研人員,45個博士、碩士研究生，記者以及其他職業(yè)共有5篇，只占3.49%。剩下的6個職業(yè)情況不詳?？梢?對中國公務(wù)員培訓(xùn)困境的研究者絕大多數(shù)為黨校與行政學(xué)院教師、高等學(xué)校教師和科研人員以及碩士、博士研究生,三者共占84.30%，而政府相關(guān)職能部門人員只占9.30%。這說明黨校與行政學(xué)院、高校等機構(gòu)對公務(wù)員培訓(xùn)困境比較重視，而政府職能部門對此的關(guān)注度還不高，需引起注意。

表1 文獻作者職業(yè)分布

2.2 論文發(fā)表的時間分布特點

對各年份公務(wù)員培訓(xùn)研究的論文篇數(shù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)(表2),2000年以前,公務(wù)員培訓(xùn)困境研究保持基本平衡狀態(tài)，而自2002年開始,則呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展趨勢，2007年達到了頂峰。圖1清楚地表明近年來公務(wù)員培訓(xùn)困境研究越來越受到關(guān)注,這與我國公務(wù)員隊伍建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越受到重視以及培訓(xùn)過程中問題逐漸突出等有密切關(guān)系。

表2 論文發(fā)表的時間分布

2.3 發(fā)表論文的期刊和作者數(shù)量分析

對發(fā)表我國公務(wù)員培訓(xùn)困境研究論文的期刊和作者分布范圍的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，刊發(fā)的期刊較為分散，172篇論文分布在87種雜志上,發(fā)表5篇及以上的雜志共有7種，占總數(shù)的8.05%，刊發(fā)最多的期刊先后共發(fā)表14篇，發(fā)表2篇及以上的共有26種，占到總數(shù)的29.89%，其中發(fā)表最多的兩種雜志共計發(fā)表了21篇。這從一定程度上說明，公務(wù)員培訓(xùn)困境的研究引起了部分雜志的重視,并將其作為一般研究欄目推出。

從論文作者數(shù)量看,共有155人（只計第一作者）。發(fā)表4篇的作者有1人,發(fā)表3篇的作者是3人,占1.94%；發(fā)表兩篇的有8人，占5.16%；其余92.26%的論文作者均只發(fā)表了1篇公務(wù)員培訓(xùn)的研究論文。這表明盡管發(fā)表的論文較多,但并未成為專家學(xué)者研究的重點方向,而只是簡單涉獵,深入性不夠,研究較為薄弱。

2.4 “中國公務(wù)員培訓(xùn)困境”的內(nèi)涵分析

研究統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),172篇論文共提到我國在組織公務(wù)員培訓(xùn)過程中面臨的91類困境(注:每篇論文中同種因素困境只統(tǒng)計一次)。對于我國公務(wù)員培訓(xùn)面臨的困境，由于角度、經(jīng)驗等的差異，國內(nèi)專家學(xué)者難以形成一致意見。

2.4.1 我國公務(wù)員培訓(xùn)面臨困境的前十類

通過對論文中所提到的我國公務(wù)員培訓(xùn)面臨困境的頻數(shù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)(表3)，位列前三位的分別是課程內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)模式與方式、施教機構(gòu)師資。其中，出現(xiàn)頻率最高的一個方面是培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)置，共113次（占65.70%），從一定程度上說明我國公務(wù)員培訓(xùn)在課程內(nèi)容設(shè)置上問題比較嚴重。

表3 公務(wù)員培訓(xùn)面臨困境前10類統(tǒng)計表

從出現(xiàn)頻率最高的前10個方面可以看出，學(xué)者們對我國公務(wù)員培訓(xùn)面臨的困境的強調(diào)內(nèi)容有明顯的時代特點，要求在對我國公務(wù)員進行培訓(xùn)的時候必須著重培訓(xùn)內(nèi)容、方式的創(chuàng)新變化以及培訓(xùn)評估與需求分析的密切結(jié)合。

2.4.2 我國公務(wù)員培訓(xùn)面臨困境的類型分析

對172篇論文涉及的91類困境進行合并歸納統(tǒng)計，可主要概括為以下六種類型：（1）培訓(xùn)內(nèi)容與方式、主要表現(xiàn)為培訓(xùn)的內(nèi)容不規(guī)范、針對性不足，實用性、適應(yīng)性不強，培訓(xùn)內(nèi)容難以有效激發(fā)公務(wù)員的專業(yè)知識和技能[4]。培訓(xùn)方式、手段落后，方法陳舊單一，不能有效地提高培訓(xùn)質(zhì)量。（2）培訓(xùn)管理工作體制與實施機構(gòu)。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)工作體制不順，機構(gòu)設(shè)置不合理,培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，培訓(xùn)師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)有待提高。（3）培訓(xùn)意識與理念。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)觀念思想淡薄，教育理念落后，忽視公務(wù)員培訓(xùn)的重要性和緊迫性。（4）培訓(xùn)需求分析與評估。主要表現(xiàn)為缺少全面的需求分析，任職培訓(xùn)需求分析及培訓(xùn)的真實需求難以度量，培訓(xùn)評估失真，評估主體功能缺位，缺乏有效的績效考評體系等。（5）培訓(xùn)配套政策與保障機制。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)保障經(jīng)費不足，融資渠道單一，激勵機制不健全，缺乏考核激勵與約束機制，缺少配套法規(guī)、細則的支持，難以實現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)的法制化、規(guī)范化、制度化。（6）培訓(xùn)的市場化程度。主要表現(xiàn)為公務(wù)員培訓(xùn)市場化程度不高、競爭性不強,致使培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式等發(fā)展“后勁不足”[5]。

3 研究結(jié)論

第一，黨校與行政學(xué)院、高校等機構(gòu)研究人員是從事公務(wù)員培訓(xùn)等相關(guān)問題研究的中堅力量，公務(wù)員培訓(xùn)困境研究的多數(shù)成果是由他們完成的（占84.30%），而政府職能部門官員和其他人員的研究成果比重較?。ㄕ?5.70%），表明政府職能部門官員未能對公務(wù)員培訓(xùn)研究引起足夠重視。

第二,2000年以前,公務(wù)員培訓(xùn)困境研究的增長趨勢并不明顯,連續(xù)保持基本平衡狀態(tài)。而自2002年開始,公務(wù)員培訓(xùn)困境的研究呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展趨勢，2007年達到了頂峰，這6年的文獻總數(shù)占到總量的73.26%，這與2006年開始施行《中華人民共和國公務(wù)員法》，掀起公務(wù)員研究熱潮有一定的聯(lián)系。

第三,有關(guān)期刊和研究人員對公務(wù)員培訓(xùn)困境的研究有一定程度的重視，并將其作為一般研究欄目推出,但是并沒有成為有關(guān)專家學(xué)者研究的重點方向，研究范圍不廣，深入性不夠,研究力度不足。

第四，我國學(xué)者對我國公務(wù)員培訓(xùn)面臨的困境的認識還存在較大的差異，難以形成統(tǒng)一的意見。但是多數(shù)學(xué)者認為我國公務(wù)員培訓(xùn)的困境集中在課程內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)方式、施教機構(gòu)與師資、評估考核機制等方面。

第五,我國公務(wù)員培訓(xùn)困境主要涉及以下六個方面：培訓(xùn)內(nèi)容與方式、培訓(xùn)管理工作體制與實施機構(gòu)、培訓(xùn)意識與理念、培訓(xùn)需求分析與評估、培訓(xùn)配套政策與保障機制、培訓(xùn)的市場化程度。

4 研究建議

第一，與公務(wù)員培訓(xùn)相關(guān)的政府職能部門應(yīng)該加強對公務(wù)員培訓(xùn)的研究,特別是政府職能部門管理人員應(yīng)該加強從培訓(xùn)制度化、科學(xué)化，培訓(xùn)評估、需求的視角進行研究。培訓(xùn)職能部門管理人員擔(dān)負著我國公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)劃、管理、組織、評估等職能，通過他們的研究成果，可以不斷提升我國公務(wù)員培訓(xùn)理論水平，豐富學(xué)科研究視角，對轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，提高政策的操作性和可行性有重要意義[6]。

第二，進一步加強公務(wù)員培訓(xùn)問題的理論研究。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對我國公務(wù)員培訓(xùn)困境分類等方面還存在著分歧,沒有形成完全一致性的意見，尤其是對公務(wù)員培訓(xùn)工作的市場化趨勢，政府是否可以放寬對培訓(xùn)機構(gòu)的限制,廣泛吸引私立培訓(xùn)機構(gòu)等社會力量進入培訓(xùn)市場的認識還不統(tǒng)一[7]。因此，有必要采取科學(xué)的方法進一步加強相關(guān)理論研究。

第四，高校等機構(gòu)科研人員在公務(wù)員培訓(xùn)困境研究方面,應(yīng)該更加密切結(jié)合培訓(xùn)實際,加強與相關(guān)部門的合作,更深入地調(diào)查研究,以提高研究成果的質(zhì)量水平和指導(dǎo)價值。

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責(zé)任編輯 閆桂萍

The Content Analysis on Research Documents of the Chinese Civil Servants’Training Predicament

Gao Yan
(Chongqing University of Education,Chongqing 400047，China)

Using the method of content analysis,this paper analyzes 172 papers with static method and indicates the distribution characters of the author,the time and the quantity of magazine,and analyzes the content structure of Chinese civil servants’training predicament.On the basis of above research,it proposes the results and gives the suggestions.

Chinese civil servants;training predicament;researching character;content analysis

D630.3

A

1674-5787（2012）03-0023-03

2012-04-30

高 燕（1984—）女，重慶市人，重慶教育學(xué)院學(xué)生處，職員，主要從事行政管理、人力資源管理學(xué)研究。